РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 февраля 2026 года г. Улан-Удэ
Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казанцевой Т.Б., при секретаре Доржиевой А.Р., с участием прокурора Шулуновой С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО «Россети Сибирь» о признании не действующими в части приказов Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 29 июля 2025 г. № 1/16, от 29 июля 2025 года № 1/17, от 6 августа 2025 года № 1/18,
УСТАНОВИЛ:
Приказом РСТ Республики Бурятия (далее – РСТ Республики Бурятия) от 19 декабря 2023г. №1/34 (далее – Приказ №1/34) был утвержден размер необходимой валовой выручки (далее – НВВ) электросетевой организации ПАО «Россети Сибирь» (Бурятэнерго), оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Бурятия на долгосрочный период регулирования - 2024-2028г.г.
Приказом от 9 декабря 2024г. №1/36 (далее – Приказ №1/36) в данный приказ внесены изменения, приложение к приказу изложено в новой редакции, предусматривающей корректировку НВВ ПАО «Россети Сибирь» (Бурятэнерго) на 2025г., установленной в размере 8 953 011,82 тыс. руб. Приказ размещен на официальном сайте органов государственной власти Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru.
Приказом РСТ Республики Бурятия от 9 декабря 2024г. №1/37 (далее – приказ №1/37) были утверждены единые котловые тарифы на 2025г., в таблице 1 приложения 1 определен размер НВВ сетевых организаций на 2025г., в том числе в п.1 - НВВ ПАО «Россети Сибирь» (Бурятэнерго) без ФСК (с ФСК) – 6 629 928,60 тыс. руб. (8 182 351,39 тыс. руб.), а также общий размер НВВ сетевых организаций - 7 025 914,73 тыс. руб. (8 578 337,52 тыс. руб. с ФСК). Приказ опубликован 17 декабря 2024г. в сетевом издании «Информационное агентство «Буряад унэн», 20 декабря 2024г. на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/, а также на официальном сайте органов государственной власти Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru.
Приказом РСТ Республики Бурятия от 29 июля 2025г. №1/16 (далее – Приказ №1/16) Приказ от 19 декабря 2023г. №1/34 изменен: приложение к приказу изложено в новой редакции, предусматривающей полный пересмотр НВВ ПАО «Россети Сибирь» (Бурятэнерго) на 2025г., которая установлена в размере 9 075 599,34 тыс. руб. Приказ размещен на официальном сайте органов государственной власти Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru.
Приказом РСТ Республики Бурятия от 29 июля 2025г. №1/17 (далее – Приказ № 1/17) в приказ от 9 декабря 2024г. №1/37 внесены изменения: приложение №1 к приказу изложено в новой редакции: в том числе в п.1 таблицы 1 НВВ ПАО «Россети Сибирь» (Бурятэнерго) на 2025г. а в размере 6 702 725,66 тыс. руб. (8 288 865,02 тыс. руб. с ФСК), общий размер НВВ сетевых организаций утвержден в размере 7 098 711,79 тыс. руб. (8 684 851,15 тыс. руб. с ФСК). Приказ опубликован 31 июля 2025г. в сетевом издании «Информационное агентство «Буряад унэн», на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/ 5 августа 2025г. В соответствии с п.2 Приказа он распространяет свое действие на правоотношения, возникающие с 1 августа 2025г. по 31 декабря 2028г.
Приказом РСТ РБ от 6 августа 2025г. №1/18 (далее – Приказ №1/18) внесены изменения в приказ от 9 декабря 2024г. №1/37, устранены технические ошибки, при этом размер НВВ сетевых организаций не изменялся. Приказ опубликован 8 августа 2025г. в сетевом издании «Информационное агентство «Буряад унэн»,
ПАО «Россети Сибирь» обратилось с административным исковым заявлением, требования по которому уточнило в ходе рассмотрения дела: просило признать недействующими в части приказы Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия:
- от 9 декабря 2024г. №1/37 «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Бурятия….», от 29 июля 2025г. № 1/17, от 6 августа 2025г. №1/18 «О внесении изменений в приказ РСТ Республики Бурятия от 9 декабря 2024г. №1/37….» в части пункта 1 второй таблицы таблицы 1 Приложения №1, устанавливающего необходимую валовую выручку на 2025 год для ПАО «Россети Сибирь» (филиал «Бурятэнерго»), строки ВСЕГО (ВСЕГО с ФСК) второй таблицы таблицы 1 приложения №1, устанавливающей общую необходимую валовую выручку всех ТСО Республики Бурятия на 2025 год;
- приказы от 9 декабря 2024 года №1/36, от 29 июля 2025г. №1/16 «О внесении изменений в приказ РСТ Республики Бурятия от 19 декабря 2023г. №1/34 «Об определении размера необходимой валовой выручки электросетевой организации ПАО «Россети Сибирь» (Бурятэнерго), оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Бурятия на 2024-2028 годы» - в части строк 2 Приложений к приказам, устанавливающих НВВ на 2025 год (без учета оплаты потерь).
