РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15.05.2026 город Челябинск
Челябинский областной суд в составе:
председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре судебного заседания Скворцовой Е.Р., с участием старшего прокурора отдела управления прокуратуры Челябинской области Берга Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Россети Урал» к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области о признании недействующими нормативных правовых актов, установил:
29.11.2024 Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области принято постановление № 91/13 «О внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 29.12.2020 № 69/14 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями, расположенными на территории Челябинской области» на долгосрочный период 2021 - 2025 годы (далее по тексту – постановление от 29.11.2024 № 91/13) (т.2 л.д. 143-151).
Публичное акционерное общество «Россети Урал» (далее – ПАО «Россети Урал») обратилось в суд с административным иском о признании недействующим постановления от 29.11.2024 № 91/13 в части НВВ «ООО «Электросетевая компания» без учета оплаты потерь на 2025 год пункт 7 Приложения № 4 и индивидуальных тарифов ООО «Электросетевая компания», как не соответствующее положениям части 3 статьи 23 Закона об электроэнергетики, пункту 35 Правил государственного регулирования цен, пунктам 49-52 Методических указаний № 20-э/2, абзацу 3 пункта 42 Правил недискриминационного доступа, пункту 81 (9) Основ ценообразования.
В обоснование требований указано, что ПАО «Россети Урал» в соответствии с положениями статьи 46.4 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетики», распоряжением Губернатора Челябинской области от 05.09.2024 № 1178-р является системообразующей территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии потребителям услуг посредством принадлежащих электрических сетей, а также посредством электрических сетей смежных сетевых организаций, с которыми организация заключает договоры оказания услуг по передаче электрической энергии, выступая в качестве потребителя услуг таких смежных сетевых организаций. В Челябинской области действует «котловая» модель тарифного регулирования, в рамках которой в соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области от 31.12.2014 № 300, Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии (далее - Министерство, тарифный орган). Устанавливаемые Министерством тарифы применяются филиалом ПАО «Россети Урал» - «Челябэнерго» для взаиморасчетов за оказываемые услуги по передаче электрической энергии.
ПАО «Россети Урал» является сетевой организацией, «держателем котла» на территории Челябинской области, единственной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии (мощности) по заключенным с потребителями и действующими в их интересах гарантирующими поставщиками, энергосбытовыми организациями договорам с применением единых (котловых) тарифов. В соответствии с условиями заключенного договора от 02.07.2018 оказания услуг по передаче электрической энергии и мощности ООО «Электросетевая компания» (далее - ООО «ЭСК») приняло на себя обязательства оказывать ПАО «Россети Урал» услуги по передаче электрической энергии и мощности, а ПАО «Россети Урал» приняло на себя обязательства оплачивать услуги, оказанные ООО «ЭСК».
В рамках единых (котловых) тарифов Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области для расчетов между парами смежных сетевых организаций утверждены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для ООО «ЭСК», а именно постановлением от 29.11.2024 № 91/13 в Приложениях № 4 и № 1 установлены величины необходимой валовой выручки без учеты оплаты потерь (далее - НВВ) и индивидуальные тарифы для территориальной сетевой организации ООО «ЭСК» на период регулирования 2025 год.
ПАО «Россети Урал» провело анализ тарифной заявки ООО «ЭСК» и выявило несоответствие количества и характеристик, указанных в тарифной заявке ТСО электросетевых объектов, документам, представленным в подтверждение наличия таких объектов:
Из однолинейной схемы ГПП 110/10 кВ, а также перечня объектов движимого и недвижимого имущества приложенного к договору субаренды от 01.04.2024 № 5 усматривается, что ООО «ЭСК» некорректно учитывает коммутационные аппараты напряжением 110-10 кВ, установлено 0 шт воздушных выключателей 110 кВ и воздушных выключателей 6-10 кВ, однако в расчете условных единиц организацией по подстанции учтено 2 шт. воздушных выключателей 110 кВ в объеме 52 условных единиц, а также 79 шт. воздушных выключателей 10 кВ в объеме 435,5 условных единиц. Таким образом, ТСО включила в тарифную заявку несуществующее оборудование, что привело к увеличению количества оборудования, учитываемого в условных единицах, разница в расчетах по учету электросетевого оборудования, находящегося во владении организации по договору субаренды от 01.04.2024 № 5 между ООО «Техносервис-ПЭ» и ООО «ЭСК» составила 486,5 условных единиц.
