РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Каргаполье 15 сентября 2026 г.
Каргапольский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Киселевой Н.С., при секретаре судебного заседания Корепановой Т.А., с участием помощника прокурора Ханьжиной К.А., представителя истца Шемякина В.Н. - Мурзиной А.П., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шемякина Вячеслава Николаевича к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о признании постановления незаконным, восстановлении срока, возложении обязанностей, установил:
Шемякин В.Н. обратился в суд с иском к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о признании постановления незаконным, возложении обязанностей.
В обоснование иска указал, что на основании Решения Советского районного Совета народных депутатов № 125.9 от 25 июня 1987 г. он был помещен в Шумихинскую школу-интернат (в настоящее время - Государственное казенное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Шумихинская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья»). На основании Решения Курганского городского суда от 18 декабря 1995 г. его мать ФИО10 была лишена родительских прав в отношении сына.
С 1987 года он находился на полном государственном обеспечении, до совершеннолетия проживал в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На основании ходатайства ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Шумихинская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» он был поставлен на льготную очередь граждан, имеющих право на внеочередное получение жилой площади на основании Федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Постановка на учет осуществлена на основании Распоряжения мэра города Кургана от 29 апреля 1998 г. № 2014-р. На момент постановки на учет ему было 19 лет.
На основании Распоряжения мэра города Кургана от 11 июля 2003 г. №3489-р он, в нарушение норм законодательства был снят с учета в связи с тем, что выехал с территории <адрес>, имел место жительства и регистрацию по адресу: <адрес>. При этом с даты постановки на учет в 1998 году и до снятия с учета в 2003 году он территорию Курганской области не покидал, в другие регионы Российской Федерации для постоянного или временного проживания не выезжал. Данное решение им было обжаловано в судебном порядке, однако в удовлетворении исковых требований было отказано ввиду того, что судом ошибочно к спорным правоотношениями были применены нормы Жилищного кодекса РСФСР и Закона Курганской области от 7 октября 1997 г. №73 «О предоставлении жилища в Курганской области» без их взаимосвязи с уже действующим на момент рассмотрения Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
После снятия с учета как нуждающегося в улучшении жилищных условий из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, он по рекомендации специалистов Менщиковского сельского совета, на территории которого он проживал, обратился с заявлением о постановке на учет уже в качестве инвалида детства, нуждающегося в улучшении жилищных условий. 15 июля 2004 г. был поставлен на учет на территории Менщиковского сельсовета, но на основании Решения Менщиковской сельской Думы Кетовского района от 6 июля 2012 г. с данного учета был снят, так как выехал с территории Кетовского района на постоянное место жительства в <адрес>.
С 27 июня 2012 г. и до настоящего времени он зарегистрирован по адресу: <адрес>.
После обращения им в Главное управление социальной защиты населения, было получено разъяснение, что после снятия его с учета на основании решения Менщиковской сельской Думы при условии признания его Администрацией Осиновского сельского совета нуждающимся в улучшении жилищных условий он будет восстановлен в областном реестре очередников с первоначальной датой постановки на учет 15 июля 2004 г. (Ответ ГУСЗН Курганской области от 16 апреля 2013 г. № Ш-334)
В 2015 году на основании Постановления Администрации Осиновского сельсовета он был внесен в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий как инвалид детства. Однако в 2024 году ему было отказано в предоставлении мер социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты в связи с тем, что в Реестре очередников датой постановки на учет Шемякина В.Н. указано 10 марта 2015 г. (дата принятия на учет Администрацией Осиновского сельсовета). Дата постановки на учет 15 июля 2004 г. не была подтверждена в связи с тем, что Администрацией Кетовского муниципального округа не предоставлены надлежаще заверенные копии документов о постановке на учет, так как они утрачены.
Таким образом, он до настоящего времени не обеспечен жилым помещением ни как гражданин, относившийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни как инвалид детства.
