Дело № 2а-182/2026 — Каргапольский районный суд Курганской области

Дело № 2а-182/2026

УИД 45RS0006-01-2026-000147-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации р.п. Каргаполье 18 мая 2026 г.

Каргапольский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой Н.С., при секретаре судебного заседания Корепановой Т.А., с участием представителя административного истца Железняковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шадринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о возложении обязанностей, установил:

Шадринский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Курганской области) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о возложении обязанностей.

В обоснование иска указал, что Администрация Каргапольского муниципального округа Курганской области (далее по тексту - Администрация Каргапольского округа) является органом местного самоуправления, основным видом деятельности которого является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Согласно п. п. 26 п. 1 ст. 6 Устава Каргапольского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Каргапольского муниципального округа Курганской области от 1 июля 2022 г. № 60, к вопросам местного значения Каргапольского муниципального округа, относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

9 декабря 2025 г. прокуратурой Курганской области проведено межведомственное совещание «О состоянии законности в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению». По результатам межведомственного совещания прокурор Курганской области ФИО2 постановил: «Осуществлять на системной основе санитарно-эпидемиологический надзор и экологический контроль за состоянием мест погребения на территории Курганской области, в случае выявления нарушений принимать исчерпывающие меры к их устранению и привлечению виновных лиц к предусмотренной законом ответственности. Проанализировать практику установления санитарно-защитных зон в отношении действующих кладбищ в Курганской области».

В рамках рекомендации прокурора Курганской области ФИО2 в Шадринский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» направлены предписания о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы кладбищ на соответствие требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее по тексту СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03): № 19-26к/внепл. от 20 января 2026 г. в д. Шабарчина и <адрес>; № 20-26к/внепл. от 20 января 2026 г. в <адрес> и <адрес>; № 21-26к/внепл. от 20 января 2026 г. в р.<адрес> и <адрес>; № 22-26к/внепл. от 20 января 2026 г. в <адрес> и <адрес>; № 23-26к/внепл. от 20 января 2026 г. в <адрес> и <адрес>, размещенных на территории Каргапольского муниципального округа.

В нарушение требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» Администрацией Каргапольского муниципального округа меры по разработке проектов санитарно-защитной зоны на кладбища в д. Шабарчина, <адрес> и <адрес> и получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям не приняты, что подтверждается экспертным заключением № 45-20-14-086-2026 от 12 февраля 2026 г., экспертным заключением № 45-20-14-117-2026 от 17 февраля 2026 г., экспертным заключением № 45-20-14-116-2026 от 17 февраля 2026 г., экспертным заключением № 45-20-14-096-2026 от 12 февраля 2026 г., экспертным заключением № 45-20-14-101-2026 от 13 февраля 2026 г. Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области».

Считает, что Администрацией Каргапольского муниципального округа границы санитарно-защитной зоны для указанных кладбищ не определены, проекты санитарно-защитной зоны не разработаны, размеры санитарно-защитной зоны не установлены, что является нарушением п. 3.1, п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, посягает на санитарно - эпидемиологическое благополучие населения.

Просит суд, обязать Администрацию Каргапольского муниципального округа в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»:

- на кладбище <адрес>, расположенном по адресу: Курганская область, Каргапольский муниципальный округ, <адрес>, на земельном участке с кадастровым №* установить границы санитарно-защитной зоны, разработать проект санитарно-защитной зоны кладбища и представить его для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям в Управление Роспотребнадзора по Курганской области;

- на кладбище <адрес>, на земельном участке с кадастровым №*, по адресу: <адрес> установить границы санитарно-защитной зоны, разработать проект санитарно-защитной зоны кладбища и представить его для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям в Управление Роспотребнадзора по Курганской области;

- на кладбище <адрес> на земельном участке с кадастровым №*, по адресу: <адрес>, установить границы санитарно-защитной зоны, разработать проект санитарно-защитной зоны кладбища и представить его для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям в Управление Роспотребнадзора по Курганской области;

- на кладбище р.<адрес> на земельном участке с кадастровым №*, по адресу: <адрес>, установить границы санитарно-защитной зоны, разработать проект санитарно-защитной зоны кладбища и представить его для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям в Управление Роспотребнадзора по Курганской области;

- на кладбище <адрес> на земельном участке с кадастровым №* по адресу: <адрес>, установить границы санитарно-защитной зоны, разработать проект санитарно-защитной зоны кладбища и представить его для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям в Управление Роспотребнадзора по Курганской области;

