ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29 мая 2026 года пгт. Усть-Баргузин
Мировой судья судебного участка №2 Баргузинского района Республики Бурятия Мункуева Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об администратвином правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении МКУ «Администрация МО ГП «п. Усть-Баргузин», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, расположенной по адресу: <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА4> в 09 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки, проведенной отделением надзорной деятельности и профилактической работы Баргузинского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Бурятия в отношении МКУ «Администрация МО ГП «п. Усть-Баргузин», расположенного по адресу: <НОМЕР>, установлено, что администрацией не выполнены требования и мероприятия в области гражданской обороны по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а именно:
1. В нарушение абзаца 2 пункта 12 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» не назначен работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны;
2. В нарушение подпункта «г» пункта 39 Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 27.03.2020 № 216ДСП), абзаца 3 пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» план гражданской обороны не согласован с Главным управлением МЧС России по Республике Бурятия, Республиканским агентством ГО и ЧС Республики Бурятия;
3. В нарушение пункта 25 Приказа МЧС России от 27.03.2020 № 216ДСП «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)» не уточнен план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования по состоянию на 1 января текущего года;
4. В нарушение абзаца 6 подпункта «в» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» не осуществляется организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территории муниципального образования;
5. В нарушение пункта 25 Приказ МЧС России № 262 от 24.04.2020 «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны» не прошли подготовку инструкторы (консультанты) гражданской обороны учебно-консультационных пунктов муниципальных образований;
6. В нарушение абзаца 4 пункта 2 статьи 8 Федеральный закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне» не создана муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
7. В нарушение подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» работники организации, включенные в состав эвакуационной комиссии, не прошли подготовку по гражданской обороне;
8. В нарушение абзаца 4 пункта 15.3 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» не осуществляется организация деятельности эвакуационных органов;
9. В нарушение пунктов 15.10, 15.12 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны муниципальных образованиях и организациях», пункта 3 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», абзаца 7 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны запасы продовольственных средств, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, в том числе запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго-, водоснабжения, водоотведения и канализации, создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды, создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств, создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения, запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов;
10. В нарушение абзаца 2 пункта 15.7 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «ОС утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» не спланированы мероприятия основных видов первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
11. В нарушение подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» не прошли подготовку по гражданской обороне должностные лица, включенные в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики;
12. В нарушение абзаца 2 пункта 15.14 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» не организована работа комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики;
13. В нарушение подпункта «в» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» не осуществляется подготовка руководителей служб гражданской обороны муниципального образования;
14. В нарушение абзаца 4 пункта 15.15 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны муниципальных образованиях и организациях» не спланированы действия сил гражданской обороны;
15. В нарушение абзаца 5 пункта 15.15 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» не определен порядок взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.
В судебное заседание представитель МКУ «Администрация МО ГП «п. Усть-Баргузин» не явился, о времени и месте его совершения извещен надлежащим образом. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Ранее в судебном заседании представитель администрации по доверенности Соколова Н.А. вину в совершении правонарушения не признала, ссылаясь на то, что в настоящее время решается вопрос о передаче полномочий в области гражданской обороны в Администрацию МО «<АДРЕС> район». <ДАТА12> Администрация МО ГП «п. Усть-Баргузин» уже обращалась в Администрацию МО «Баргузинский район» с данным вопросом, однако он не был рассмотрен положительно.
Специалист, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, не назначен в связи с тем, что в структуре Администрации МО ГП «пос. Усть-Баргузин» отсутствует.
План гражданской обороны разработан и <ДАТА13> направлен на согласование в Главное управление МЧС России по Республике Бурятия, что подтверждается скриншотом электронной почты. До настоящего времени замечаний на него либо согласованного плана не поступило.
Мероприятия по подготовке работников личного состава, инструкторов учебно-консультационного пункта, эвакуационной комиссии, комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики, подготовка руководителей служб гражданской обороны, а также по установке системы оповещения не проведены в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете администрации. В бюджете администрации на 2026 г. предусмотрены расходы на проведение мероприятий по гражданской обороне в размере 10000 рублей, что значительно меньше стоимости проведения указанных мероприятий. Ранее в администрацию МО «Баргузинский район» направлялись заявки на выделение денежных средств для решения вопросов гражданской обороны, однако они были оставлены без удовлетворения. Факт направления заявок она подтвердить не может. Расходы на обучение будут запланированы в бюджете на 2027 г. При этом обучение по данному направлению прошли глава администрации и заместитель главы.
В целях исполнения требований по обеспечению фактических запасов продовольственных, медицинских и иных ресурсов администрацией поселения был заключен договор с индивидуальным предпринимателем, по условиям которого в случае возникновения чрезвычайной ситуации, последний обязуется в течение суток обеспечить необходимыми ресурсами. При этом, полагает, что создание фактических запасов в администрации нецелесообразно и такая необходимость отсутствует. Выполнение указанных требований влечет значительные финансовый расходы.