Из однолинейной схемы трансформаторных и иных подстанций, а также перечня объектов движимого и недвижимого имущества приложенного к договору субаренды от 01.04.2024 № 6 усматривается, что ООО «ЭСК» некорректно учитывает коммутационные аппараты напряжением 6-10 кВ, установлено 0 шт. воздушных выключателей 6-10 кВ, однако в расчете условных единиц организацией учтено 53 шт. воздушных выключателей 6-10 кВ в объеме 291,5 условных единиц. Таким образом, ТСО включила в тарифную заявку несуществующее оборудование, что привело к увеличению количества оборудования, учитываемого в условных единицах, разница в расчетах по учету электросетевого оборудования по договору субаренды от 01.04.2024 № 6 между ООО «Техносервис-ПЭ» и ООО «ЭСК» составила 291,5 условных единиц.
Из однолинейной схемы трансформаторных и иных подстанций, а также перечня объектов движимого и недвижимого имущества приложенного к договору субаренды от 01.04.2024 № 3 усматривается, что ООО «ЭСК» некорректно учитывает коммутационные аппараты напряжением 6-10 кВ, установлено 0 шт. воздушных выключателей 35 кВ, также в арендованных ТП/РП 0 шт. воздушных выключателей 6-10 кВ и 29 шт. выключателей нагрузки 6-10 кВ, однако в расчете условных единиц организацией учтено 2 шт. воздушных выключателей 35 кВ, 188 шт. воздушных выключателей 6-10 кВ, а также 35 шт. выключателей нагрузки 6-10 кВ. Таким образом, ТСО включила в тарифную заявку несуществующее оборудование, что привело к увеличению количества оборудования, учитываемого в условных единицах, разница в расчетах по учету электросетевого оборудования по договору субаренды от 01.04.2024 № 3 между ООО «Техносервис-ПЭ» и ООО «ЭСК» составила 1 069,8 условных единиц.
Из однолинейной схемы трансформаторных и иных подстанций, а также перечня объектов движимого и недвижимого имущества приложенного к договору субаренды от 01.04.2024 № 4 усматривается, что ООО «ЭСК» некорректно учитывает коммутационные аппараты напряжением 6-10 кВ, установлено 0 шт. воздушных выключателей 6-10 кВ и 64 шт. выключателей нагрузки, однако в расчете условных единиц организацией учтено 42 шт. воздушных выключателей 6-10 кВ в объеме 231 условных единиц, а также 89 шт. выключателей нагрузки 6-10 кВ. В объеме 204,7 условных единиц. Таким образом, ТСО включила в тарифную заявку несуществующее оборудование, что привело к увеличению количества оборудования, учитываемого в условных единицах, разница в расчетах по учету электросетевого оборудования по договору субаренды от 01.04.2024 № 4 между ООО «Техносервис-ПЭ» и ООО «ЭСК» составила 288,5 условных единиц.
Из однолинейной схемы трансформаторных и иных подстанций, а также перечня объектов движимого и недвижимого имущества приложенного к договору субаренды от 01.04.2024 № 1 усматривается, что ООО «ЭСК» некорректно учитывает коммутационные аппараты напряжением 6-10 кВ, установлено 0 шт. выключателей 110 кВ, а также 0 шт. воздушных выключателей 6-10 кВ, однако в расчете условных единиц организацией учтено 2 шт. воздушных выключателей 110 кВ в объеме 52 условных единиц, а также 87 шт. воздушных выключателей 6-10 кВ в объеме 478,5 условных единиц. Таким образом, ТСО включила в тарифную заявку несуществующее оборудование, что привело к увеличению количества оборудования, учитываемого в условных единицах, разница в расчетах по учету электросетевого оборудования по договору субаренды от 01.04.2024 № 1 между ООО «Техносервис-ПЭ» и ООО «ЭСК» составила 530,5 условных единиц.
Из однолинейной схемы трансформаторных и иных подстанций, а также перечня объектов движимого и недвижимого имущества приложенного к договору субаренды от 01.04.2024 № ЭСК/252 усматривается, что ООО «ЭСК» некорректно учитывает коммутационные аппараты напряжением 6-10 кВ, установлено 101 шт. масляных/вакуумных выключателей 6-10 кВ, однако в расчете условных единиц организацией учтено 206 шт. масляных/вакуумных выключателей 6-10 кВ в объеме 638,6 условных единиц. Таким образом, ТСО включила в тарифную заявку несуществующее оборудование, что привело к увеличению количества оборудования, учитываемого в условных единицах, разница в расчетах по учету электросетевого оборудования по договору субаренды от 01.04.2024 № ЭСК/252 между ООО «Энергоснабжающая сетевая компания» и ООО «ЭСК» составила 325,5 условных единиц.
