РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2026 года г. Челябинск
Челябинский областной суд в составе:
председательствующего судьи Дашкевич Т.А., при секретаре судебного заседания Карашдышевой К.Н., с участием прокурора Шестаковой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Панояна Карена Рубиковича к Собранию депутатов Сосновского муниципального округа Челябинской области об оспаривании нормативного правового акта в части, установил:
Паноян К.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов Сосновского муниципального округа Челябинской области о признании недействующим решения Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области от 16 июля 2025 года № 936 «Об утверждении генерального плана Саргазинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, за исключением земельных участков с кадастровыми номерами №, №» в части исключения земельных участков с кадастровыми номерами №.
В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №. В 2022 году им было подано заявление об изменении категории земельного участка на земли промышленности с учетом того, что на одном земельном участке будет располагаться АЗС, на другом – складские помещения. На основании указанного заявления 09 августа 2022 года Администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области вынесено постановление № 1396, которым регламентировано внесение изменений в Генеральный план Саргазинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области. В 2025 году Панояном К.Р. подано заявление об изменении территориальной зоны с сельскохозяйственных земель на производственные зоны и зоны транспортной инфраструктуры для использования под крытые склады несыпучих грузов. Публичные слушания прошли без возражений относительно участков административного истца, однако оспариваемым решением указанные участки исключены, при этом не учтена сложившаяся планировка территории, существующее землепользование, планируемое развитие территории, права и законные интересы правообладателя земельных участков, а также других физических и юридических лиц. Рядом с участками административного истца земли были переведены в земли промышленности. Кроме того, по участкам Панояна К.Р. проведена магистрально волоконно-оптическая линия связи ПАО «Ростелеком» федерального и международного значения, линия связи ПАО «Вымпелком», что не позволяет использовать земельные участки по назначению.
В дополнениях к административному исковому заявлению Паноян К.Р. указывает, что согласно карте функциональных зон градостроительного регламента, представленной в материалах дела, земельные участки административного истца находятся в территориальной зоне П-1. Полагает, что оспариваемое решение противоречит статье 36 Конституции РФ, части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ, пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 2, 4 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ.
В судебном заседании в соответствии с Законом Челябинской области от 17 марта 2025 № 26-ЗО «О статусе и границах Сосновского муниципального округа Челябинской области», решениями Собрания депутатов Сосновского муниципального округа Челябинской области от 24 сентября 2025 года № 12 «О правопреемстве органов местного самоуправления», от 02 декабря 2025 года № 144 «О принятии Устава Сосновского муниципального округа Челябинской области», от 02 декабря 2025 года № 145 «Об учреждении администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области и утверждении Положения об администрации Сосновского муниципального округа», от 26 декабря 2025 года № 195 «О ликвидации администрации Сосновского муниципального района Челябинской области», от 26 декабря 2025 года № 196 «О ликвидации администрации Алишевского сельского поселения, администрации Архангельского сельского поселения, администрации Вознесенского сельского поселения, администрации Долгодеревенского сельского поселения, администрации Есаульского сельского поселения, администрации Краснопольского сельского поселения, администрации Кременкульского сельского поселения, администрации Мирненского сельского поселения, учреждения «Администрация муниципального образования сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского муниципального района Челябинской области», администрации Полетаевского сельского поселения, администрации Рощинского сельского поселения, администрации Саккуловского сельского поселения, администрации Саргазинского сельского поселения, администрации Солнечного сельского поселения, администрации Томинского сельского поселения, администрации Теченского сельского поселения», произведена замена администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и администрации Саргазинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области на администрацию Сосновского муниципального округа Челябинской области.
Административный истец Паноян К.Р. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца Кузьмина М.В. в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивала.
Представитель административного ответчика Собрания депутатов Сосновского муниципального округа Челябинской области Шайкамалова Е.Э. в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Представитель заинтересованных лиц Администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области Григорьева А.А. в судебном заседании административные исковые требования также не признала, представила письменный отзыв, в котором изложила подробную позицию по существу заявленных требований (л.д. 240-243 т. 1).
Заслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с положениями статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (часть 7).
Согласно части 8 настоящей статьи при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9).
