РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 сентября 2026 г. г. Хабаровск
Краснофлотский районный суд г.Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Малеева А.А., при секретаре судебного заседания Сорокиной Е.А., с участием истца Зверева Д.А., его представителя по доверенности Мотора Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зверева Дениса Александровича к Администрации г. Хабаровска о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Зверев Д.А. обратился в суд с иском к администрации г. Хабаровска о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма, в обоснование заявленных требований, указав, что Зверев Д. А. зарегистрирован и проживает в ****, в **** с 16.08.1990. Проживал совместно с матерью - Зверевой Н.П. и отцом - Зверевым А.А., который являлся основным квартиросъёмщиком квартиры.
Спорное жилое помещение было предоставлено отцу истца, как служебное помещение. Зверев А.А. являлся электромонтажником «Дистанции сигнализации и связи» и состоял в трудовых отношениях в «ДУ-11 НГЧ».
Окончательное оформление вселения жильцов в квартиру производилось путём выдачи ордера ... серии КФ на основании решения Районного исполнительного комитета Совета народных депутатов Железнодорожного района г. Хабаровска. Решение о предоставлении квартиры принималось дирекцией «Дистанции сигнализации и связи» Дальневосточной железной дороги структурного территориального подразделения Министерства путей сообщения СССР совместно с профсоюзным комитетом (Постановление СМ РСФСР от 31.07.1984 № 335 «О порядке учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР).
*** умер основной квартиросъёмщик отец истца Зверев А.А. Через 21 год *** умерла мать истца Зверева Н.П.
12.12.2025 истец обратился в Комитет по управлению Краснофлотским районом администрации г. Хабаровска, который является структурным подразделением администрации г. Хабаровска для снятия с регистрационного учёта Зверевой Н. П. (в связи со смертью) и оформления найма жилого помещения на своё имя.
Истец получил уведомление администрации г. Хабаровска, управление жилищного фонда и приватизации жилья от 16.12.2025 № 3-3141, где истцу было сообщено, что отсутствуют основания для рассмотрения вопроса о признании истца нанимателем спорного жилого помещения, так как квартира является служебной и предоставлена в соответствии с решением Исполнительного комитета Железнодорожного Совета народных депутатов от 26.04.1990 № 145/1, в связи с характером трудовых отношений в Дистанции сигнализации и связи, выдан ордер на служебное жилое помещение № 53.
26.01.2026 истец обратился в Филиал публично-правовой компании «Роскадасгр» по Хабаровскому краю для получения сведений из Единого государственного реестра недвижимости.
Согласно сведениям, полученным из ЕГРН об объекте недвижимости: правообладателем ****, в **** является Городской округ «Город Хабаровск», 09.09.2024 зарегистрировано право собственности, с кадастровой стоимостью в размере 4 135 649 руб. 62 коп.
Согласно сведениям Дальневосточной железной дороги ОАО «РЖД» от 20.04.2026 № 6223/ДВОСТ НЮ на основании акта приема-передачи жилого фонда от 10.01.1999, утвержденного директором департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, следует, что должностными лицами 3-й дистанции гражданских сооружений и муниципального предприятия «Управления домами «Остон» на основании постановления мэра г. Хабаровска от 25.03.1998 произведена передача и прием с баланса 3-й дистанции гражданских сооружений на баланс муниципального предприятия «Управление домами «Остон» жилищного фонда в количестве 22 строений, в том числе многоквартирного **** в ****».
Квартира ..., ****, в ****, в настоящее время не является служебной, в связи с отсутствием трудовых отношений между администрацией г. Хабаровска и истцом Зверевым Д.А., его родителями Зверевым А.А. и Зверевой Н.П.
Между истцом Зверевым Д.А., его родителями Зверевым А.А., Зверевой Н.П. и администрацией г. Хабаровска не существовали договорные отношения, в части права пользования жилым помещением.
Таким образом, на основании ч. 2 ст. 102 ЖК РФ и правовых позиций Верховного Суда РФ, спорная квартира перестала относиться к специализированному жилищному фонду в 1998 году, а отказ администрации г. Хабаровска заключить с истцом договор социального найма жилого помещения, является незаконным.
На основании изложенного, в соответствии со ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 7, 60, 102 ЖК РФ, ст. ст. 30, 131, 132 ГПК РФ, ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, просит суд: признать за Зверевым Д.А. право пользования квартирой ..., ****, в **** на условиях социального найма. Возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность заключить со Зверевым Д.А. договор социального найма ****, в ****.
Определением суда от 22.09.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО «РЖД».
Истец Зверев Д.А., его представитель по доверенности Мотора Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям указанным в исковом заявлении, просили требования удовлетворить.
Представитель ответчика администрации г.Хабаровска в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в установленном законном порядке. Согласно письменных возражений, с требованиями истца не согласны, по основаниям, изложенным в них, считает требования необоснованными, просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представитель третьего лица ОАО «РЖД» в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в установленном законном порядке.
В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований обратившегося по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Учитывая, что жилищные правоотношения между истцом и ответчиком по поводу спорного жилого помещения – квартиры по адресу **** возникли до введения в действие нового жилищного кодекса РФ и продолжаются после введения его в действие (01.03.2005), по смыслу ст.6 ЖК РФ и ст.5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к рассматриваемым жилищным отношениям сторон подлежат применению нормы как ЖК РСФСР, так и ЖК РФ.
Согласно ст.105 ЖК РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений устанавливался законодательством Союза ССР, Жилищным кодексом, законодательством РСФСР и предусматривал, что служебные жилые помещения (то есть уже признанные таковыми по решению соответствующего исполкома) предоставляются конкретным работникам по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение установленной формы.