5 июня 2026 г. он обратился в Администрацию Каргапольского муниципального округа с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. На основании Постановления Администрации Каргапольского муниципального округа № 518 от 2 июля 2026 г. ему во включении в список было отказано в связи с пропуском установленного законом возраста и отсутствием факта постановки на учет до 23 лет.
Истец считает данное решение незаконным, поскольку его статус, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, подтверждается справкой ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Шумихинская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья», иными документами. Органами исполнительной власти Курганской области или органами местного самоуправления ранее в ходе судебных разбирательств и при рассмотрении его обращений данный факт не оспаривался.
Считает, что на основании п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» он имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Он, ни на момент постановки на учет в 1998 году, ни на момент снятия с учета в 2003 году, ни в настоящее время не является собственником либо нанимателем какого-либо жилого помещения. При помещении его в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение за ним закреплено не было. С момента выпуска из учебного заведения в связи с отсутствием собственного или предоставленного по договору социального найма жилого помещения он проживал в арендуемых жилых помещениях. В 2012 году был вынужден переехать из Кетовского в <адрес>, так как проживающая совместно с ним ФИО7 трудоустроилась в <данные изъяты> После фактического прекращения деятельности ООО «имени Калинина» он переехал в <адрес>, где проживает в съемном неблагоустроенном жилом доме, в котором отсутствует отопление.
Обращает внимание, что положением п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исключение из списка возможно только при переезде на территорию другого субъекта РФ. Перемещение из одного муниципального образования в другое в границах территории одного субъекта РФ не может являться основанием для исключения граждан, имеющих статус ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, из списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., в соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Смена постоянного места жительства не может являться основанием для лишения истца права на представление ему жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию в том числе лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.
Таким образом, он в результате незаконных действий Администрации г. Кургана был безосновательно исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в результате чего его право на получение жилого помещения реализовано не было.
Обращает внимание, что он является инвалидом 3 группы с детства с диагнозом «олигофрения», группа инвалидности установлена бессрочно, он является получателем пенсии по инвалидности. Он дееспособный, ранее неоднократно самостоятельно обращался в судебные органы с заявлениями и жалобами, однако ввиду имеющегося диагноза и отсутствия необходимых юридических знаний, свою позицию при рассмотрении дел обосновать надлежащим образом не смог. Исковые требования им были заявлены в связи со снятием его с учета, как инвалида, нуждающегося в предоставлении жилого помещения, а не лица со статусом ребенка, оставшегося без попечения родителей, в связи с чем судами было отказано в удовлетворении исковых требований.
Он в установленные законом сроки до достижения 23 лет обратился с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, был поставлен на соответствующий учет. То есть на него распространялись гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ. Но в результате незаконных действий должностных лиц Администрации города Кургана из списка был исключен, до настоящего времени, уже более 20 лет, его право на однократное бесплатное предоставление жилого помещения не реализовано.
Поскольку он с 2012 года постоянно проживает на территории Каргапольского района (муниципального округа), имеет регистрацию в <адрес> муниципального округа, он заинтересован в предоставлении жилого помещения именно на территории данного муниципального образования. При обращении с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ответчиком Администрацией Каргапольского муниципального округа ему было отказано в связи с достижением возраста 23 лет. Но факт постановки его на учет в 1998 году Администрацией Каргапольского муниципального округа при рассмотрении заявления учтен не был, оценка ему не дана. Таким образом, до настоящего времени его гарантированное право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не реализовано.
В настоящее время он находится в крайне тяжелой жизненной ситуации, поскольку не имеет на праве собственности, праве пользования или на иных законных основаниях какого-либо жилого помещения. Квартира в <адрес>, в которой он зарегистрирован, для проживания непригодна, находится в полуразрушенном состоянии. Он вынужден проживать в арендованном жилье, которое неблагоустроенное и в котором отсутствует отопление.
