Дело № 2-305/2026
УИД 45RS0006-01-2026-000361-61 решение
Именем Российской Федерации
Каргапольский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Рыбаковой М.А., при секретаре судебного заседания Корчагиной И.Н., с участием представителя ответчика Долговского сельского потребительского общества Рудакова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 24 июля 2026 г. в р.п. Каргаполье Курганской области гражданское дело по иску Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Долговскому сельскому потребительскому обществу о признании действий противоправными, установил:
Шадринский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Долговскому сельскому потребительскому обществу о признании действий противоправными, возложении обязанности.
В обоснование исковых требований указал, что Долговское сельпо осуществляет торговлю розничную преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в не специализированном магазине, расположенном по адресу: <адрес>. 24.03.2026 г. в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации в сети «Интернет» https://gov.crpt.ru/, проведенного на основании задания о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 24.03.2026 г. №07/43-26, выданного ВрИО начальника Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области установлено, что Долговское сельпо в период с 24.02.2026 г. по 23.03.2026 г. в торговом объекте по адресу: <адрес> совершило 509 продаж табачной продукции без проверки кода маркировки (вид отклонения: разрешительный режим, результат отклонения – продажа товара без проверки КМ). 04.05.2026 г. в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации в сети «Интернет» https://gov.crpt.ru/, проведенного на основании задания о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 04.05.2026 г. №07/65-26, выданного ВрИО начальника Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области установлено, что Долговское сельпо в период с 04.04.2026 г. по 03.05.2026 г. в торговом объекте по адресу: <адрес> совершило 929 продаж табачной продукции без проверки кода маркировки (вид отклонения: разрешительный режим, результат отклонения – продажа товара без проверки КМ). В целях предотвращения нарушений, допускаемых Долговским сельпо, ему было объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований. Возражений на выданное предостережение от ответчика не поступало. 22.05.2026 г. в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации в сети «Интернет» https://gov.crpt.ru/, проведенного на основании задания о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 22.05.2026 г. №07/74-26, выданного ВрИО начальника Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области установлено, что Долговское сельпо в период с 22.04.2026 г. по 21.05.2026 г. в торговом объекте по адресу: <адрес> совершило 519 продаж молочной продукции без проверки кода маркировки (вид отклонения: разрешительный режим, результат отклонения – продажа товара без проверки КМ). Исходя из указанного, поступление в ГИС МТ информации о продаже товаров (табачной и молочной продукции) без проверки кода маркировки (КМ), усматриваются признаки того, что Долговское сельпо реализует табачную и молочную продукцию без маркировки, предусмотренной законодательством Российской Федерации, а также с нарушением установленного порядка соответствующей маркировки и (или) нанесения информации в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны. Сам факт реализации товара с нарушением обязательных требований определяет нарушение прав неопределенного круга потребителей, поскольку вводит их в заблуждение, в том числе относительно качества и происхождения табачной и молочной продукции и не обеспечивает возможность правильного выбора товара.
С учетом изменения исковых требований, просил суд признать действия Долговского сельпо по реализации табачной продукции в периоды с 24.02.2026 г. по 23.03.2026 г. и с 04.04.2026 г. по 03.05.2026 г. без проверки кода маркировки (вид отклонения – разрешительный режим, результат отклонения – продажа товара без проверки КМ), в торговом объекте, расположенном по адресу: <адрес> противоправными в отношении неопределенного круга потребителей; признать действия Долговского сельпо по реализации молочной продукции в период с 22.04.2026 г. по 21.05.2026 г. без проверки кода маркировки (вид отклонения – разрешительный режим, результат отклонения – продажа товара без проверки КМ), в торговом объекте, расположенном по адресу: <адрес> противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.
В судебное заседание представитель истца Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика Долговского сельпо Рудаков А.А. в судебном заседании с исковыми требованиями согласился.
Заслушав объяснение представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 46 Закона Российской Федерации от07.02.1993№2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) территориальные отделения Управления Роспотребнадзора вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределённого круга потребителей и о прекращении этих действий.
В соответствии с преамбулой к Закону о защите прав потребителей, потребителем признается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
В соответствии с пунктом 7 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ), в целях обеспечения законного оборота товаров, защиты прав потребителей и предупреждения действий, вводящих их в заблуждение, охраны жизни и здоровья человека Правительством Российской Федерации может быть установлена обязанность хозяйствующих субъектов или отдельных групп хозяйствующих субъектов осуществлять маркировку отдельных товаров средствами идентификации.
