РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Каргаполье 20 апреля 2026 г.
Каргапольский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Киселевой Н.С., при секретаре судебного заседания Корепановой Т.А., с участием представителя административного ответчика Бартош Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шадринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о возложении обязанностей, установил:
Шадринский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Курганской области) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о возложении обязанностей.
В обоснование иска указал, что Администрация Каргапольского муниципального округа Курганской области (далее по тексту - Администрация Каргапольского округа) является органом местного самоуправления, основным видом деятельности которого является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.
Согласно п. п. 26 п. 1 ст. 6 Устава Каргапольского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Каргапольского муниципального округа Курганской области от 1 июля 2022 г. № 60, к вопросам местного значения Каргапольского муниципального округа, относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
9 декабря 2025 г. прокуратурой Курганской области проведено межведомственное совещание «О состоянии законности в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению». По результатам межведомственного совещания прокурор Курганской области ФИО3 постановил: «Осуществлять на системной основе санитарно-эпидемиологический надзор и экологический контроль за состоянием мест погребения на территории Курганской области, в случае выявления нарушений принимать исчерпывающие меры к их устранению и привлечению виновных лиц к предусмотренной законом ответственности. Проанализировать практику установления санитарно-защитных зон в отношении действующих кладбищ в Курганской области».
В рамках рекомендации прокурора Курганской области ФИО3 в Шадринский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» направлены предписания о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы кладбищ на соответствие требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту СанПиН 2.12.3684-21): № 19-26к/внепл. от 20 января 2026 г. <адрес>; № 20-26к/внепл. от 20 января 2026 г. в <адрес>; № 21-26к/внепл. от 20 января 2026 г. в <адрес>; № 22-26к/внепл. от 20 января 2026 г. в <адрес> и <адрес>; № 23-26к/внепл. от 20 января 2026 г. в <адрес> и <адрес>, размещенных на территории Каргапольского муниципального округа.
Согласно экспертного заключения № 45-20-14-086-2026 от 12 февраля 2026 г. на территории кладбища <адрес> для сбора отходов обустроено 7 контейнерных площадок, имеющих ограждение c 3 сторон, которые не имеют твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Контейнера для сбора ТКО отсутствуют; на кладбище <адрес> для сбора отходов около входа установлено 2 металлических бака без крышки, площадка под которыми не оборудована твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, a также не имеет ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Согласно экспертного заключения № 45-20-14-117-2026 от 17 февраля 2026 г. на кладбище в <адрес> для сбора отходов мусоросборники (контейнера или бункера) не установлены, контейнерные площадки отсутствуют; на кладбище в <адрес> для сбора отходов мусоросборники (контейнера или бункера) не установлены, контейнерные площадки отсутствуют; на кладбище в <адрес> для сбора отходов установлен 1 металлический бак без крышки, площадка под которым не оборудована твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, a также не имеет ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Согласно экспертного заключения № 45-20-14-116-2026 от 17 февраля 2026 г. на кладбище в р.<адрес> для сбора отходов на территории кладбища обустроено 4 контейнерные площадки, имеющие ограждение c 3 сторон, которые не имеют твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, контейнера для сбора ТКО отсутствуют; на кладбище в <адрес> для сбора отходов мусоросборники (контейнера или бункера) не установлены, контейнерные площадки отсутствуют.
Согласно экспертного заключения № 45-20-14-096-2026 от 12 февраля 2026 г. на кладбище в <адрес> для сбора отходов на территории кладбища обустроена контейнерная площадка, имеющая ограждение c 3 сторон, которая не имеет твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, контейнера для сбора ТКО отсутствуют; на кладбище в <адрес> для сбора отходов мусоросборники (контейнера или бункера) не установлены, контейнерные площадки отсутствуют; на кладбище в <адрес> для сбора отходов мусоросборники (контейнера или бункера) не установлены, контейнерные площадки отсутствуют.
Согласно экспертного заключения № 45-20-14-101-2026 от 13 февраля 2026 г. на кладбище в <адрес> для сбора отходов мусоросборники (контейнера или бункера) не установлены, контейнерные площадки отсутствуют; на кладбище в <адрес> для сбора отходов обустроена контейнерная площадка, имеющая ограждение c 3 сторон, которая не имеет твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, контейнера для сбора ТКО отсутствуют; на кладбище в <адрес> для сбора отходов мусоросборники (контейнера или бункера) не установлены, контейнерные площадки отсутствуют; на кладбище в c. Окуневское для сбора отходов мусоросборники (контейнера или бункера) не установлены, контейнерные площадки отсутствуют.