Просит суд, признать незаконным Постановление Администрации Каргапольского муниципального округа № 518 от 2 июля 2026 г. «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями Шемякину Вячеславу Николаевичу». Обязать Администрацию Каргапольского муниципального округа включить Шемякина Вячеслава Николаевича, {дата} года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с датой постановки на учет 29 апреля 1998 г. Обязать Администрацию Каргапольского муниципального округа предоставить Шемякину Вячеславу Николаевичу благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории Каргапольского муниципальное округа Курганской области, соответствующее социальным и санитарно- техническим требованиям, в течение 6 месяцев с даты принятия решения суда. Предоставить Шемякину Вячеславу Николаевичу жилое помещение из жилого фонда муниципального образования для временного проживания на период до фактического исполнения решения суда в части предоставления постоянного жилого помещения специализированного жилищного фонда.
В ходе рассмотрения дела истцом в порядке положения ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования были изменены. Измененные исковые требования были приняты судом.
В окончательном варианте просит суд, признать незаконным постановления Администрации Каргапольского муниципального округа № 518 от 2 июля 2026 г. «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Шемякину Вячеславу Николаевичу». Восстановить Шемякину Вячеславу Николаевичу срок для подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Каргапольского муниципального округа. Обязать Администрацию Каргапольского муниципального округа включить Шемякина Вячеслава Николаевича, {дата} года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с датой постановки на учет с 10 марта 2015 г. (с даты постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на территории Каргапольского муниципального округа). Обязать Администрацию Каргапольского муниципального округа предоставить Шемякину Вячеславу Николаевичу, {дата} года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории Каргапольского муниципального округа Курганской области, соответствующее социальным и санитарно- техническим требованиям, в течение 6 месяцев с даты принятия решения суда.
Определением суда в протокольной форме от 27 августа 2026 г., к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечён Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области и Финансовое управление Курганской области.
Представитель истца Шемякина В.Н.- Мурзина А.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в иске. Требования об установлении срока предоставления Шемякину В.Н. жилого помещения, оставила на усмотрение суда.
Истец Шемякин В.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. В предыдущем судебном заседании на исковых требованиях настаивал.
Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия. В отзыве на исковое заявление, заявленные требования оставила на усмотрение суда.
Представители третьих лиц: Департамента социальной политики Курганской области, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, Финансового управления Курганской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Заслушав объяснения представителя истца, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации, государство обязано обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.
Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «ж,к» статьи 72 Конституции Российской Федерации).
На основании части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно абзацу 4 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции, действующей с 1 января 2013 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абзац 2).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3).
В силу пункта 9 статьи 8 вышеуказанного Закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Таким образом, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ, и вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения 23-х лет.
Из материалов дела следует, что Шемякин Вячеслав Николаевич родился {дата} в <адрес>, матерью ребенка указана ФИО1, отцом – ФИО3 (л.д. 102).
Шемякин В.Н. является инвалидом с детства, бессрочно, что подтверждается справкой СМЭ-2006 №* от {дата} (л.д. 9).
На основании заявления ФИО1 об отказе от сына, решением Исполнительного комитета Советского районного совета народных депутатов № 125.9 от 25 июня 1987 г., Шемякин Вячеслав Николаевич определен в учреждение общественного воспитания (л.д. 12).
Решением Курганского городского суда Курганской области от {дата}– ФИО1, {дата} года рождения, лишена родительских прав в отношении сына Шемякина Вячеслава Николаевича, {дата} (л.д. 11).
Из справки Государственного казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Шумихинская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья», следует, что Шемякин В.Н. с 1990 г. по 1996 г. находился на полном государственном обеспечении (л.д. 14).
Жилое помещение за Шемякиным В.Н. не закреплялось, поскольку его мать прописки на территории <адрес> не имела, что следует из ответа отдела по учету и распределению жилой площади Администрации города Кургана от 18 марта 1996 г. (л.д. 19).