Определением Верховного Суда Республики Бурятия от 13 февраля 2026г. на основании п.1 ч.1 ст.194, ч.1 ст.210 и ч.1 ст.214 КАС РФ производство по настоящему административному делу прекращено в части требований о признании недействующими приказов Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 9 декабря 2024г. № 1/36 и № 1/37 - в связи с введением нового правового регулирования и утратой силы оспариваемых редакций нормативных правовых актов до момента обращения истца в суд с настоящим иском.
Обосновывая исковые требования, истец указал, что регулятором НВВ предприятия была определена с нарушением ст.ст. 6, 20, 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003г. №35-ФЗ, абз. 18 п.38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, п.11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, раздела VIII Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке.
Результаты анализа экономической обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем долгосрочном периоде регулирования 2019-2023 гг. (далее – ДПР), были необоснованно учтены во втором году долгосрочного периода регулирования (2025г.), в то время как они подлежали включению в базовый уровень в первый год (2024г.) нового долгосрочного периода регулирования 2024-2028 гг.
Так, Приказами от 9 декабря 2025г. из НВВ 2025 г. (втором году ДПР) исключены экономически необоснованные расходы, фактически не понесенные в ДПР 2019-2023 гг. в размере 460 355,10 тыс. руб. (с учетом ИПЦ), при корректировке НВВ с 01.08.2025 г. исключено 563 590,36 тыс. руб. (с учетом доведения ИПЦ до 2025г.). Разница между суммами изъятия 460 335,10 и 563 590,36 тыс. руб. обусловлена разными ИПЦ, которые применены к одной величине изъятия - 402 8 87,26 тыс. руб. Это, в свою очередь, привело к занижению также расчетной предпринимательской прибыли.
Параметры тарифного регулирования, рассчитанные с нарушением порядка тарифообразования и, как следствие, утвержденные РСТ Республики Бурятия в экономически необоснованном размере, нарушают права, экономические интересы административного истца и неопределенного круга лиц, поскольку недостаточное тарифное финансирование деятельности филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго» влияет на качество и надежность электроснабжения потребителей Республики Бурятия.
В судебном заседании действующая на основании доверенности представитель ПАО «Россети Сибирь» Лазарева Ю.В. поддержала заявленные исковые требования с учетом уточнения. Дополнительно также пояснила, что если бы регулятор учел результаты деятельности предыдущего ДПР в первом году долгосрочного периода регулирования (2024г.), при корректировке НВВ с 1 августа 2025г. размер примененного ИПЦ был бы меньше, соответственно сумма изъятия была бы уменьшена.
Действующая на основании доверенности представитель Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия Краснюк О.А. в судебном заседании и в письменных возражениях на иск исковые требования не признала, ссылаясь на то, что приказы приняты в пределах компетенции РСТ Республики Бурятия и не противоречат федеральному законодательству. Экономически необоснованные расходы, которые предприятие не понесло в долгосрочном периоде 2019-2023 гг. образовались по подконтрольным расходам, которые устанавливаются на первый базовый период, а далее индексируются, по этой причине у регулирующего органа отсутствовала возможность скорректировать плановые значения в течение долгосрочного периода, при этом ежегодно проводился анализ деятельности предприятия, в том числе и по подконтрольным расходам, в экспертных заключениях на каждый год отражён анализ, где выявлены как экономически необоснованные, так и экономически обоснованные расходы. Данные средства не были исключены при ежегодных корректировках.
Исключить суммы необоснованных расходов 2019-2023г. в первый год долгосрочного периода регулирования было невозможно, поскольку на момент принятия приказов на 2024г. отсутствовала полная информация по 2023г.
Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации № 1962-р от 24 июля 2025г. регулирующим органом в полном объеме пересмотрены НВВ на 2025г., базовый уровень операционных (подконтрольных) расходов системообразующей территориальной сетевой организации, единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравнённым к нему категориям потребителей. При пересмотре необходимой валовой выручки на 2025г. в полном объёме исключены экономически необоснованные расходы предшествующего ДПР.
