РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23.06.2026 г. Челябинск
Челябинский областной суд в составе:
председательствующего судьи Андреева И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мельник А.А., с участием старшего прокурора отдела управления прокуратуры Челябинской области Колотушкина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Карпова В.В. к Министерству имущества Челябинской области о признании не действующим в части приказа от 24.12.2025 № 199-П, установил:
24.12.2025 Министерством имущества Челябинской области издан приказ № 199-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база для которых исчисляется исходя из их кадастровой стоимости, на 2026 год» (далее – Приказ № 199-п), который официально опубликован 25.12.2025 в газете «Южноуральская панорама» спецвыпуск № 107 (4760) и 26.12.2025 на сайте Министерства имущества Челябинской области по адресу: http://www.im.gov74.ru (т. 1 л.д. 93-96).
Пунктом 1 названного Приказа № 199-п определен Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база для которых исчисляется исходя из их кадастровой стоимости, на 2026 год (далее - Перечень Приказа № 199) согласно приложению к настоящему Приказу № 199-п.
Пунктом № 105 таблицы приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база для которых исчисляется, исходя из кадастровой стоимости, на 2026 год» к Приказу № 199-п включено здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 92).
Административный истец, индивидуальный предприниматель Карпов В.В. обратился в Челябинский областной суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения т 1 л.д. 79-84) о признании не действующим со дня принятия Приказа № 199-п в части утверждения пункта 105 Перечня.
В обоснование требований указал, что является собственником нежилого помещения № 2 с кадастровым номером № общей площадью 2 691,7 кв.м., с видом разрешенного использования «спортивное», являющегося частью здания с кадастровым номером №, общей площадью 3 548,5 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположено здание имеет целевое назначение «под эксплуатацию спортивно-оздоровительного комплекса «Садко». С момента постройки по настоящее время в здании располагался единственный городской бассейн, после приобретения в 2023 году помещения № административным истцом выполнен ремонт всего спорного объекта без проведения реконструкции. 24.04.2023 спорный объект передан в аренду на основании договора в ООО «Пионер», основной вид деятельности 93.11 - деятельность спортивных объектов. Полагает, что отнесение душевых, раздевалок, сауны, санузлов, соляной комнаты, SPA-услуг, кафе к категории «для размещения объектов бытового обслуживания» незаконно, поскольку указанные помещения не определяют фактическое использование здания в целом, не отделимы от единого спортивно-оздоровительного комплекса и входят в его состав в качестве мест подготовки для участия в спортивно-оздоровительных мероприятиях. Также указывает, что при проведения обследования Министерство имущества Челябинской области не привлекло представителей федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления, общественных организаций, специалистов в сфере технического учета. Полагает, что площадь помещений, которые можно отнести к категории «бытовых» составляет 156,10 кв.м. (4,4%) от общей площади здания согласно технической документации. Кроме того, спорный объект включен Министерством по физической культуре и спорту Челябинской области в перечень социально-значимых спортивных объектов Челябинской области.
В судебном заседании административный истец ИП Карпов В.В., его представитель Кравцов Д.В. на удовлетворении административных исковых требований настаивали.
Представитель административного ответчика Министерства имущества Челябинской области Сипко Д.К. полагал, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, поддержал письменный отзыв, представленный в дело (т. 1 л.д. 89-90).
Представители заинтересованных лиц МИФНС России № 22 по Челябинской области, Администрации Кыштымского городского округа в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствии не явившихся в судебное заседание представителей заинтересованных лиц МИФНС России № 22 по Челябинской области, Администрации Кыштымского городского округа, извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания дела.
Заслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, изучив представленные сторонами письменные доказательства и материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с положениями статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (часть 7).
Согласно части 8 настоящей статьи при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9).
Как следует из материалов дела, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 3 548,5 кв. м., назначение: нежилое, наименование: спортивно-оздоровительный комплекс, не имеет собственника (т.7 л.д. 11-22).
Указанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 594 кв.м., вид разрешённого использования: для размещения объектов здравоохранения, под эксплуатацию спортивно оздоровительного комплекса «Садко» (т. 1 л.д. 11-12).
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что административному истцу принадлежало на праве собственности с 18.04.2023-08.08.2025 помещение с кадастровым номером №, общей площадью 2 691,7 кв.м., с назначением «нежилое», наименованием «нежилое помещение», с видом разрешенного использования «спортивное» (т. 1 л.д. 13-17), являющегося составной частью здания с кадастровым номером №, которое в настоящее время разделено на отдельные помещения, принадлежащие административному истцу.
Из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН от 08.06.2026 следует, что с 08.08.2025 административному истцу принадлежат следующие помещения:
- с кадастровым номером №, общей площадью 16, 7 кв.м., назначение «нежилое», наименование «нежилое помещение №» (т. 6 л.д. 171-174);
- с кадастровым номером №, общей площадью 16, 5 кв.м., назначение «нежилое», наименование «нежилое помещение №» (т. 6 л.д. 175-178);
- с кадастровым номером №, общей площадью 55, 7 кв.м., назначение «нежилое», наименование «нежилое помещение №» (т. 6 л.д. 179-182);
- с кадастровым номером № общей площадью 133, 4 кв.м., назначение «нежилое», наименование «нежилое помещение №» (т. 6 л.д. 183-186);
- с кадастровым номером №, общей площадью 823,9 кв.м., назначение «нежилое», наименование «нежилое помещение №» (т. 6 л.д. 187-190);
- с кадастровым номером №, общей площадью 16, 8 кв.м., назначение «нежилое», наименование «нежилое помещение №» (т. 6 л.д. 191-194);
- с кадастровым номером №, общей площадью 199 кв.м., назначение «нежилое», наименование «нежилое помещение №» (т. 6 л.д. 195-198);
- с кадастровым номером №, общей площадью 729,6 кв.м., назначение «нежилое», наименование «нежилое помещение №» (т. 6 л.д. 199-202);
- с кадастровым номером №, общей площадью 30, 7 кв.м., назначение «нежилое», наименование «нежилое помещение №» (т. 6 л.д. 203-206);
- с кадастровым номером №, общей площадью 243, 4 кв.м., назначение «нежилое», наименование «нежилое помещение №» (т. 6 л.д. 207-210);
- с кадастровым номером №, общей площадью 405,8 кв.м., назначение «нежилое», наименование «нежилое помещение №» (т. 6 л.д. 211-214).