На основании ходатайства администрации Шумихинской - школы интернат, Шемякин В.Н. был поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на льготную очередь, на основании Федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», что подтверждается Распоряжением мэра города Кургана от 29 апреля 1998 г. № 2014-р, регистрационный №*, общая очередь №*. На момент постановке на учет Шемякину В.Н. было <данные изъяты> (л.д. 20-26).
Распоряжением мэра города Кургана от 11 июля 2003 г. №3489-р ФИО2 был снят с учета в связи с выбытием из г. Кургана (л.д. 27-30).
Сведений о направлении истцу распоряжения о снятии его с учета, в материалы дела не представлено, судом не добыто, поскольку согласно сводной номенклатуре дел Департамента ЖКХ Администрации г. Кургана, истек срок хранения.
В ходе рассмотрения дела установлено, что истец выехал из города Кургана, имел место жительства и регистрацию по адресу: <адрес>.
Из ответа на запрос суда Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, от 5 августа 2026 г. следует, что Шемякин Вячеслав Николаевич, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Кетовского муниципального округа, не числится. С заявлением о постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не обращался (л.д. 69).
В ходе рассмотрения дела установлено, после снятия с учета как нуждающегося в улучшении жилищных условий из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 15 июля 2004 г. Шемякин В.Н. был поставлен на учет на территории Менщиковского сельсовета, в качестве инвалида детства.
6 июля 2012 г. Решением Менщиковской сельской Думы Кетовского района Шемякин В.Н. был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключен из реестра, в связи со сменой места жительства.
С 27 июня 2012 г. и до настоящего времени он зарегистрирован по адресу: <адрес>, что следует из ответа на запрос на предоставлении сведений о ФЛ.
10 марта 2015 г. Шемякин В.Н. был внесен в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий как инвалид с детства, что следует из постановления Администрации Осиновского сельсовета Каргапольского района от 10 марта 2015 г. № 17 (л.д. 31).
В 2024 году Шемякину В.Н. было отказано в предоставлении мер социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты в связи с тем, что в реестре очередников датой постановки на учет Шемякина В.Н. указано 10 марта 2015 г. (дата принятия на учет Администрацией Осиновского сельсовета). Дата постановки на учет 15 июля 2004 г. не была подтверждена в связи с тем, что Администрацией Кетовского муниципального округа не предоставлены надлежаще заверенные копии документов о постановке на учет, так как они утрачены.
До настоящего времени Шемякин В.Н. не обеспечен жилым помещением ни как гражданин, относившийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни как инвалид детства.
Шемякин Н.В. не является собственником жилого помещения на территории Курганской области, что подтверждается уведомлениями об отсутствии сведений в Едином государственном реестре недвижимости Управления Росреестра по Курганской области от 4 июня 2026 г. № КУВИ-001/2026-76218142 (л.д. 47).
Из справки Администрации Каргапольского муниципального округа от 4 июня 2026 г. следует, что у Шемякина В.Н., зарегистрированного по адресу: <адрес> отсутствуют права на жилое помещение по договору социального найма на территории Каргапольского муниципального округа Курганской области. Порядковый номер у Шемякина В.Н. в очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, состоящих на учете в Администрации Каргапольского муниципального округа по состоянию на 4 июня 2026 г.- 26. (л.д. 48).
5 июня 2026 г. Шемякин В.Н. обратился в Администрацию Каргапольского муниципального округа с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Постановлением Администрации Каргапольского муниципального округа № 518 от 2 июля 2026 г. Шемякину В.Н. отказано во включении в список, в связи с пропуском установленного законом возраста и отсутствием факта постановки на учет до 23 лет, что явилось основанием для обращения с иском в суд (л.д. 8).
Суд считает указанное постановление незаконным, по следующим основаниям.
В силу части 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Согласно части 3 той же нормы, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.
Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.
В пункте 3.1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ определен перечень случаев исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в том числе в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.
Порядок формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (вместе с «Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» установлены Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. № 397. (далее - Правила).
