РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
11.03.2026 город Челябинск
Челябинский областной суд в составе:
председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре судебного заседания Скворцовой Е.Р., с участием старшего прокурора отдела управления прокуратуры Челябинской области Берга Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Севастьянова Д.В., Ярина В.А. к Собранию депутатов Агаповского муниципального округа Челябинской области об оспаривании нормативного правового акта в части, установил:
решением Совета депутатов Агаповского сельского поселения от 17.11.2021 № 68 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования в границах Агаповского сельского поселения, которое официально опубликовано на сайте администрации Агаповского сельского поселения www.agapovskoe74.ru (т.2 л.д 27-30, 35).
Административные истцы Севастьянов Д.В., Ярин В.А., являясь собственниками земельных участков расположенных по адресу Челябинская область Агаповский район с. Агаповка ул. Рабочая д. 10 А и д. 10, соответственно, обратились в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнения о признании недействующим решение Совета депутатов Агаповского сельского поселения Челябинской области от 17.11.2021 № 68 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования в границах Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области» (далее – решение от 17.11.2021 № 68) и нарушающим права административных истцов Севастьянова Д.В. и Ярина В.А.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец Севастьянов Д.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 091 кв.м, находящегося по адресу: <адрес> <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Административный истец Ярин В.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 955 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. В производстве Агаповского районного суда <адрес> находится гражданское дело № 2-292/2025 по иску Управления по имуществу и земельным отношениям Агаповского муниципального района Челябинской области, о признании действующим пожарного проезда между домами № 10 и 12 по ул. Рабочая в с. Агаповка Челябинской области, о признании недействительных результатов межевания земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, исправлении реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о характерных точках границ указанного земельного участка. При этом Управления по имуществу и земельным отношениям Агаповского муниципального района Челябинской области в обоснование заявленных требований ссылается на оспариваемого решение.
Пункт 14 Перечня автомобильных дорог общего пользования в границах Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, утвержденного решением от 17.11.2021 № 68 (далее – Перечень дорог общего пользования) содержит следующую информацию: тип покрытия – автомобильная дорога с асфальтовым покрытием; наименование дорог – Агаповский район, с. Агаповка, участок автомобильной дороги от дома 10 А по ул. Рабочая до дома № 19 по ул. Степная (переулок № 2); протяженность – 940 м.
Полагают, что дорога, описанная в пункте 14 Перечня дорог общего пользования, не соответствует требованиям СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*, утвержденным и введенным в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр. Также указывают, что данная дорога не является асфальтированной, исходя из ее ширины, не может называться автомобильной дорогой общего пользования. Указанные обстоятельства нарушают права административных истцов, поскольку дорога является тупиком и служит исключительно для проезда к домам № 10 А и № 12 по ул. Рабочая, в с. Агаповка.
Также указывают на то, что полномочий на принятие данного нормативного правового акта у Совета депутатов Агаповского сельского поселения Челябинской области не имелось, что прямо следует из содержания Федерального закона от 08.11.2007 № 257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Административный истец Севастьянов Д.В., его представитель Наумова З.А. в судебном заседании просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Собрания депутатов Агаповского муниципального округа Челябинской области Шубенкова Т.В. просила отказать в удовлетворении требований, представила письменный отзыв, в котором подробно изложила позицию административного ответчика.
Представитель заинтересованного лица Управления по имуществу и земельным отношениям Агаповского муниципального округа Челябинской области Шафеев С.С. в судебном заседании также выразил несогласие с доводами административного иска, просил отказать его удовлетворении.
Заинтересованное лицо, начальник территориального управления «Агаповское сельское поселение администрации Агаповского муниципального округа» Митрохина Т.Н. просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.
Ранее Митрохина Т.Н. при допросе в качестве свидетеля, пояснила, что занимала должность и.о. главы Агаповского сельского поселения на дату принятия оспариваемого решения, дорога, указанная в пункте 14 Перечня дорог общего пользования в границах Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, как автомобильная дорога с асфальтовым покрытием с наименованием «Агаповский район, село Агаповка, участок автомобильной дороги от дома № 10 А по улице Рабочая до дома 19 по улице Степная (переулок № 2)», была включена в указанный Перечень на основании оспариваемого решения.
Административный истец Ярин В.А., заинтересованное лицо, представитель Администрации Агаповского муниципального округа Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствии лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания дела.
Заслушав пояснения участников процесса, свидетелей, заключение прокурора прокуратуры Челябинской области, полагавшего административные исковые требования, подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с частями 8, 9 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Административный истец Севастьянов Д.В. с 2004 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 091 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (т.3 л.д. 47-48).
Административный истец Ярин В.А. с 2022 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 955 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (т.3 л.д. 58-60).
В настоящее время в производстве Агаповского районного суда Челябинской области находится гражданское дело по иску Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Агаповского муниципального района, в том числе к Севастьянову Д.В. об установлении новых границ земельного участка, устранении ошибки при формировании границ земельного участка, освобождении пожарного проезда от самовольно установленных элементов конструктивно схожих с дорожными знаками и шлагбаумом. При этом истец в обоснование своей позиции в рамках заявленных требований по указанному гражданскому делу об изменении границ земельного участка, принадлежащего Севастьянову Д.В. ссылается на положения оспариваемого нормативного правового акта.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административные истцы Севастьянов Д.В. и Ярин В.А. являются участниками правоотношений, урегулированных оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе в соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ оспорить его положения, если считают, что они противоречат федеральному законодательству и нарушают их права.
Административные истцы оспаривают решение от 17.11.2021 № 68, а именно пункт 14 Перечня дорог общего пользования в границах Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области.