2025г. является вторым годом долгосрочного периода регулирования, первый (базовый) год - 2024 год. В экспертном заключении по корректировке размера необходимой валовой выручки на 2025г. отражён анализ экономически необоснованных (обоснованных) расходов, учтённых при установлении регулируемых цен (тарифов), расходы, фактически не понесённые в долгосрочном периоде регулирования 2019-2023гг., а также определение экономии подконтрольных расходов за анализируемый период. Суммарный размер к снятию по анализу подконтрольных расходов составил 563 590,36 тыс. руб. При этом индексация применена как к экономически обоснованным расходам, так и к экономии.
Спор касается необходимой валовой выручки на 2025г. (2-ой период регулирования), который определен приказом РСТ РБ от 29 июля 2025г. №1/16, а все доводы административного истца основаны на том, что регулирующий орган должен был учесть размер корректировки по результатам деятельности предприятия за ДПР 2019-2023 гг. при определении размера НВВ на 2024 год. Приказы об определении НВВ на первый год ДПР (2024г.) уже были оспорены истцом, в удовлетворении исковых требований решением суда от 21 марта 2025г. было отказано.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, заключение прокурора Шулуновой С.М., указавшей об отсутствии оснований для удовлетворения иска, приходит к следующим выводам.
Отношения о ценообразовании в сфере электроэнергетики регулируются Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования), Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – правила государственного регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 декабря 2012 г. №98-э (далее – Методические указания №98-э).
В силу ч.1 ст.6 Закона об электроэнергетике общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются в том числе соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных данной нормой.
В соответствии с ч.3 ст.24 Закона об электроэнергетике и п.63 Основ ценообразования органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, тарифы для расчетов с территориальными сетевыми организациями, тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями.
В соответствии с пп.1.2, 3.8 Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 3 февраля 2005г. №29, Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Бурятия (далее - субъекты регулирования), в ее полномочия входит установление цены (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).
Процедура принятия оспариваемых приказов РСТ Республики Бурятия не нарушена: в соответствии с п.п. 8, 12, 20 Правил регулирования цен на основании заявления регулируемой организации от 15 июля 2025г. было открыто дело об установлении цен (тарифов), проведена экспертиза предложения (п.22 Правил) с составлением экспертного заключения, приказы приняты органом регулирования в пределах предоставленных ему полномочий по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования, о чем суду представлены протоколы заседания (п.25 Правил регулирования цен), приказы опубликованы в установленном порядке. По мотиву нарушения процедуры принятия нормативные правовые акты истцом не оспариваются.
В качестве оснований для признания недействующими приказов РСТ Республики Бурятия административный истец указал о нарушении при их принятии ст.ст. 6, 20, 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003г. №35-ФЗ, абз. 18 п.38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, п.11 Методических указаний в связи с тем, что результаты анализа предыдущего ДПР (2019-2023г.г.) были учтены не в первом году нового ДПР (2024г.), а во втором (2025г.), в том числе после корректировки НВВ 2025г. приказами № от 29 июля 2025г., что привело к занижению НВВ 2025г. с учетом доведения экономически необоснованных расходов до уровня 2025г. на основании данных прогноза социального-экономического развития России.
Согласно п.12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (п.2 Основ ценообразования).
Базовый уровень операционных расходов - уровень операционных расходов, установленный на первый год долгосрочного периода регулирования (п.2 Основ ценообразования).
В соответствии с п.38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с Методическими указаниями №98-э на основании следующих долгосрочных параметров регулирования: базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами; индекс эффективности подконтрольных расходов; коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов; уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям; уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг).
Базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, с учетом особенностей, установленных в абзацах девятом - тринадцатом настоящего пункта.
Перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов, в том числе величина неподконтрольных расходов, рассчитанная в соответствии с перечнем расходов, утвержденным в Методических указаниях, индекс потребительских цен, определенный в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации (далее - индекс потребительских цен). В отсутствие одобренного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год долгосрочного периода регулирования в целях определения подконтрольных расходов применяются значения параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, соответствующие последнему году периода, на который был одобрен указанный прогноз;
На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.
В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 настоящего документа.
При ежегодной корректировке необходимой валовой выручки сетевых организаций учитываются подконтрольные расходы (базовый уровень подконтрольных расходов), определенные с учетом особенностей, установленных в абзацах девятом - тринадцатом настоящего пункта.
Базовый уровень подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, установленный в результате произведенного пересмотра в соответствии с актами Правительства Российской Федерации долгосрочных параметров регулирования, учитывается при корректировке цен (тарифов) на очередной год долгосрочного периода регулирования исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, указанными в абзаце первом настоящего пункта, не ранее чем по результатам деятельности за год, следующий за годом, в котором был произведен указанный пересмотр.