Из однолинейной схемы трансформаторных и иных подстанций, а также перечня объектов движимого и недвижимого имущества приложенного к договору субаренды от 11.10.2018 № 2-э усматривается, что ООО «ЭСК» некорректно учитывает коммутационные аппараты напряжением 6-10 кВ, установлено 61 шт. выключателей 6-10 кВ, однако в расчете условных единиц организацией учтено 81 шт. выключателей 6-10 кВ в объеме 186,3 условных единиц. Таким образом, ТСО включила в тарифную заявку несуществующее оборудование, что привело к увеличению количества оборудования, учитываемого в условных единицах, разница в расчетах по учету электросетевого оборудования по договору субаренды от 11.10.2018 № 2-э между ООО «Энергоснабжающая сетевая компания» и ООО «ЭСК» составила 46 условных единиц.
ПАО «Россети Урал» полагает, что оспариваемое постановление не отражает экономически обоснованный уровень расходов, который принят при утверждении тарифного решения для ТСО, что противоречит принципу государственного регулирования по обеспечению экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии.
В судебном заседании представитель ПАО «Россети Урал» Лыскова К.В. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представители административного ответчика Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области Захарова Н.В., Пимштейн Н.В., Мулдабекова М.Н. просили в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица ООО «ЭСК» Кобеляцкий Д.С. также возражал против удовлетворения заявленных требований.
Представители заинтересованных лиц ООО «ТМК Энергоресурс», ООО «Техносервис-ПЭ», ООО «Энергоснабжающая сетевая организация», ООО «ЭВОК» участия в судебном заседании не принимали о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица ФАС России в судебное заседание при надлежащем извещении о дате, времени и месте судебного разбирательства не явился.
Дело в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных и не явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц.
Заслушав пояснения участников процесса, специалистов Землякова А.С., Кудашеву Е.Ю., заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования, не подлежащими удовлетворению, изучив представленные сторонами письменные доказательства и материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Частью 8 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила госрегулирования, Правила № 1178), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 № 98-э (далее - Методические указания № 98-э) и иных нормативных правовых актов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
На розничном рынке цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 4 статьи 23.1, пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике).
Таким органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Челябинской области в соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области от 31.12.2014 № 300 «О Положении, структуре и штатной численности Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области» является Министерство.
В силу пункта 18 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 31.12.2014 № 300, для определения основных направлений деятельности Министерства и принятия соответствующих решений, относящихся к его компетенции, создается Правление при Министерстве (далее именуется - Правление) общей численностью не более 9 человек. Заседание Правления считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Правление рассматривает все вопросы, относящиеся к компетенции Министерства, и принимает коллегиальные решения большинством голосов членов Правления, присутствующих на заседании. Голос председателя Правления при равенстве голосов членов Правления является решающим.
Решение Правления оформляется в виде постановления Министерства, которое публикуется на официальном сайте Министерства в «Информационном бюллетене Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области» и (или) размещаются в официальных средствах массовой информации (пункты 19, 20 указанного Положения).
Постановлением от 29.11.2024 № 91/13 внесены изменения в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 29.12.2020 № 69/14, в том числе, в части установления величины необходимой валовой выручки без учеты оплаты потерь (далее - НВВ) и индивидуальные тарифы для территориальной сетевой организации ООО «ЭСК» на период регулирования 2025 год.
Согласно выписке из протокола заседания Правления от 29.11.2024 № 91 решение об установлении тарифов принято на заседании Правления Министерства голосованием 8 членов Правления, из которых 6 проголосовали «за» (т.2 л.д. 57-70).
Постановление Министерства № 91/13 опубликовано 10.12.2024 на официальном сайте Министерства www.mintarif.gov74.ru (т.2 л.д. 152).
Таким образом, постановление от 29.11.2024 № 93/13 принято уполномоченным органом в установленном порядке и форме, введено в действие в соответствии с законом, что административным истцом не оспаривается.
Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт органа исполнительной власти Челябинской области по существу, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования и Правилами регулирования.