Согласно п. 2 Правил, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).
Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).
Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела установлено, что с даты постановки на учет Шемякина Н.В. в 1998 году, как нуждающегося в улучшении жилищных условий из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и до снятия с учета в 2003 году он территорию Курганской области не покидал, в другие регионы Российской Федерации для постоянного или временного проживания не выезжал.
В силу пунктов 4, 6, 7, 11, 13 Правил, для включения в Список на территории субъекта по месту проживания заявление законного представителя ребёнка-сироты, достигшего возраста 14 лет, о включении в соответствующий Список регистрируется уполномоченным органом (органом местного самоуправления, уполномоченной организацией) в день подачи (поступления) в журнале регистрации заявлений по форме, утвержденной уполномоченным органом.
Уполномоченным органом (органом местного самоуправления) в бумажном и (или) электронном виде формируется учетное дело на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в Список (далее - учетное дело). В учетном деле хранятся заявление о включении в Список, а также все документы, которые предоставлялись при подаче заявления и истребованы уполномоченным органом для принятия решения.
Решение о включении или об отказе во включении в список оформляется распорядительным актом уполномоченного органа (органа местного самоуправления).
В силу пункта 23 Правил, при перемене места жительства детей-сирот необходимо обращение с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства). Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства.
Материалами дела подтверждено, что 29 апреля 1998 г. Шемякин В.Н. был поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на льготную очередь, на основании Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», было сформировано учётное дело, снят с учета в связи с выбытием.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Шемякин В.Н. после переезда в Кетовский район с заявлением о постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании Федерального закона № 159-ФЗ, не обращался. 15 июля 2004 г. был поставлен на учет, как нуждающийся в улучшении жилищных условий, как инвалид детства, 7 июля 2012 г. был снят с учета.
В соответствии с абзацем 4 пункта 3 указанных выше Правил, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
В подпункте "г" пункта 4 Правил к лицам, имеющим право на подачу заявления о включении в список, поименованы лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.
Таким образом, действующим в период подачи заявления законодательством предусмотрена возможность включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.
Исходя из системного толкования статьи 1, статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, пункта 3 Правил формирования списков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. № 397, к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имеют право на обеспечение жилым помещением, относятся лица, достигшие возраста 23 лет, имевшие статус детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые имели право на обеспечение жилыми помещениями (до достижения возраста 23 лет являлись нуждающимися в предоставлении жилых помещений специализированного жилого фонда, не являлись нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, либо являлись нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным), но не реализовавшие свое право на обеспечение жилым помещением до сроков, указанных в пункте 3 Правил.
Шемякин В.Н. родился {дата}, достиг возраста 23 лет - 19 апреля 2002 г. Истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилым помещением не обеспечен.
При таком положении, в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции, действующей с 1 января 2013 г.) истец после 1 января 2013 г. имел право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 24 июня 2021 г. № 1215-0, положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г.), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда РФ от 29 мая 2018 г. № 1229-0, от 29 января 2019 г. № 185-0 и от 30 января 2020 г. № 89-0).
Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.
Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.
В оспариваемом постановлении ответчиком сделана ссылка на факт достижения Шемякиным В.Н. к моменту его обращения 23 лет, причины, по которым истец не был поставлен на учет, не выяснялись.
Вместе с тем, Федеральный закон № 159-ФЗ сохраняет за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечении т родителей, и достигли возраста 23 лет, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 данного закона, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).
Как следует из содержания пункта 1 Правил, они распространяются и на указанных лиц, которые согласно пункту 20 тех же правил исключаются из списка только в случаях, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ.
В числе оснований, по которым уполномоченный орган субъекта Российской Федерации принимает решения об отказе в исключении из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и во включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, установленных пунктом 35 Правил, такое основание, как достижение ребенком-сиротой или ребенком из числа детей-сирот определенного возраста, и в частности, возраста 23 лет, отсутствует.