Согласно абз.19 п. 12 Основ ценообразования долгосрочные параметры регулирования не пересматриваются в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев приведения решений об установлении указанных параметров в соответствие с законодательством Российской Федерации на основании вступившего в законную силу решения суда, решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания), установления единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации по согласованию между высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (председателями высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации) в соответствии с пунктом 10(1) настоящего документа в отношении территориальных сетевых организаций (филиалов территориальных сетевых организаций), осуществляющих регулируемые виды деятельности на территориях таких субъектов Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 36 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике в отношении территориальных сетевых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность одновременно на территориях городов федерального значения и граничащих с ними субъектов Российской Федерации, и абзацем двадцать первым настоящего пункта.
Таким образом, по общему правилу, базовый уровень подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций устанавливается в первом году долгосрочного периода регулирования и может быть пересмотрен лишь в установленных законом случаях.
В отношении филиала «Бурятэнерго» применяется метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручкти, 2025 год является вторым годом очередного долгосрочного периода регулирования 2024-2028 гг.
Размер НВВ ПАО «Россети Сибирь» (Бурятэнерго) на долгосрочный период регулирования - 2024-2028г.г. был утвержден Приказом РСТ Республики Бурятия от 19 декабря 2023г. №1/34. На 2025г. размер НВВ был скорректирован Приказом от 9 декабря 2024г. №1/36.
Распоряжением Правительства РФ от 24 июля 2025г. №1962-р ФАС России было поручено в течение 5 дней с момента вступления в силу данного распоряжения на территории в том числе Республики Бурятия при получении от системообразующей территориальной сетевой организации соответствующего заявления - пересмотреть установленную на 2025г. НВВ территориальной сетевой организации, в том числе базовый уровень операционных (подконтрольных) расходов, который, как было отмечено ранее, в соответствии с действующими нормами тарифного регулирования по общему правилу пересмотру не подлежит.
Указом Главы Республики Бурятия от 5 сентября 2024г. №150 филиалу ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго» присвоен статус системообразующей территориальной сетевой организации
В целях исполнения данного распоряжения по результатам экспертизы заявления и тарифной заявки ПАО «Россети Сибирь» (Бурятэнерго) с дополнительно представленными обосновывающими документами от 18 июля 2025г. Приказом РСТ Республики Бурятия от 29 июля 2025г. №1/16 внесены изменения в приказ от 19 декабря 2023г. №1/34: полностью пересмотрен размер НВВ ПАО «Россети Сибирь» на 2025г., в том числе базовый уровень операционных (подконтрольных) расходов, который был определен ранее на первый год долгосрочного периода регулирования – 2024г., НВВ на 2025г. в результате пересмотра установлена в размере 9 075 599,34 тыс. руб.
Одновременно Приказом РСТ Республики Бурятия от 29 июля 2025г. №1/17 внесены изменения в приказ от 9 декабря 2024г. №1/37, и также полностью пересмотрен размер НВВ ПАО «Россети Сибирь» (Бурятэнерго) на 2025г. (установлен в размере 6 702 725,66 тыс. руб. (8 288 865,02 тыс. руб. с ФСК) и, соответственно, общий размер НВВ сетевых организаций (7 098 711,79 тыс. руб. (8 684 851,15 тыс. руб. с ФСК). В соответствии с п.2 Приказа он распространяет свое действие на правоотношения, возникающие с 1 августа 2025г. по 31 декабря 2028г.
Как следует из экспертного заключения (стр. 68-69), регулятором был повторно проведен анализ подконтрольных расходов за предшествующий ДПР - 2019-2023г.г., в результате чего установлены экономически необоснованные расходы, учтённые при установлении регулируемых цен (тарифов), фактически не понесённые в долгосрочном периоде регулирования 2019-2023 годы (п. 7 основ ценообразования).
Суммарная величина проведенного анализа составила (-) 402 887,26 тыс. руб. без учета индексации. Относительно размера указанной суммы у истца и ответчика разногласия отсутствуют, в том же размере она была определена и при первоначальном установлении НВВ на 2025г.
Как указано в экспертном заключении, на основании Прогноза социально-экономического развития РФ, размещенного на сайте Минэкономики РФ, определены индексы потребительских цен за период с 2020г. до 2025г.
С учетом этого экспертом пересчитан размер индексации экономически необоснованных расходов в отношении каждого года долгосрочного периода регулирования (стр.69, табл.18), величина индексации суммарно составила 160 703,10 тыс. руб., к дополнительному учёту принято (-) 103 235,26) тыс. руб. Общая сумма по результатам анализа предыдущего ДПО составил 563 590,36 тыс. руб.