В силу части 1 статьи 6 Закона об электроэнергетике общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются в том числе, соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных данной нормой.
Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию (пункты 1 и 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).
В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Закона об электроэнергетике при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике достигается баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечивающий доступность электрической энергии при возврате капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), в полном объеме с учетом экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала при условии ведения для целей такого регулирования раздельного учета применяемых в указанных сферах деятельности активов и инвестированного и использованного для их создания капитала.
В силу требований пункта 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет (на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций устанавливаются в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации (Основы ценообразования). Методика расчета и определения уровня доходности капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (Методические указания).
Согласно пункту 12 Основ ценообразования, при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений настоящего документа.
Из пункта 38 Основ ценообразования, пункта 8 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 № 98-э, следует, что на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.
Согласно пунктам 16 - 18 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
Регулирующий орган определяет НВВ, учитываемую при установлении тарифов, по результатам экспертизы предложений и обосновывающих материалов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 12, 20, 22, 23 Правил регулирования тарифов). При этом регулирующий орган принимает меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункт 7 Основ ценообразования).
В соответствии с частью 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике и пунктом 63 Основ ценообразования органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, и тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями.
В соответствии с пунктом 63 Основ ценообразования и пунктом 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (далее - индивидуальные тарифы), определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).
Как установлено в судебном заседании постановлением Министерства от 29.12.2020 № 69/14 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ООО «ЭСК» на долгосрочный период 2021-2025 года.
27.04.2024 в адрес Министерства от ООО «ЭСК» поступило предложение о проведении ежегодной корректировки необходимой валовой выручки на 2025 год с обосновывающими и расчетными материалами.
По результатам рассмотрения предложения ООО «ЭСК» и представленных в материалы тарифного дела обосновывающих документов, было подготовлено Экспертное заключение от 29.11.2024, согласно которому корректировка индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ООО «ЭСК» производится с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки с соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законом основании территориальным сетевым организациям (т.2 л.д. 71-142).
Согласно экспертному заключению от 29.11.2024 ООО «ЭСК» в материалы тарифного дела представлен расчет условных единиц (далее также – у.е.) в соответствии с формами П2.1, П2.2 (методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, в соответствии с Методическими указаниями № 20-э/2.
В заявлении от 27.04.2024 ООО «ЭСК» за 2023 год заявлено 1488,73 у.е, за 2025 год заявлено 10220,39 у.е., расчет фактического среднегодового значения у.е. отражен в таблице 10.
Письмом от 11.10.2024 ООО «ЭСК» дополнительно представлены материалы, обосновывающие владение электросетевым комплексом по договорам аренды, субаренды.
Таким образом, в ходе проведения исследования установлено, что имущественный комплекс ООО «ЭСК» находится как в собственности так и частично в аренде (субаренде).
Административный истец, оспаривая постановление в части учета условных единиц, провел анализ имущества находящегося в аренде и субаренде ООО «ЭСК» у ООО «Техносервис-ПЭ», ООО «Энергоснабжающая сетевая компания», ООО «ЭВОК» указав на недостоверность учета имущества при анализе однолинейных схем и перечня объектов движимого и недвижимого имущества.
Как установлено в судебном заседании и следует из тарифной заявки ООО «ЭСК» и приложенных к ней материалов, данные договора также были предметом исследования при проведении экспертизы.
В отношении договоров субаренды от 01.04.2024 № 5 между ООО «ЭСК» и ООО «Техносервис-ПЭ» (Электромашина); субаренды от 01.04.2024 № 6 между ООО «ЭСК» и ООО «Техносервис-ПЭ»; субаренды от 01.04.2024 № 3 между ООО «ЭСК» и ООО «Техносервис-ПЭ» (Сигнал); субаренды от 01.04.2024 № 4 между ООО «ЭСК» и ООО «Техносервис-ПЭ» (Ростелеком); аренды от 01.04.2024 № 1 между ООО «ЭСК» и ООО «Техносервис-ПЭ»; субаренды от 01.04.2024 № ЭСК/252 между ООО «ЭСК» и ООО «Энергоснабжающая сетевая компания»; субаренды от 11.10.2018 № 2-Э между ООО «ЭСК» и ООО «ЭВОК» производилась оценка данных согласно однолинейным схемам, приложенным к договорам.