Поскольку Шемякин В.Н. был своевременно, до достижения совершеннолетия постановлен на льготный учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, но гарантированную ему социальную поддержку в виде внеочередного обеспечения жильем не получил, а значит, не реализовал свои жилищные права по причинам, независящим от его волеизъявления, его обращение не являлось первичным, значит у Администрации Каргапольского муниципального округа не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявления о включении Шемякина В.Н. в список по новому месту жительства по причине достижения им возраста 23 лет.
В ходе судебного разбирательства факты необеспеченности Шемякина В.Н. жилым помещением на территории Каргапольского муниципального округа Курганской области, а также то обстоятельство, что он не воспользовался мерами государственной социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения или жилищного сертификата, ответчиком не оспаривалось.
Таким образом, основания для отказа Шемякину В.Н. во включении в список для получения жилого помещения, как лицом, признанным в несовершеннолетнем возрасте лицом, оказавшимся без попечения родителя, не имелось, в связи с чем исковые требования о признать незаконным постановления Администрации Каргапольского муниципального округа № 518 от 2 июля 2026 г. «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Шемякину Вячеславу Николаевичу», возложении обязанности включить Шемякина Вячеслава Николаевича, {дата} года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с датой постановки на учет с 10 марта 2015 г. (с даты постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на территории Каргапольского муниципального округа) являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
При этом требование истца о восстановлении срока обращения с соответствующем заявлением подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку Шемякиным В.Н. срок для обращения с заявлением о включении в список, в том числе по новому месту жительства, не пропущен.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственников жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно представляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Аналогичные положения содержатся в ст. 6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 г. № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье».
В соответствии с п. 2 ст. 6 указанного Закона, порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством.
Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 г. № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область (Приложение № 2).
Пунктом 3 названного Порядка предусмотрено, что при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.
Анализ указанных выше норм позволяет сделать вывод, что федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.
Суд приходит к выводу, что Шемякин В.Н. соответствует всем условиям для обеспечения его жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения.
Пунктами 1 и 7 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.
В силу ч. 2 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Решением Думы Каргапольского муниципального округа от 14 февраля 2023 г. № 254 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Пунктом 1 ст. 3-1 Закона Курганской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в ред. Закона Курганской области от 30 июня 2021 г. № 83) предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
В силу ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъектов Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.
Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 г. № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем – социального) найма.
Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой – лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.
В рамках реализации приведенных выше законодательных норм Законом Курганской области от 29 декабря 2015 г. № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности – по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.
В соответствии с п. 3 ст. 8 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, в редакции указанного закона, органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность.
При рассмотрении дела установлено, что Шемякин Н.В. в установленном законом порядке как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечен, это нарушает его жилищные права.
С учетом изложенного, исковые требования Шемякина В.Н. о возложении обязанности на Администрацию Каргапольского муниципального округа по предоставлению ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории Каргапольского муниципального округа Курганской области, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, является обоснованными и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Шемякина Вячеслава Николаевича (паспорт №*) к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области (ИНН 4500003134) о признании постановления незаконным, восстановлении срока, возложении обязанностей, удовлетворить в части.
Признать незаконным постановление Администрации Каргапольского муниципального округа № 518 от 2 июля 2026 г. «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Шемякину Вячеславу Николаевичу».
Возложить на Администрацию Каргапольского муниципального округа Курганской области обязанность включить Шемякина Вячеслава Николаевича, {дата} года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с датой постановки на учет с 10 марта 2015 г.
Возложить на Администрацию Каргапольского муниципального округа Курганской области обязанность предоставить Шемякину Вячеславу Николаевичу, {дата} года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории Каргапольского муниципального округа Курганской области, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.
В удовлетворении остальной части исковых требований Шемякину В.Н. отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области.
Судья Н.С. Киселева
Мотивированное решение изготовлено 17.09.2026
Судья Н.С. Киселева