Оспариваемое решение принято Советом депутатов Агаповского сельского поселения на 23 заседании депутатов Агаповского сельского поселения 6 созыва 17.11.2021 (т.2 л.д 31-33).
Проверяя полномочия представительного органа сельского поселения на принятие нормативного правового акта об утверждении перечня автомобильных дорог, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.
В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (здесь и далее – в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Пунктом 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) (далее - Федеральный закон об автомобильных дорогах) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления автомобильной деятельности, в том числе, относится утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Частью 2 статьи 13 Федерального закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
Согласно представленного в суд ответа на запрос из Правительства Челябинской области по состоянию на 17.11.2021 закон Челябинской области об отнесении вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения к числу полномочий, закрепленных за Агаповским сельским поселением, не принимался (т.3 л.д. 4).
Таким образом, поскольку в данном случае отсутствует закон Челябинской области о закреплении за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то эти полномочия отнесены к вопросам местного самоуправления муниципального района.
Согласно решению Собрания депутатов Агаповского муниципального района Челябинской области от 25.11.2020 № 36 «О передаче части полномочий сельским поселениям Агаповского муниципального района» Агаповскому сельскому поселению были преданы следующие полномочия: организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 14, пункт 5 статьи 15), в части:
1. организация дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог местного значения, а именно:
- содержания автомобильных дорог сети общего пользования местного значения и сооружений на них, в том числе улично-дорожной сети;
- разработка проектов содержания автомобильных дорог, организация дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов;
- устранение деформаций и повреждений покрытий, грунтование, градирование улично-дорожной сети общего пользования местного значения, в том числе автомобильных дорог;
- содержание, ремонт и устройство искусственных и защитных дорожных сооружений;
- обеспечение безопасности дорожного движения, приобретение и установка дородных знаков, светофоров, видеосистем, устройство пешеходных переходов и другое;
- устройство недостающего электроосвещения, восстановление электроосвещения, поддержание их в чистоте и порядке, обслуживание линий электроосвещения на дорогах и дорожных сооружениях;
- замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, плата за расход электроэнергии на освещение, системы вентиляции, светофорные объекты, информационные указатели, видеосистемы и иные подобные объекты, проведение испытаний линий электроосвещения, плата за услуги видеонаблюдения;
- получение технических условий на присоединение к каналам связи и линиям электроснабжения и разрешений на выделение электрической мощности в целях функционирования линий электроосвещения, видеосистем и иных подобных объектов;
- капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов;
- услуги автотранспорта и дорожно-строительной техники;
- оформление права собственности на улично-дорожную сеть общего пользования местного значения и земельные участки под ними, в том числе на автомобильные дороги общего пользования местного значения и сооружений на них;
- устройство недостающих остановочных и посадочных площадок, туалетов, урн, скамеек, пешеходных переходов, пешеходных дорожек, тротуаров, площадок для остановки ли стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участков движения, смотровыми ямами или эстакадами, оборудованием знаками и ограждениями, а также содержание их в чистоте, порядке и исправном состоянии;
- поддержание полосы отвода, обочин, откосов, разделительных полос и подмостовой зоны в чистоте и порядке, исправном состоянии, очистка их от мусора, нежелательной растительности и посторонних предметов с вывозкой и утилизацией на полигонах;
- предупредительные работы по пропуску ледохода и паводковых вод, уборка и очистка дорог от снега и льда (с погрузкой, вывозом и утилизацией снега и льда), предупредительных работы по защите от наводнений, гололеда, заторов, пожаров, противопаводковые мероприятия;
- посадка и уход за посадками, обрезка веток для обеспечения видимости, уборка сухостоя;
2. организации дорожной деятельности по ремонту автомобильных дорог местного значения, а именно:
- проектирование, строительство, реконструкция, ремонт автомобильных дорог (улично-дорожной сети) и сооружений на них;
- оплата работ по строительному контролю и авторскому надзору;
- проведение инженерных изысканий, проектов, разработка и экспертиза необходимой документации;
- обследование и испытание автомобильных дорог (улично-дорожной сети) и сооружений на них после строительства, ремонта с составлением необходимой документации;
- устройство и ликвидация временных объездов и искусственных сооружений на ремонтируемых участках автомобильных дорог (улично-дорожной сети) (т.1л.д. 211-218).
Во исполнение указанного решения 30.12.2020 между администрацией Агаповского муниципального района и администрацией Агаповского сельского поселений было заключено соглашение № 107-с (т.1 л.д. 220-225).
Из анализа указанных доказательств суд приходит к выводу о том, что полномочия по утверждению перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Агаповским муниципальным районом не были переданы Агаповскому сельскому поселению, в связи с чем оспариваемый нормативный правовой акт был принят Советом депутатов Агаповского сельского поселения при отсутствии соответствующих полномочий, что противоречит приведенным положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и от 08.11.2007 № 257-ФЗ.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации установил, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт «а» пункта 2 части 8 статьи 213).
Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими (абзацы десятый и одиннадцатый пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты (пункт 1 части 2 статьи 215 КАС РФ).
В пункте 40 постановления Пленума № 50 разъяснено то, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод, о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.
С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм федерального законодательства, суд приходит к выводу и признании оспариваемого решения от 17.11.2021 № 68 не действующим полностью со дня его принятия.
Учитывая требования пункта 2 части 4 статьи 215 КАС Российской Федерации, решение суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-180, 215 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление Севастьянова Д.В., Ярина В.А. к Собранию депутатов Агаповского муниципального округа Челябинской области об оспаривании нормативного правового акта удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия решение от 17.11.2021 № 68 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования в границах Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области».
Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в официальном печатном издании органа местного самоуправления и на официальном сайте в сети «Интернет» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.
Председательствующий И.С. Андреев
Мотивированное решение от 18.03.2026