- на кладбище <адрес> на земельных участках с кадастровым №* площадью 33 734 кв.м. и кадастровым №* площадью 50 012 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>, установить границы санитарно-защитной зоны, разработать проект санитарно-защитной зоны кладбища и представить его для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям в Управление Роспотребнадзора по Курганской области;

- на кладбище <адрес> расположенным на земельном участке с кадастровым №* по адресу: <адрес>, установить границы санитарно-защитной зоны, разработать проект санитарно-защитной зоны кладбища и представить его для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям в Управление Роспотребнадзора по Курганской области;

Определением суда от 2 апреля 2026 г. в протокольной форме к участию в деле в заинтересованных лиц привлечены: Правительство Курганской области, МКУ «Каргаполький территориальный отдел», МКУ «Тагильский территориальный отдел», МКУ «Краснооктябрьский территориальный отдел», МКУ «Чашинский территориальный отдел», МКУ «Долговский территориальный отдел».

Определением суда от 29 апреля 2026 г. в протокольной форме к участию в деле в заинтересованных лиц привлечены: Департамент финансов Курганской области, Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды природных ресурсов Курганской области.

В судебном заседании представитель административного истца Железнякова Е.А., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, дала объяснения согласно доводам, изложенным в иске. В дополнении пояснила, что доводы, изложенные в возражении административного ответчика, о том что проект санитарно- защитной зоны разрабатывается только для объектов I – III классово опасности является несостоятельным, поскольку на все кладбища составляется санитарно-эпидемиологическое заключение, в котором, по совокупности всех факторов определяется требуется или нет устанавливать санитарно-защитную зону. Считала, что один год является разумным сроком для исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика Администрации Каргапольского муниципального округа Бартош Е.Н., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия, в отзыве на исковое заявление с заявленными требованиями не согласилась, просила в случае удовлетворения исковых требований увеличить срок для устранения недостатков, поскольку 1 год является нереальным для исполнения решения суда.

Представители заинтересованных лиц Правительство Курганской области, МКУ МКУ «Чашинский территориальный отдел» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Представители заинтересованных лиц МКУ «Каргапольский территориальный отдел», МКУ «Тагильский территориальный отдел», МКУ «Краснооктябрьский территориальный отдел», МКУ «Долговский территориальный отдел», Департамента финансов Курганской области, Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды природных ресурсов Курганской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации).

Часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичное положение содержится в пункте 26 части 1 статьи 6 Устава Каргапольского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Каргапольского муниципального округа Курганской области от 1 июля 2022 г. № 60 (л.д. 12-21).

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Пунктом 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с абзацем 1 и 2 статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее также СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пунктам 50, 52 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов; от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров; до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 метров.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее также - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В силу пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

В соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств производится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

В пункте 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определено, что для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Согласно санитарной классификации сельские кладбища отнесены к V классу опасности. Для них установлен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны - 50 метров (пункт 12.5.2 СанПиН 22.2.1/2.1.1.1200-03).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 утверждены «Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее также - Правила).

В силу пункта 1 Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно пункту 2 указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами (пункт 3 Правил).

В силу пункта 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств (статья 1 Федерального закона № 52-ФЗ).

Пунктами 1, 25 Правил предусмотрено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 20 указанного Федерального закона № 52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Из материалов дела следует, что на земельных участках Каргапольского муниципального округа имеются кладбища:

- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым №*, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, примерно в 850 м. на северо-восток от ориентира, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения кладбища, площадью 93913+/-536 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 63-64);

- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым №*, по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ритуальная деятельность (захоронение), площадью 18600+/-47 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 65- 66);

- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым №*, по адресу: <адрес>, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - ритуальная деятельность, площадью 33000+/-63 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 67-68);

- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым №*, по адресу: <адрес>, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - размещение кладбища, площадью 74911+/-96 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 69-70);

- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым №*, местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> Каргапольское лесничество, Каргапольское участковое лесничество, категория земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования- для ведения лесного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 71-73), распоряжением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 10 июня 2021 г № 648-р об утверждении акта выбора участка земель лесного фонда (л.д. 120);

- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым №*, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Каргапольског лесничество, Кособродское участковое лесничество, категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - для нужд лесного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 74-76), распоряжением Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 23 декабря 2021 г. № 1165-р об утверждении акта выбора участка земель лесного фонда (л.д. 119);

- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым №*, по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ритуальная деятельность, площадью 10859+/-36 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 77-78);

- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым №*, по адресу: <адрес>, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - размещение кладбища, площадью 53810+/-81 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 79-80);

- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым №*, по адресу: <адрес>, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - размещение кладбища, площадью 11000+/-36 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 81-82);

- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым №*, по адресу: <адрес>, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - размещение кладбища, площадью 25000+/-55 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 83-84);

- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым №*, по адресу: <адрес>, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, вид разрешенного использования - размещение кладбища, площадью 17854 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 85-86);

- в <адрес>, на земельных участках с кадастровым №*, площадью 33 734 кв.м. и кадастровым №* площадью 50 012 кв.м. по адресу: <адрес>, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, вид разрешенного использования – для ритуальной деятельности, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 87-88, 116-117);

- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым №* по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ритуальная деятельность, площадью 49147 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 89-90);

- в <адрес>, на земельном участке с кадастровым №* по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ритуальная деятельность (размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения), площадью 22041+/-49 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 91-92).

9 декабря 2025 г. прокуратурой Курганской области проведено межведомственное совещание «О состоянии законности в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению».

По результатам межведомственного совещания прокурор Курганской области государственный советник юстиции 3 класса ФИО2 постановил: «Осуществлять на системной основе санитарно-эпидемиологический надзор и экологический контроль за состоянием мест погребения на территории Курганской области, в случае выявления нарушений принимать исчерпывающие меры к их устранению и привлечению виновных лиц к предусмотренной законом ответственности. Проанализировать практику установления санитарно-защитных зон в отношении действующих кладбищ в Курганской области».

В нарушение приведенных требований санитарно-эпидемиологического законодательства Администрацией Каргапольского муниципального округа меры по разработке проектов санитарно-защитной зоны на кладбища в д. Шабарчина, <адрес> и <адрес> и получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям не приняты, что подтверждается экспертным заключением № 45-20-14-086-2026 от 12 февраля 2026 г., экспертным заключением № 45-20-14-117-2026 от 17 февраля 2026 г., экспертным заключением № 45-20-14-116-2026 от 17 февраля 2026 г., экспертным заключением № 45-20-14-096-2026 от 12 февраля 2026 г., экспертным заключением № 45-20-14-101-2026 от 13 февраля 2026 г. Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» (л.д. 33-51).

Отсутствие проектов санитарно - защитных зон представителем административного ответчика не оспаривалось.

Из изложенного следует, что административным ответчиком не приняты меры по соблюдению действующего санитарного законодательства Российской Федерации, что посягает на санитарно - эпидемиологическое благополучие населения, являющееся одним из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья.

Доводы административного ответчика о том, что кладбища не относятся к 1 -3 классу опасности, соответственно разработка проекта санитарно-защитной зоны не является обязательной, являются несостоятельными, поскольку с момента вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 (15 марта 2018 г.) санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74, действуют в части, не противоречащей Правилам, что следует из письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18 мая 2018 г. № 01/6290-2018-32 «О применении постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в отношении кладбищ подлежит установлению санитарно-защитная зона.

При этом, Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222, пунктом 2 которых определены обязанности правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта независимо от класса опасности объекта.

Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить мероприятия по определению границ санитарно-защитных зон, разработки проектов санитарно - защитных зон, по административному делу не установлены.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с указанными нормами действующего законодательства суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, мероприятия, которые необходимо провести административному ответчику для установления границ санитарно- защитных зон, разработки проекта санитарно-защитных зон кладбищ и получения санитарно- эпидемиологических заключений на 14 кладбищ, учитывая, что на 2026 год денежные средства на указанные мероприятия не запланированы в бюджете округа, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который считает разумным, достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (Шадринский территориальный отдел) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о возложении обязанностей, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Каргапольского муниципального округа Курганской области обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»:

- на кладбище <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым №*,

-на кладбище <адрес>, на земельном участке с кадастровым №*, по адресу: <адрес>,

- на кладбище <адрес> на земельном участке с кадастровым №*, по адресу: <адрес> <адрес>,

- на кладбище <адрес> на земельном участке с кадастровым №*, по адресу: <адрес>,

- на кладбище <адрес> на земельных участках с кадастровым №* площадью 33 734 кв.м. и кадастровым №* площадью 50 012 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>,

- на кладбище <адрес> расположенным на земельном участке с кадастровым №* по адресу: <адрес>,

Об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области.

Судья Н.С. Киселева

Мотивированное решение изготовлено 20.05.2026

Судья Н.С. Киселева

Дело № 2а-182/2026 ~ М-103/2026

РЕШЕНИЕ

Административный истец

Административный ответчик

Заинтересованное лицо8

Решения

РЕШЕНИЕ

Участники

Административный истец

Административный ответчик

Заинтересованное лицо8

Ход дела