Таким образом, Администрацией Каргапольского муниципального округа не соблюдаются требования СанПиН 2.12.3684-21.
Просит суд, обязать Администрацию Каргапольского муниципального округа:
- в течение одного года co дня вступления решения суда в законную силу на территории кладбища <адрес> Каргапольского муниципального округа, расположенного на северо-востоке <адрес>, на земельном участке c кадастровым №*, по адресу: <адрес>, примерно в 850 метрах на северо-восток от ориентира, на 7 контейнерных площадках для накопления ТКО оборудовать твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и установить мусоросборники (контейнеры или бункеры), в соответствии c п.п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;
- в течение одного года co дня вступления решения суда в законную силу на территории кладбища <адрес>, расположенного вне населенного пункта на земельном участке c кадастровым №*, по адресу: <адрес>, контейнерную площадку под мусоросборниками, предназначенную для накопления ТКО, оборудовать твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, a так же ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии c п.п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;
- в течение одного года co дня вступления решения суда в законную силу на территории кладбища <адрес>, расположенного на земельном участке c кадастровым №*, по адресу: <адрес>, контейнерную площадку для накопления ТКО оборудовать твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, a также для сбора ТКО установить мусоросборники (контейнеры или бункеры), в соответствии c п.п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;
- в течение одного года co дня вступления решения суда в законную силу на территории кладбища <адрес>, расположенного на земельном участке c кадастровым №*, по адресу: <адрес>, контейнерную площадку для накопления ТКО оборудовать твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, a также для сбора ТКО установить мусоросборники (контейнеры или бункеры), в соответствии c п.п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;
- в течение одного года co дня вступления решения суда в законную силу на территории кладбища <адрес>, расположенного вне населенного пункта, на земельном участке c кадастpовым номером №*, по адресу: <адрес>, контейнерную площадку для накопления ТКО оборудовать твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, a также для сбора ТКО установить мусоросборники (контейнеры или бункеры), в соответствии c п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемическиx (профилактических) мероприятий»;
- в течение одного года co дня вступления решения суда в законную силу на территории кладбища р.<адрес>, расположенного на земельном участке c кадастровым №*, по адресу: <адрес>, на 4-x контейнерных площадках для накопления ТКО оборудовать твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, в соответствии c п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» для сбора ТКО установить мусоросборники (контейнера или бункеры); на 4 контейнерных площадках под мусоросборниками для накопления ТКО оборудовать твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;
- в течение одного года co дня вступления решения суда в законную силу на территории кладбища <адрес>, расположенного на земельном участке c кадастровым №*, по адресу: <адрес>, контейнерную площадку для накопления ТКО оборудовать твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, a также для сбора ТКО установить мусоросборники (контейнеры или бункеры), в соответствии c п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» для сбора ТКО установить мусоросборники (контейнера или бункера), контейнерную площадку под мусоросборниками для накопления ТКО оборудовать твердым (асфальтовое или бетонное) покрытием c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, a так же ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;
- в течение одного года co дня вступления решения суда в законную силу на территории кладбища <адрес>, расположенного на земельном участке c кадастровым №*, по адресу: <адрес>, на 3 контейнерных площадках для накопления ТКО оборудовать твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, a также для сбора ТКО установить мусоросборники (контейнеры или бункеры), в соответствии c п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;
- в течение одного года co дня вступления решения суда в законную силу на территории кладбища <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым №*, по адресу: <адрес>, контейнерную площадку для накопления ТКО оборудовать твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, a также для сбора ТКО установить мусоросборники (контейнеры или бункеры), в соответствии c п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;
- в течение одного года co дня вступления решения суда в законную силу на территории кладбища <адрес>, расположенного на земельном участке c кадастровым №*, по адресу: <адрес>, контейнерную площадку для накопления ТКО оборудовать твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, a также для сбора ТКО установить мусоросборники (контейнеры или бункеры), в соответствии c п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;
- в течение одного года co дня вступления решения суда в законную силу на территории кладбища <адрес> расположенного на земельном участке c кадастровым №* по адресу: <адрес>, контейнерную площадку для накопления ТКО оборудовать твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, a также для сбора ТКО установить мусоросборники (контейнеры или бункеры), в соответствии c п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;
- в течение одного года co дня вступления решения суда в законную силу на территории кладбища <адрес>, расположенного на земельных участках c кадастровым №* площадью 33734 кв.м. и кадастровым №* площадью 50012 кв.м. по адресу: <адрес>, контейнерную площадку для накопления ТКО оборудовать твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, a также для сбора ТКО установить мусоросборники (контейнеры или бункеры), в соответствии c п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;
- в течение одного года co дня вступления решения суда в законную силу на территории кладбища <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым №*, по адресу: <адрес>, контейнерную площадку для накопления ТКО оборудовать твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, a также для сбора ТКО установить мусоросборники (контейнеры или бункеры), в соответствии c п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;
- в течение одного года co дня вступления решения суда в законную силу на территории кладбища <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым №* по адресу: <адрес>, контейнерную площадку для накопления ТКО оборудовать твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием c уклоном для отведения тaлых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, a также для сбора ТКО установить мусоросборники (контейнеры или бункеры), в соответствии c п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Определением суда от 2 апреля 2026 г. в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: МКУ «Каргапольский территориальный отдел», МКУ «Тагильский территориальный отдел», МКУ «Краснооктябрьский территориальный отдел», МКУ «Чашинский территориальный отдел», МКУ «Долговский территориальный отдел».