В соответствии со ст.39 Основ жилищного законодательства Союза СССР и союзных республик, действовавших в период предоставления спорной квартиры, служебные жилые помещения предназначаются для заселения граждан, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
В соответствии со ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных жилищным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают и из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.
Согласно ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органами государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.
Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: **** на основании служебного ордера № 53 серии КФ предоставлена Звереву А.А. на состав семьи 3 человека, в том числе несовершеннолетнего сына – Зверева Д.А. Служебный ордер выдан в соответствии с решением Железнодорожного РИК от 26.04.1990 № 145/1.
Согласно акта приема-передачи жилого фонда от 10.01.1999, утвержденного директором департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, усматривается, что должностными лицами 3-й дистанции гражданских сооружений и МПУД «Остон» на основании постановления мэра г. Хабаровска от 25.03.1998 произведена передача и прием с баланса 3-й дистанции гражданских сооружений на баланс МПУД «Остон» жилищного фонда в количестве 22 строений, в том числе многоквартирного **** в ****.
Согласно выписке из реестра муниципального имущества городского округа «Город Хабаровск» в отношении жилых помещений от 25.06.2026, **** (1988 года постройки) на основании постановления мэра г. Хабаровска от 06.10.1998 № 2250 принята в муниципальную собственность.
Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН, в соответствии с которой собственником указанного жилого помещения является городской округ «****».
Зверев А.А. умер ***, Зверева Н.П. умерла ***.
Согласно поквартирной карточке на жилое помещение по адресу: **** истец Зверев Д.А. зарегистрирован в жилом помещении с 05.09.1979 по настоящее время.
11.12.2025 Зверев Д.А. обратился в администрацию г. Хабаровска с заявлением о признании его нанимателем спорного жилого помещения и заключения с ним договора социального найма.
Согласно ответу администрации г. Хабаровска от 16.12.2025 № 3-3141 в удовлетворении заявления истца отказано по причине отнесения квартиры к специализированному жилищному фонду.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» от 29.12.2004, к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключение случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Правоотношения сторон в связи с пользованием спорным служебным жилым помещением возникли до введения в действие ЖК РФ, а новых обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение жилищных прав и обязанностей между сторонами не возникло.
Согласно, ст. 47 ЖК РСФСР действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
В соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР, действовавшего на тот период, жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
Статус служебного с жилого помещения может быть снят только на основании решения собственника жилого помещения (Постановление Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду»).
Статус служебного присвоен спорному жилому помещению на основании решения Исполнительного комитета Железнодорожного Совета народных депутатов от 26.04.1990 № 145/1.
То есть на момент вселения истца в спорное жилое помещение данная квартира была отнесена к специализированному жилому фонду (служебное жилье).
В соответствии с п. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду, согласно п. 3 ст. 92 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, в наем за исключением передачи таких помещений по договорам найма. Статья 4 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 № 1541-1, содержит прямой запрет на приватизацию служебных жилых помещений.
Исключение из специализированного жилищного фонда должно производиться в силу положений ч. 2 ст. 92 ЖК РФ (действующего с 01.03.2005) на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью.
Согласно положениям статьи 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Следовательно, статус «служебное» с жилого помещения может быть снят только на основании решения собственника жилого помещения (Постановление Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду»).
Между тем, собственник спорного жилого помещения в лице администрации города Хабаровска - решения об отмене статуса служебного со спорного жилого помещения не принимало, доказательств стороной истца об обратном в адрес суда не представлено.
Спорное жилое помещение из муниципальной собственности, начиная с 06.10.1998, не выбывало, ни на праве оперативного управления ни на праве хозяйственного ведения никому не передавалось.
При таких условиях довод истцов о необходимости применения к спорным правоотношениям положений ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» не основан на фактических обстоятельствах дела.
Довод истца на то обстоятельство, что он проживает в служебном жилом помещении длительное время, несет бремя его содержания, суд считает не состоятельными, так как данные доводы не являются основанием для признания за ним права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма и не свидетельствует об утрате спорным жилым помещением статуса служебного.
Основанием для предоставления жилого помещения на условиях социального найма, заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований жилищного законодательства РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ.
Решение о предоставлении спорного жилого помещения истцу на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что истец состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. Как следствие, отсутствуют и основания и для признания за истцом права пользования спорной квартирой на условиях социального найма.
Согласно ч. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
В силу ч. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. В соответствии с ч. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Статьей 60 ЖК РФ установлено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
В соответствии с п.1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Администрация города Хабаровска как собственник жилого помещения решение о предоставлении спорного жилого помещения истцу не принимала, следовательно, оснований для заключения договора социального найма не имеется.
Довод истца о том, что с момента принятия спорной квартиры в муниципальную собственность имеют место правоотношения сторон, основанные на договоре социального найма жилого помещения, а так же что спорное жилое помещение утратило статус служебного, является необоснованным, поскольку согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, ордер являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. На основании ч. 1 ст. 106 Жилищного кодекса РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма жилого помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это жилое помещение. Из представленных в материалы дела документов следует, что на спорную квартиру отцу истца Звереву А.А. выдан ордер на служебное жилое помещение, данная квартира предоставлена последнему на условиях найма служебного жилого помещения. Указанные документы истцом не оспорены и недействительными не признаны, доказательств наличия оснований для предоставления жилого помещения на условиях договора социального найма не представлено. В связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Зверева Дениса Александровича (паспорт ...) к администрации г. Хабаровска (ИНН ...) о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 22.09.2026.
Судья А.А.Малеев