Так, по договору субаренды № 5 от 01.04.2024 с ООО «Техносервис-ПЭ» (Электромашина) количество условных единиц принято Министерством на основании представленного договора субаренды, расчетной таблицы условных единиц «УЕ_2025_план», а также с учетом проверки однолинейной схемы. Количество воздушных выключателей учтено в размере 81 шт. (110-150 кВ - 2 шт., 1-20 кВ - 79 шт.) в соответствии с предложением организации и условными обозначениями на схеме.
По договору субаренды № 6 от 01.04.2024 с ООО «Техносервис-ПЭ» количество условных единиц принято на основании представленного договора субаренды, расчетной таблицы условных единиц «УЕ_2025_план», а также с учетом проверки однолинейных схем к договору (обозначение РВЗ-10). Количество воздушных выключателей учтено в размере 53 шт. на напряжении 6-10 кВ (ООО «Тепличное хозяйство» - 22 шт., ИП Дружинина А.А. - 31 шт.).
По договору субаренды № 3 от 01.04.2024 с ООО «Техносервис-ПЭ» количество условных единиц принято на основании представленного договора субаренды, расчетной таблицы условных единиц «УЕ_2025_план», а также с учетом проверки однолинейных схем к договору (обозначение РВ, ВНП). Количество выключателей нагрузки и воздушных выключателей учтено в размере 35 шт. и 190 шт. соответственно.
По договору субаренды № 4 от 01.04.2024 с ООО «Техносервис-ПЭ» количество условных единиц принято на основании представленной договора субаренды, расчетной таблицы условных единиц «УЕ_2025_план» и проверки однолинейных схем к договору (обозначение РВЗ, а также стандартное графическое обозначение для выключателя нагрузки ш однолинейной схеме). Количество воздушных выключателей учтено в размере 42 шт. (в таблице технического заключения «Произведен сравнительный анализ объемов электросетевых активов ООО «ЭСК» 46 шт.), выключателей нагрузки учтено - 89 шт.
По договору аренды № 1 от 01.04.2024 с ООО «Техносервис-ПЭ» количество условных единиц принято на основании представленного договора субаренды, расчетной таблицы условных единиц «УЕ_2025_план» и проверки однолинейных схем к договору (обозначение РВЗ, а также стандартное графическое обозначение для выключателя нагрузки на однолинейной схеме). Количество воздушных выключателей учтено в размере 89 шт. на напряжении 6-10 кВ.
По договору аренды № ЭСК/252 от 01.04.2024 с ООО «Энергоснабжающая сетевая компания» количество условных единиц принято на основании представленного договора аренды, расчетной таблицы условных единиц «УЕ_2025_план», а также с учетом проверки однолинейных схем к договору (обозначение ВВТ-10, ВВ-10, ВПМП-10, ВЭ). Количество масляных (вакуумных) выключателей учтено в размере 206 шт.
По договору аренды № 2-э от 11.10.2018 с ООО «ЭВОК» количество условных единиц принято по предложению организации с учетом представленного договора аренды и расчетной таблицы условных единиц «УЕ_2025_план» на уровне количества условных единиц 2024 года.
В результате проведения исследования, расчет условных единиц принят Министерством на 2025 год в размере 10068,11 у.е., при этом вопреки доводам административного истца административный ответчик, принимая данный размер условных единиц руководствовался Методическими указаниями №20-э/2.
Административный истец, последовательно в обоснование своей позиции ссылался на то, что административным ответчиком некорректно учтены коммутационные аппараты напряжением 6-110 кВ, при расчете условных единиц.
В обоснование своих доводов административным истцом представлено техническое заключение от 31.10.2025, выполненное специалистом Юриным Д.Ю., согласно которому проводилось исследование однолинейных схем и установлено, что некорректно учтены коммутационные аппараты напряжением 6-110 кВ, установленные в трансформаторных и иных подстанциях при расчете условных единиц, включенных в тарифную заявку ООО «ЭСК» (т.2 л.д. 187-189).
В судебном заседании при обозрении однолинейных схем, приложенных к тарифной заявке ООО «ЭСК», специалист Министерства Кудашева Е.Ю. показала на схеме какие коммутационные аппараты учитывались в расчете, с чем не согласился административный истец, поскольку считает, что данные обозначения на схемах не являются воздушными выключателями.
Суд считает, что утверждение административного истца о том, что воздушные выключатели отсутствуют в представленных к тарифной заявке однолинейных схемах, неверно.