Аналогичные выводы содержатся в протоколе заседания Коллегии РСТ Республики Бурятия от 29 июля 2025г. №1/16 (стр.9-10).
Суд находит подход регулятора в рассматриваемом случае верным.
В соответствии с п.11 Методических указаний №98-э необходимая валовая выручка в части содержания электрических сетей на базовый (первый) и i-й год долгосрочного периода регулирования без учета расчетной предпринимательской прибыли сетевой организации (( тыс.руб)) определяется по формулам 1 и 2, которые включают величины:
ПРi - подконтрольные расходы, определяемые в соответствии с пунктом 11(1) Методических указаний и учтенные в году i долгосрочного периода регулирования. В случае пересмотра на год i базового уровня подконтрольных расходов по основаниям, установленным в абзаце восемнадцатом пункта 7, абзаце двадцатом пункта 12 Основ ценообразования, пункте 8 Правил регулирования, а также на основании поручений, содержащихся в актах Президента Российской Федерации, поручений и указаний Президента Российской Федерации, поручений, содержащихся в актах Правительства Российской Федерации и (или) протоколах заседаний Правительства Российской Федерации, поручений Председателя Правительства Российской Федерации, в качестве ПРi принимается базовый уровень подконтрольных расходов с учетом его пересмотра (тыс. руб.);
ПР1 - уровень подконтрольных расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень подконтрольных расходов) устанавливается регулирующими органами в соответствии с пунктом 12 Методических указаний методом экономически обоснованных расходов. При установлении базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в долгосрочном периоде регулирования, предшествующем очередному расчетному периоду регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.
Согласно п.7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (абз.1).
Величина выявленных по результатам проверки хозяйственной деятельности сетевых организаций исключаемых экономически необоснованных доходов и расходов включаются в необходимую валовую выручку территориальной сетевой организации с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в течение периода, который не может быть более 5 лет.
Применительно к рассматриваемому делу суд приходит к выводу, что с учетом того, что распоряжением Правительства РФ от 24 июля 2025г. №1962-р было дано право пересмотреть в полном объеме НВВ 2025г., при этом вопреки общему правилу пересмотреть также и базовый уровень операционных (подконтрольных) расходов, учет регулятором при таком пересмотре результатов анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в долгосрочном периоде регулирования, предшествующем очередному расчетному периоду регулирования, с применением индексов потребительских цен, определенных на основании Прогноза социально-экономического развития РФ за период 2020-2025г.г., не противоречит изложенным нормам.
В соответствии с абз. 2 п.34 Основ ценообразования расчётная предпринимательская прибыль сетевой организации, включаемая в необходимую валовую выручку сетевой организации, определяется в размере 5 процентов необходимой валовой выручки сетевой организации на очередной период регулирования с учётом расходов на оплату потерь на очередной период регулирования за вычетом расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии, оказываемых прочими территориальными сетевыми организациями.
Таким образом, поскольку судом не установлено нарушений законодательства о тарифном регулировании при определении НВВ на 2025г., основания для пересмотра размера расчетной предпринимательской прибыли, которая является производной величиной, также отсутствуют.
Доводы административного истца о том, что результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем долгосрочном периоде регулирования, должны были быть изначально учтены при установлении тарифа на 2024г., суд не может принять во внимание, поскольку Приказы РСТ Республики Бурятия от 19 декабря 2023 №1/33 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки», которым был установлен базовый уровень подконтрольных расходов на 2024 год, № 1/34, N 1/35, которыми была определена в том числе необходимая валовая выручка предприятия на 2024 год, были предметом судебной проверки в порядке гл.21 КАС РФ по иску ПАО «Россети Сибирь», решением Верховного Суда Республики Бурятия от 21 марта 2025 года, апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 10 июля 2025г. были признаны не противоречащими законодательству.
В силу п.4 ч.1 ст.128 КАС РФ при наличии вступившего в силу судебного акта повторная судебная проверка нормативного акта в порядке абстрактного нормоконтроля проводиться не может, даже если соответствующие доводы ранее заявлены не были.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что основания для признания недействующими оспариваемых положений Приказов Республиканской службы по тарифам Республики от 29 июля 2025 года № 1/16, № 1/17, от 6 августа 2025 года № 1/18 отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, Верховный Суд Республики Бурятия
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ПАО «Россети Сибирь» о признании недействующими приказов Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 29 июля 2025 года № 1/17, от 6 августа 2025 года № 1/18, от 29 июля 2025 года № 1/16 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Бурятия в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Т.Б. Казанцева
В окончательном виде решение изготовлено ....