Таким образом, маркировка средствами идентификации призвана подтвердить законность нахождения товаров в обороте, то есть соответствие товара всем предъявляемым к нему требованиями, в том числе к качеству и информации.
Маркировке средствами идентификации подлежат включенные в перечень отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденный Правительством Российской Федерации, а также товары, в отношении которых Правительством Российской Федерации утверждены правила маркировки средствами идентификации (пункт 12 статьи 2 Закона № 381-ФЗ).
Перечень принят Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2018 года № 792-р «Об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации» (далее - Перечень № 792-Р).
Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 года № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Пунктом 1 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 24.04.2006 года № 308 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» предусмотрено, что территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, Долговское сельпо с 28.02.2023 г. является юридическим лицом, осуществляющим экономическую деятельность по торговле розничной преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (выписка из ЕГРИП от 16.06.2026 г.).
Долговское сельпо осуществляло свою деятельность в торговом объекте, расположенном по адресу: <адрес> до 20.07.2026 г.
В ходе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, установлено, что за период с 24.02.2026 г. по 23.03.2026 г. в торговом объекте Долговского сельпо по адресу: <адрес> допущено 509 продаж табачной продукции без проверки кода маркировки (категория отклонение: разрешительный режим, вид отклонения: разрешительный режим, результат отклонения – продажа товара без проверки КМ) (задание о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 24.03.2026 г. № 07/43-26, выписка из акта по результатам проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) № 45000791000100841676 от 24.03.2026 г.).
В связи с выявленными нарушениями истцом юридическому лицу объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 24.03.2026 г., возражений на которое от Долговского сельпо не поступало.
За период с 04.04.2026 г. по 03.05.2026 г. в торговом объекте Долговского сельпо по адресу: <адрес> допущено 929 продаж табачной продукции без проверки кода маркировки (категория отклонение: разрешительный режим, вид отклонения: разрешительный режим, результат отклонения – продажа товара без проверки КМ) (задание о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 04.05.2026 г. № 07/65-26, выписка из акта по результатам проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) № 45000791000100966051 от 04.05.2026 г.).
В связи с выявленными нарушениями истцом юридическому лицу объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 05.05.2026 г., возражений на которое от Долговского сельпо не поступало.
За период с 22.04.2026 г. по 21.05.2026 г. в торговом объекте Долговского сельпо по адресу: <адрес> допущено 519 продаж молочной продукции без проверки кода маркировки (категория отклонение: разрешительный режим, вид отклонения: разрешительный режим, результат отклонения – продажа товара без проверки КМ) (задание о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 22.05.2026 г. № 07/74-26, выписка из акта по результатам проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) № 45000791000101039254 от 22.05.2026 г.).
В связи с выявленными нарушениями истцом юридическому лицу объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 22.05.2026 г., возражений на которое от Долговского сельпо не поступало.
Согласно пункту 1 статьи 20.1 Закона № 381-ФЗ ГИС МТ - это государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, - государственная информационная система, создаваемая в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, ее предоставления и распространения, повышения эффективности обмена информацией об обороте таких товаров и обеспечения их прослеживаемости, а также в иных целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Разрешительный режим - специальный режим работы кассы, при котором происходит автоматическая проверка кода маркировки в соответствии с Постановлением Правительства № 1944, обмен данными в данном режиме происходит между кассовым ПО и «Честным Знаком».
Разрешительный режим продажи маркированных товаров, проверка статуса кода маркировки средствами идентификации перед продажей становится обязательной для данной категории товаров с 1 апреля 2024 года.
Установлено, в частности, что запрет розничной продажи товаров на основании информации, полученной из информационной системы мониторинга в режиме реального времени (далее – режим проверки онлайн) и не в режиме реального времени (далее – режим проверки офлайн), осуществляется путем проверки продавцом кода маркировки (для режима проверки онлайн), кода идентификации и (или) кода товара (для режима проверки офлайн) и принятия продавцом на основании полученных данных решения о возможности или невозможности розничной продажи товара.
В соответствии с пунктами 5, 16 статьи 20.1 Закона № 381-ФЗ участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга и несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность передачи ими информации об обороте таких товаров в информационную систему мониторинга в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 10 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2019 года № 515, товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными.