Однолинейная схема – это упрощенное графическое изображение электрической сети, где все фазы многофазной системы отображаются одной линией, а одинаковые элементы цепей – одним условно-графическим символом, что повышает наглядность и читаемость схемы.
Воздушные выключатели (как и другие типы выключателей – вакуумные, масляные, элегазовые) могут присутствовать в однолинейных схемах, но их отображение имеет особенности, связанные с упрощением изображения.
В однолинейных схемах могут указываться основные параметры выключателей (номинальное напряжение, ток, мощность), но обязательного указания их детального изображения не требуется, поскольку цель однолинейной схемы – дать общее представление о конфигурации подстанции и принципах распределения энергии.
Само по себе несогласие административного истца с тем, что воздушные выключатели, которые учитывались в расчетах, в рамках рассмотрения тарифной заявки ООО «ЭСК» не отображены на схемах в соответствии с требованием ГОСТ, не может свидетельствовать о том, что они отсутствуют, поскольку осмотр объектов электросетевого хозяйства не проводился, а обязательное детальное указание их в однолинейных схемах, как указывалось выше, не требуется.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что Министерством правильно был рассчитан и применен индекс изменения количества активов исходя из представленного административным истцом расчета среднегодового количества условных единиц за 2025 год.
Таким образом, размер экономически обоснованных расходов ООО «ЭСК», принятых к учету в составе необходимой валовой выручки, определен в соответствии с требованиями законодательства о государственном регулировании цен в электроэнергетике, на основании документов, представленных ООО «ЭСК» в подтверждение обоснованности этих расходов.
Административный истец, обращаясь с административным исковым заявлением об оспаривании постановления от 29.11.2024 № 91/13 указывает на то, что при утверждении тарифа ООО «ЭСК» приняты недостоверные данные, в части количества и характеристик электросетевых объектов, что влечет дисбаланс между другими территориальными сетевыми организациями, включая котлодержателя.
Для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируются НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения.
Суммарная НВВ всех сетевых организаций применяется в формуле расчета ставки на содержание электрических сетей, входящей в состав двухставочных единых (котловых) тарифов и используемой при расчете одноставочных единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии (пункты 50, 51 Методических указаний № 20-э/2).
Полученная котловая выручка распределяется между «котлодержателем» (получателем платежей по единым (котловым) тарифам) и сетевыми организациями через индивидуальные тарифы, обеспечивая тем самым НВВ каждой из них для покрытия производственных издержек и формирования прибыли (абзацы 9, 10 подпункта 3 пункта 3, пункты 63, 81 Основ ценообразования в сфере электроэнергетики, пункты 49, 52 Методических указаний № 20-э/2).
Таким образом, НВВ каждой территориальной сетевой организации, определенная на соответствующий период регулирования, является одной из базовых величин для расчета единых (котловых) тарифов на передачу электроэнергии, и от нее зависит конечный размер соответствующих тарифных ставок.
На момент установления единых (котловых) тарифов были учтены необходимые расходы, в том числе с учетом установленных индивидуальных тарифов ООО «ЭСК».
В соответствии с пунктом 11(1) Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации НВВ, подконтрольные расходы регулируемых организаций ежегодно корректируются с учетом индекса изменения количества активов, рассчитанного в процентах на очередной год регулирования.
При возникновении экономически обоснованных неучтенных расходов регулируемая организация вправе компенсировать их при установлении единых (котловых) тарифов в последующих периодах регулирования (абзац 10 пункта 7 Основ ценообразования, пункт 20 Методических указаний № 20-э/2).
Учитывая изложенное, а также то, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся по отношению к административному истцу, поскольку установленные индивидуальные тарифы учитывались при формирования единых (котловых) тарифов, вместе с тем права административного истца не нарушены, обратное в судебном заседании не установлено.
На основании изложенного, проанализировав оспариваемый нормативный правовой акт на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу, что постановление от 29.11.2024 № 91/13 в части размера необходимой валовой выручки ООО «ЭСК» без учета оплаты потерь на 2025 год, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований административного истца необходимо отказать в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления ПАО «Россети Урал» о признании недействующим с даты принятия постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 29.11.2024 № 91/13 «О внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 29.12.2020 № 69/14 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями, расположенными на территории Челябинской области» в части, отказать.
Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.
Председательствующий И.С. Андреев
Мотивированное решение изготовлено 29.05.2026.