Из материалов дела следует, что Паноян К.Р. с 27 сентября 2021 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 90 450 +/- 105 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского хозяйства и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 40 000 +/- 70 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского хозяйства (л.д. 19-35, 193-204 т. 1).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Паноян К.Р. является участником правоотношений, урегулированных оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе в соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ оспорить положения нормативного правового акта, если считает, что они противоречат федеральному законодательству и нарушают его права.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ) установлено, что местное самоуправление – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 33-ФЗ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона № 33-ФЗ образование, формирование, деятельность органов местного самоуправления, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с иными органами, входящими в единую систему публичной власти в Российской Федерации, основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
Согласно статье 3 Градостроительного кодекса РФ (здесь и далее в редакции на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
Пунктом 2 статьи 1, части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ).
В силу положений части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Сосновский муниципальный район Челябинской области являлся муниципальным образованием, наделенным статусом муниципального района (статья 1 Закона Челябинской области от 24 июня 2004 года № 246-ЗО «О статусе и границах Сосновского муниципального района», статья 1 Устава Сосновского муниципального района) (действующих на дату принятия оспариваемого решения) (л.д. 157 т. 2).
Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) (здесь и далее в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого решения) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относится к вопросам местного значения городского поселения.
Частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).
На территории Челябинской области отсутствует закон, в соответствии с которым за сельскими поселениями закреплены другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.
В силу изложенного решение вопросов утверждения генеральных планов поселения на территории Саргазинского сельского поселения Сосновского муниципального района относится к полномочиям Собрания депутатов Сосновского муниципального района.
Порядок подготовки и утверждения генерального плана установлены положениями статьи 24 Градостроительного кодекса РФ.
Согласно части 2 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.
Глава Сосновского муниципального района Челябинской области принял постановление № 2518 от 17 октября 2024 года «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Саргазинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, утвержденный решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района от 16 марта 2022 года № 286», которое было опубликовано 23 октбяря 2024 года в печатном издании «Сосновская нива» (л.д. 65-69 т. 1).
В силу положений части 11 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса.
Частью 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ определена процедура проведения общественных обсуждений.
12 мая 2025 года администрация Сосновского муниципального района приняла постановление № 1285 «О проведении общественных обсуждений по рассмотрению проекта внесения изменений в генеральный план Саргазинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, утвержденный решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района от 16 марта 2022 года № 286». Оповещение о начале общественных обсуждений было опубликовано 14 мая 2025 года в печатном издании «Сосновская нива» (л.д. 72-74 т. 1).
В ходе общественных обсуждений предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения, не поступили. По результатам проведения общественных слушаний было вынесено заключение, которое было опубликовано 11 июня 2025 года в печатном издании «Сосновская нива» (л.д. 75-76, 235 т. 1).
Таким образом, судом достоверно установлено, что администрацией Сосновского муниципального района была обеспечена возможность неопределенному кругу лиц ознакомиться с содержанием проекта решения в ходе общественных обсуждений. Подготовленный проект был рассмотрен на общественных обсуждениях в соответствии с требованиями законодательства.
Генеральный план был согласован в соответствии с требованиями статьи 25 Градостроительного кодекса РФ, о чем в материалы дела были представлены соответствующие документы (л.д. 121-128, 150-156 т. 2).
В силу статьи 17 Устава Сосновского муниципального района Челябинской области Собрание депутатов Сосновского муниципального района является представительным органом муниципального района (л.д. 168 оборот т. 2).
В соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 18 Устава Сосновского муниципального района Челябинской области к полномочиям Собрания депутатов Сосновского муниципального района относится решение иных вопросов, отнесенных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Челябинской области, настоящим Уставом к полномочиям представительного органа муниципального района (л.д. 169 оборот т. 2).
Согласно части 2 статьи 20 Устава Сосновского муниципального района решения принимаются Собранием депутатов Сосновского муниципального района большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов городского округа (л.д. 170 т. 2).
Из протокола заседания Собрания депутатов Сосновского муниципального района № 62 от 16 июля 2025 года следует, что в заседании принимали участие 18 депутатов, которые проголосовали за принятие оспариваемых в части нормативных правовых актов (л.д. 121-133 т. 1).
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что решение Собрания депутатов Сосновского муниципального района от 16 июля 2025 года № 936 «Об утверждении генерального плана (внесение изменений) Саргазинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области за исключением земельных участков 74:19:2001001:2177, 74:19:2001001:2178» принято уполномоченным органом в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия, включая проведение общественных обсуждений, и было официально опубликовано в официальном издании Сосновского муниципального района в соответствии со статьей 20 Устава Сосновского муниципального района (л.д. 78-79 т. 1).
Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ).
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ).
Из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, пункта 3 части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ следует, что генеральный план является документом территориального долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности посредством установления функциональных зон, для которых определены границы и функциональное назначение.
Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.
Согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план, в частности, содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); карту функциональных зон.
В соответствии с частью 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ на карте функциональных зон отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.
В соответствии с частью 6 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.
В силу части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме должны содержать среди прочего сведения об утвержденных документах стратегического планирования, указанных в части 5.2 статьи 9 Кодекса, о национальных проектах, об инвестиционных программах субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, о решениях органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов местного значения; утвержденные документами территориального планирования субъекта Российской Федерации сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территориях поселения, муниципального округа, городского округа объектов регионального значения, их основные характеристики, местоположение, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования.
Как следует из материалов дела, Паноян К.Р. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского хозяйства и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского хозяйства (л.д. 19-35, 193-204 т. 1).
Согласно оспариваемому решению утвержден генеральный план (внесение изменений) Саргазинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, за исключением земельных участков с кадастровыми номерами №.
В соответствии с Положением о территориальном планировании, являющимся приложением к оспариваемому решению, целями разработки настоящего проекта внесения изменений в генеральный план Саргазинского сельского поселения являются, в том числе, изменение функциональной зоны для земельных участков интересантов, в числе которых указаны земельные участки Панояна К.Р. (№) – с Зоны сельскохозяйственных угодий на Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур (л.д. 137 оборот – 138 т. 1).
Из тома II приложения к Генеральному плану – материалы по обоснованию следует, что в границах поселения предусмотрено формирование новых участков производственного назначения (на основании технического задания на проектирование). Информация о земельных участках, для которых необходимо предусмотреть процедуру смены категории земель (с целью отнесения территории к производственной функциональной зоне) представлена в таблице 2.14. При этом в перечень указанных земельных участков также входят земельные участки с кадастровыми номерами №, собственником которых является административный истец (л.д. 36-39 т. 3).
Исходя из карты функциональных зон, являющейся приложением к решению Собрания депутатов Сосновского муниципального района от 16 июля 2025 года № 936, земельные участки Панояна К.Р. отнесены к производственной зоне, зоне инженерной и транспортной инфраструктур (л.д. 205, 237 т. 1, 129-131 т. 2).
Таким образом, содержание решения Собрания депутатов Сосновского муниципального района от 16 июля 2025 года № 936 в части указания на утверждение генерального плана Саргазинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, за исключением земельных участков с кадастровыми номерами №, противоречит положению о территориальном планировании, материалам по обоснованию, и карте функциональных зон поселения, являющихся неотъемлемой частью указанного решения.
Данные обстоятельства влекут правовую неопределенность нормативного правового акта, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 25 апреля 1995 года № 3-П, от 15 июля 1999 года № 11-П, от 11 ноября 2003 года № 16-П и от 21 января 2010 года № 1-П, допускающую возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и злоупотребления полномочиями при его применении, не отвечающую вытекающему из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом общеправовому критерию определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы, не обеспечивающую единообразное толкование, и является самостоятельным основанием для признания его недействующим, принимая во внимание разъяснения в пункте 35 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о признании не действующим решения Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области от 16 июля 2025 года № 936 «Об утверждении генерального плана Саргазинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, за исключением земельных участков с кадастровыми номерами №» в части земельных участков с кадастровыми номерами №.
В разъяснениях, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», отмечено, что, в случае установления противоречия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся, он может быть признан не действующим в части со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с требованиями, содержащимися в подпункте 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, сообщение о принятии решении по делу должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-180, 215 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление Панояна Карена Рубиковича к Собранию депутатов Сосновского муниципального округа Челябинской области об оспаривании нормативного правового акта в части удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области от 16 июля 2025 года № 936 «Об утверждении генерального плана Саргазинского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, за исключением земельных участков с кадастровыми номерами №» в части установления функциональной зоны в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №.
Опубликовать сообщение о решении суда в официальном печатном издании органа местного самоуправления и на официальном сайте в сети «Интернет» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.
Председательствующий Т.А. Дашкевич
Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2026 года.