В судебное заседание представитель административного истца Железнякова Е.А., действующая на основании доверенности, не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия.
Представитель административного ответчика Администрации Каргапольского муниципального округа Бартош Е.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась, пояснила, что работа по обустройству контейнерных площадок ведется, 1 октября 2025 г. Администрацией Каргапольского района принято постановление № 1026 «Обустройство контейнерных площадок на территории Каргапольского муниципального округа на 2026-2028 годы». В соответствии с указанным постановлением предусмотрено оборудование контейнерных площадок и приобретение мусорных контейнеров, в том числе на территории кладбищ. Для данных целей запланированы денежные средства в размере 1000000 руб. Считала, что в течение года, возможно исполнить решение суда, срок, заявленный истцом является разумным.
Представители заинтересованных лиц МКУ «Каргапольский территориальный отдел», МКУ «Тагильский территориальный отдел», МКУ «Краснооктябрьский территориальный отдел», МКУ «Чашинский территориальный отдел», МКУ «Долговский территориальный отдел» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 40 ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации).
Часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Аналогичное положение содержится в пункте 26 части 1 статьи 6 Устава Каргапольского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Каргапольского муниципального округа Курганской области от 1 июля 2022 г. № 60 (л.д. 12-21).
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Пунктом 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с абзацем 1 и 2 статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее также СанПиН 2.1.3684-21).
В соответствии с п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Согласно п. 3, 6 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО
На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.
Из материалов дела следует, что на земельных участках Каргапольского муниципального округа имеются кладбища:
- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым №*, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, примерно в 850 м. на северо-восток от ориентира, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения кладбища, площадью 93913+/-536 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 62-63);
- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым №*, по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ритуальная деятельность (захоронение), площадью 18600+/-47 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 64- 65);
- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым №*, по адресу: <адрес>, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - ритуальная деятельность, площадью 33000+/-63 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 66-67);
- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым №*, по адресу: <адрес>, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - размещение кладбища, площадью 74911+/-96 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 68-69);
- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым №*, местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Каргапольское лесничество, Каргапольское участковое лесничество, категория земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования- для ведения лесного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 70-72), распоряжением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 10 июня 2021 г № 648-р об утверждении акта выбора участка земель лесного фонда (л.д. 70-72);
- в р.<адрес>, на земельном участке с кадастровым №*, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Каргапольског лесничество, Кособродское участковое лесничество, категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - для нужд лесного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 73-75), распоряжением Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 23 декабря 2021 г. № 1165-р об утверждении акта выбора участка земель лесного фонда (л.д. 73-75);
- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым №*, по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ритуальная деятельность, площадью 10859+/-36 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 76-77);
- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым №*, по адресу: <адрес>, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - размещение кладбища, площадью 53810+/-81 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 78-79);
- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым №*, по адресу: <адрес>, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - размещение кладбища, площадью 11000+/-36 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 80-81);
- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым №*, по адресу: <адрес>, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - размещение кладбища, площадью 25000+/-55 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 82-83);
- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым №* по адресу: <адрес>, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, вид разрешенного использования - размещение кладбища, площадью 17854 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 84-85);
- в <адрес>, на земельных участках с кадастровым №*, площадью 33 734 кв.м. и кадастровым №* площадью 50 012 кв.м. по адресу: <адрес>, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, вид разрешенного использования – для ритуальной деятельности, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 86-87, 117-118);
- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым №* по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ритуальная деятельность, площадью 49147 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 88-89);
- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым №* по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ритуальная деятельность (размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения), площадью 22041+/-49 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 90-91).