Участники оборота товаров представляют в информационную систему мониторинга сведения о вводе в оборот, обороте и выводе из оборота товаров в соответствии с правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка, а также сведения в целях применения запрета розничной продажи товаров (в том числе сведения, представляемые посредством запросов на проверку кода маркировкии обращений в целях формирования и актуализации баз данных кодов идентификации) в соответствии с Правилами применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правилами получения информации из указанной государственной информационной системы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от21 ноября 2023 года № 1944 «Об утверждении перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров...» (пункт 11 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2019 года № 515).
Маркировке средствами идентификации подлежат товары, включенные в перечень, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2018 года № 792-р «Об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации», к ним относится молочная продукция.
Согласно общих положений пункта 1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2023 года № 1944 «Об утверждении перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, а также Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы» (далее – Правила применения запрета продажи товаров № 1944), настоящие Правила устанавливают порядок применения запрета розничной продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - товары), участниками оборота товаров, осуществляющими розничную продажу товаров (далее - продавцы), на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - информационная система мониторинга), или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правила получения информации из информационной системы мониторинга.
В силу общих положений пункта 6 Правил применения запрета продажи товаров № 1944, следует, что продавец не вправе осуществлять розничную продажу товара при наличии одного или нескольких случаев, указанных в перечне. Действующими нормативными актами установлено, что обязанность направления электронного запроса в информационную систему мониторинга, с целью проверки кода маркировки в режиме проверки онлайн, возлагается на продавцов. Данная норма определена пунктом 14 Правил применения запрета продажи товаров № 1944.
В целях проверки кода маркировки в режиме проверки онлайн продавец идентифицирует и распознает программными и (или) техническими средствами средство идентификации, нанесенное на товар, и направляет электронный запрос в информационную систему мониторинга (далее - запрос на онлайн-проверку) (пункт 14 Правил применения запрета продажи товаров № 1944).
В соответствии с пунктом 13 Правил применения запрета продажи товаров № 1944 проверка кода маркировки при розничной продаже товара осуществляется в момент непосредственно перед такой продажей путем направления электронного запроса в информационную систему мониторинга в режиме проверки онлайн, за исключением случаев розничной продажи товаров в режиме офлайн, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил.
Поступление в ГИС МТ информации о реализации табачной и молочной продукции без проверки кодов маркировки, при действующем разрешительном режиме продажи маркированных товаров, указывают на реализацию Долговским сельпо товаров с нарушением установленного порядка, предусмотренного законодательством Российской Федерации.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Долговским сельпо допускался розничный оборот табачной и молочной продукции без проверки кодов маркировки.
При таких обстоятельствах, сам факт реализации табачной продукции в период с 24.02.2026 г. по 23.03.2026 г. и с 04.04.2026 г. по 03.05.2026 г. и молочной продукции в период с 22.04.2026 г. по 21.05.2026 г. с нарушением обязательных требований, фиксируемых в информационной системе мониторинга за оборотом товаров как «продажа товара без проверки кода маркировки», определяет нарушение прав неопределенного круга потребителей, поскольку не обеспечивает качество и безопасность продукции, возможность правильного выбора товаров, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что действия Долговского сельпо в указанный период являлись противоправными в отношении неопределенного круга потребителей в части выявленных нарушений, существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга потребителей на надлежащее качество и безопасность товаров.
По смыслу статьи 46 Закона о защите прав потребителей целью обращения органа государственного надзора в суд является прекращение противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей в будущем. Указанная позиция отражена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2016 № 32-КГ16-8.
Таким образом, суд считает обоснованными, подлежащими удовлетворению требования истца о признании противоправными действий Долговского сельпо в отношении неопределенного круга потребителей, выразившихся в обороте табачной и молочной продукции без проверки кода маркировки.
Руководствуясь ст. ст. 194– 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области (ИНН 4501113122) в интересах неопределенного круга лиц к Долговскому сельскому потребительскому обществу (ИНН 4508000382) о признании действий противоправными,удовлетворить.
Признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия Долговского сельского потребительского общества по реализации табачной продукции в периоды с 24.02.2026 г. по 23.03.2026 г. и с 04.04.2026 г. по 03.05.2026 г. без проверки кода маркировки, в торговом объекте, расположенном по адресу: <адрес>.
Признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия Долговского сельского потребительского общества по реализации молочной продукции в периоды с 22.04.2026 г. по 21.05.2026 г. без проверки кода маркировки, в торговом объекте, расположенном по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья М.А. Рыбакова
Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2026 г. в 15:00.