План первоочередного жизнеобеспечения населения находится в стадии разработки.
Учитывая, что имущественный ущерб правонарушением не причинен, юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, с учетом дефицита бюджета поселения, просила заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.
Должностное лицо Ёлшин А.А. в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержал в полном объеме, суду пояснил, что не согласен с доводами администрации, поскольку отсутствие достаточного финансирования не может являться основанием для освобождения органа местного самоуправления от административной ответственности. Доказательств принятия мер по внесению предложений о выделении денежных средств для выполнения задач в области гражданской обороны администрацией не представлено. Кроме того, отсутствие в штате соответствующего специалиста не является уважительной причиной для несоблюдения Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, поскольку обязанности могут быть возложены на иного специалиста. Факт направления в ГУ МЧС проекта плана также не подтверждает отсутствие нарушения, поскольку план не согласован до настоящего времени, поступал ли план в ГУ МЧС по РБ и по какой причине он не согласован пояснить не может, считает, что со стороны администрации в течение более полутора лет не принято мер для выяснения причин несогласования.
Суд, заслушав участников процесса, изучив протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, что влечет наложение административного штрафа юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, по подготовке к защите и защите материальных и культурных ценностей; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.
Установив указанные выше обстоятельства, суд находит вину МКУ «Администрация МО ГП «п. Усть-Баргузин» установленной и доказанной в полном объеме, а ее бездействие подлежащими квалификации по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, как невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Виновность МКУ «Администрация МО ГП «п. Усть-Баргузин» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, решением о проведении проверки, актом о выездной проверке, пояснениями представителя, должностного лица, данными в ходе судебного заседания, и иными материалами административного дела, исследованными в судебном заседании.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, достоверность которых сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, суд считает, что нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, не установлено.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения МКУ «Администрация МО ГП «п. Усть-Баргузин» правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, судом не установлено.
Доказательств, позволяющих суду сделать вывод о принятии всех необходимых и достаточных мер для выполнения предусмотренных законодательством РФ мероприятий в области гражданской обороны МКУ Администрация МО ГП «п. Усть-Баргузин» не представлено.
Доводы представителя МКУ Администрация МО ГП «п. Усть-Баргузин» Соколовой Н.А. суд относит к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств при отсутствии к тому оснований, и не опровергают наличие в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
Так, отсутствие в штатном расписании специалиста уполномоченного на решение задач по гражданское обороне не освобождает от отвественности.
Доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований для устранения выявленных нарушенияй с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета юридическим лицом не представлено.
Представленный муниципальный контракт от <ДАТА15> также не опровергает выводов о наличии нарушения положений об организации и првоедения мероприятий по гражданской обороне, поскольку заключен лишь на предоставление продовольствия и вещевого имущества и предметов первой необходимости, т.е не прудусмотрено обеспечение запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в полном объеме.
Факт направления плана на согласование не является также основанием для исключения из нарушений, поскольку согласованный плн представлен не был.
Довод представителя в части прохождения обучения главой администрации и его заместителем также не принимается, поскольку доказательств участия работников в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях не представлено.
Также суд полагает, что поскольку на момент совершения правонарушения полномочия по гражданской обороне не были переданы АМО «Баргузинский район», данный довод представителя не заслуживает внимания.
Суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства представителя администрации о замене административного штрафа предупреждением и применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ исходя из следующего.
Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом характера совершенного правонарушения, которое может привести к необратимым последствиям, поскольку невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий несут угрозу причинения ущерба жизни и здоровью людей, а также существенного вреда материальным и культурным ценностям, окружающей природной среде, оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется.
Оснований для освобождения администрации от административной ответственности в том числе по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ, судом не установлено, также не имеется оснований для прекращения производства по делу.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
В качестве смягчающих обстоятельств, суд признает совершение правонарушения впервые.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
С учетом характера совершенного правонарушения и имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд, полагает, что имеются основания для применения норм ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ и назначенное наказание в виде штрафа в сумме 100000 руб. в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного правонарушения, материальному положению, и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, то есть 50 000 рублей. Каких-либо данных, препятствующих применению данной меры наказания, в соответствии со статьей 3.5 КоАП РФ, суд не усматривает.
Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать МКУ «Администрация МО ГП «п. Усть-Баргузин» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Штраф оплатить по реквизитам:
<ОБЕЗЛИЧЕНО>.
Разъяснить, что административный штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть оплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье.
При неуплате административного штрафа в вышеуказанный срок, по истечении 60 дней материалы направляются судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания, кроме того, принимается решение о привлечении к административной ответственности за неуплату штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Баргузинский районный суд Республики Бурятия в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья Н.С. Мункуева