9 декабря 2025 г. прокуратурой Курганской области проведено межведомственное совещание «О состоянии законности в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению».
По результатам межведомственного совещания прокурор Курганской области государственный советник юстиции 3 класса ФИО3 постановил: «Осуществлять на системной основе санитарно-эпидемиологический надзор и экологический контроль за состоянием мест погребения на территории Курганской области, в случае выявления нарушений принимать исчерпывающие меры к их устранению и привлечению виновных лиц к предусмотренной законом ответственности. Проанализировать практику установления санитарно-защитных зон в отношении действующих кладбищ в Курганской области».
В рамках рекомендации прокурора Курганской области ФИО3 в Шадринский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» направлены предписания о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы кладбищ на соответствие требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в <адрес>, <адрес> (МКУ «Каргапольский ТО»); в <адрес> и <адрес> (МКУ «Тагильский ТО»); в р.<адрес> и <адрес> (МКУ «Краснооктябрьский ТО»); в <адрес> и <адрес> (МКУ « Чашинский ТО»); в <адрес> и <адрес> (МКУ «Долговский ТО»), размещенных на территории Каргапольского муниципального округа.
Согласно экспертного заключения № 45-20-14-086-2026 от 12 февраля 2026 г. на территории кладбища <адрес> для сбора отходов обустроено 7 контейнерных площадок, имеющих ограждение c 3 сторон, которые не имеют твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Контейнера для сбора ТКО отсутствуют; на кладбище <адрес> для сбора отходов около входа установлено 2 металлических бака без крышки, площадка под которыми не оборудована твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, a также не имеет ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (л.д. 32-34).
Согласно экспертного заключения № 45-20-14-117-2026 от 17 февраля 2026 г. на кладбище в <адрес> для сбора отходов мусоросборники (контейнера или бункера) не установлены, контейнерные площадки отсутствуют; на кладбище <адрес> для сбора отходов мусоросборники (контейнера или бункера) не установлены, контейнерные площадки отсутствуют; на кладбище в <адрес> для сбора отходов установлен 1 металлический бак без крышки, площадка под которым не оборудована твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, a также не имеет ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (л.д. 35-38).
Согласно экспертного заключения № 45-20-14-116-2026 от 17 февраля 2026 г. на кладбище в <адрес> для сбора отходов на территории кладбища обустроено 4 контейнерные площадки, имеющие ограждение c 3 сторон, которые не имеют твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, контейнера для сбора ТКО отсутствуют; на кладбище в <адрес> для сбора отходов мусоросборники (контейнера или бункера) не установлены, контейнерные площадки отсутствуют (л.д. 39-41).
Согласно экспертного заключения № 45-20-14-096-2026 от 12 февраля 2026 г. на кладбище в <адрес> для сбора отходов на территории кладбища обустроена контейнерная площадка, имеющая ограждение c 3 сторон, которая не имеет твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, контейнера для сбора ТКО отсутствуют; на кладбище в <адрес> для сбора отходов мусоросборники (контейнера или бункера) не установлены, контейнерные площадки отсутствуют; на кладбище в <адрес> для сбора отходов мусоросборники (контейнера или бункера) не установлены, контейнерные площадки отсутствуют (л.д. 42-45).
Согласно экспертного заключения № 45-20-14-101-2026 от 13 февраля 2026 г. на кладбище в <адрес> для сбора отходов мусоросборники (контейнера или бункера) не установлены, контейнерные площадки отсутствуют; на кладбище в <адрес> для сбора отходов обустроена контейнерная площадка, имеющая ограждение c 3 сторон, которая не имеет твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, контейнера для сбора ТКО отсутствуют; на кладбище в <адрес> для сбора отходов мусоросборники (контейнера или бункера) не установлены, контейнерные площадки отсутствуют; на кладбище в c. Окуневское для сбора отходов мусоросборники (контейнера или бункера) не установлены, контейнерные площадки отсутствуют (л.д. 46-49).
Из изложенного следует, что административным ответчиком не приняты меры по соблюдению действующего санитарного законодательства Российской Федерации, что посягает на санитарно - эпидемиологическое благополучие населения, являющееся одним из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья.
Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить мероприятия по оборудованию контейнерных площадок по административному делу не установлены.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Администрацией Каргапольского муниципального округа Курганской области запланирована работа по обустройству контейнерных площадок. Постановлением Администрации Каргапольского муниципального округа № 1026 о 10ктября 2025 г. утверждена муниципальная программа «Обустройство контейнерных площадок на территории Каргапльского муниципального округа на период с 2026 г по 2028 год», разработанная с учетом требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с указанными нормами действующего законодательства суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, мероприятия, которые необходимо провести административному ответчику для оборудования контейнерных площадок, осуществление работ по устройству твердого основания у контейнерных площадок, приобретение контейнеров посредством проведения конкурсных процедур, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, который считает разумным, достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (Шадринский территориальный отдел) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о возложении обязанностей, удовлетворить.
Возложить на Администрацию Каргапольского муниципального округа Курганской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, в соответствии с требованиями п.п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»:
- на территории кладбища <адрес> Каргапольского муниципального округа, расположенного на северо-востоке <адрес>, на земельном участке c кадастровым №*, по адресу: <адрес>, примерно в 850 метрах на северо-восток от ориентира, на 7 контейнерных площадках для накопления ТКО оборудовать твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и установить мусоросборники (контейнеры или бункеры);
- на территории кладбища <адрес>, расположенного вне населенного пункта на земельном участке c кадастровым №*, по адресу: <адрес>, контейнерную площадку под мусоросборниками, предназначенную для накопления ТКО, оборудовать твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, a так же ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;
- на территории кладбища <адрес>, расположенного на земельном участке c кадастровым №*, по адресу: <адрес>, контейнерную площадку для накопления ТКО оборудовать твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, a также для сбора ТКО установить мусоросборники (контейнеры или бункеры);
- на территории кладбища <адрес>, расположенного на земельном участке c кадастровым №*, по адресу: <адрес>, контейнерную площадку для накопления ТКО оборудовать твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, a также для сбора ТКО установить мусоросборники (контейнеры или бункеры);
- на территории кладбища <адрес>, расположенного вне населенного пункта, на земельном участке c №*, по адресу: <адрес>, контейнерную площадку для накопления ТКО оборудовать твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, a также для сбора ТКО установить мусоросборники (контейнеры или бункеры);
- на территории кладбища <адрес>, расположенного на земельном участке c кадастровым №*, по адресу: <адрес>, на 4-x контейнерных площадках для накопления ТКО оборудовать твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; на 4 контейнерных площадках под мусоросборниками для накопления ТКО оборудовать твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;
- на территории кладбища <адрес>, расположенного на земельном участке c кадастровым №*, по адресу: <адрес>, контейнерную площадку для накопления ТКО оборудовать твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, a также для сбора ТКО установить мусоросборники (контейнеры или бункеры);
- на территории кладбища <адрес>, расположенного на земельном участке c кадастровым №*, по адресу: <адрес>, на 3 контейнерных площадках для накопления ТКО оборудовать твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, a также для сбора ТКО установить мусоросборники (контейнеры или бункеры);
- на территории кладбища <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым №*, по адресу: <адрес>, контейнерную площадку для накопления ТКО оборудовать твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, a также для сбора ТКО установить мусоросборники (контейнеры или бункеры);
- на территории кладбища <адрес>, расположенного на земельном участке c кадастровым №*, по адресу: <адрес>, контейнерную площадку для накопления ТКО оборудовать твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, a также для сбора ТКО установить мусоросборники (контейнеры или бункеры);
- на территории кладбища <адрес> расположенного на земельном участке c кадастровым №*, по адресу: <адрес>, контейнерную площадку для накопления ТКО оборудовать твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, a также для сбора ТКО установить мусоросборники (контейнеры или бункеры);
- на территории кладбища <адрес>, расположенного на земельных участках c кадастровым №* площадью 33734 кв.м. и кадастровым №* площадью 50012 кв.м. по адресу: <адрес>, контейнерную площадку для накопления ТКО оборудовать твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, a также для сбора ТКО установить мусоросборники (контейнеры или бункеры);
- на территории кладбища <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым №*, по адресу: <адрес>, контейнерную площадку для накопления ТКО оборудовать твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием c уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, a также для сбора ТКО установить мусоросборники (контейнеры или бункеры);
- на территории кладбища <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым №* по адресу: <адрес> контейнерную площадку для накопления ТКО оборудовать твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием c уклоном для отведения тaлых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, a также для сбора ТКО установить мусоросборники (контейнеры или бункеры).
Об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области.
Судья Н.С. Киселева
Мотивированное решение изготовлено 23.04.2026
Судья Н.С. Киселева