Административный истец, как собственник помещений в здании, включенном в Перечень, должен уплачивать налог на имущество исходя из кадастровой стоимости.
Из выводов Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 11.03.2021 № 373-О следует, что абзац третий подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ и связанные с ним иные ее положения исходят из того, что значимой с точки зрения налогообложения является концентрация потенциально доходной недвижимости при использовании 20 процентов от общей площади здания (строения, сооружения) для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, и распространяют по этому признаку повышенную налоговую нагрузку на все помещения соответствующего торгового центра (комплекса). Возможность нахождения в здании (строении, сооружении) помещений, принадлежащих разным собственникам и используемых с разными целями, прямо учтена в положениях статьи 378.2 НК РФ, устанавливающих особенности налогообложения применительно к помещениям, находящимся в торговых центрах (комплексах). Из этого, кроме прочего, следует и налогообложение по кадастровой стоимости таких объектов недвижимого имущества, которые хотя и не относятся непосредственно к помещениям, используемым для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, но расположены в зданиях (строениях, сооружениях), относящихся к торговым центрам (комплексам), как их определяет статья 378.2 НК РФ. Такое регулирование, действующее во взаимосвязи с главой 32 «Налог на имущество физических лиц» данного Кодекса, дает основание к применению повышенных налоговых ставок в случаях, когда соответствующая недвижимость выступает объектом обложения налогом на имущество физических лиц.
Таким образом, административный истец является плательщиком налога на имущество, размер которого зависит от того, включен ли объект недвижимости в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, следовательно, его права затрагиваются оспариваемым нормативным правовым актом.
Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).
Полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения разграничены НК РФ.
Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 НК РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.
Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: 1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень); 2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; 3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В качестве уполномоченного органа исполнительной власти Челябинской области на осуществление полномочий по ежегодному определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направлению перечня объектов недвижимого имущества в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, размещению перечня объектов недвижимого имущества на своем официальном сайте или на официальном сайте Челябинской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет определено Министерство имущества Челябинской области (пункты 70-72 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 10.12.2014 № 233).
В соответствии с положением пункта 9 статьи 15 Закона Челябинской области от 25.05.2006 № 22-ЗО «Устав (основной закон) Челябинской области» в ведении области находится введение в действие (прекращение действия) налогов и сборов, определение налоговых ставок (ставок сборов), порядка и сроков уплаты налогов, сборов, установление (отмена) налоговых льгот (льгот по сборам) и (или) оснований и порядка их применения в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно пункту 2 постановления Правительства Челябинской области от 29.01.2016 № 35-П «О Порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения» Министерство имущества Челябинской области определено уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения.
Постановлением Губернатора Челябинской области 10.12.2014 № 233 утверждено Положение о Министерстве имущества Челябинской области (далее - Положение).
В силу пункта 1 указанного Положения, Министерство является исполнительным органом Челябинской области, осуществляющим в пределах установленной компетенции функции по выработке и проведению государственной политики в сфере управления имуществом, находящимся в государственной собственности Челябинской области, координирующим в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Челябинской области, деятельность в этой сфере иных исполнительных органов Челябинской области.
В соответствии с подпунктами 70, 72, 72.1 пункта 11 основными функциями Министерства являются: определение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378-2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; размещение перечня объектов недвижимого имущества на своем официальном сайте или на официальном сайте Челябинской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; осуществление мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения.
Согласно подпункту 14 указанного Положения, Министерство возглавляет Министр имущества Челябинской области, который в силу подпункта 9 пункта 16 Положения, издает в пределах своей компетенции приказы, распоряжения, принимает решения, проводит совещания, а также в случаях, установленных федеральными законами и (или) законами Челябинской области, издает приказы нормативного характера.
Приказом Министерства имущества Челябинской области от 15.07.2022 № 108-П «О распределении обязанностей и полномочий по подписанию» распределены обязанности между заместителями Министра имущества Челябинской области, полномочия по подписанию исходящей корреспонденции и документов между заместителями Министра имущества Челябинской области. Подпунктом 6 пункта 2 раздела 3 Приложения № 2 к указанному приказу установлены полномочия заместителя Министра имущества Челябинской области на подписание приказов об определении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база для которых исчисляется исходя из их кадастровой стоимости.
Приказом Министерства имущества Челябинской области от 24.12.2025 № 199-П определен Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база для которых исчисляется исходя из их кадастровой стоимости, на 2026 год. Согласно приложению к данному приказу в Перечень под № 105 вошло здание с кадастровым номером 74:32:0401068:15, расположенное по адресу: Челябинская область, г. Кыштым, ул. Огнеупорная, д. 2.
Указанный приказ размещен в сети Интернет на сайте Министерства по адресу http://www.im.gov74.ru, а также опубликован в газете «Южноуральская панорама» спецвыпуск № 107 (4760).
Проанализировав вышеназванные положения во взаимосвязи, а также представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части приказ является нормативным правовым актом исполнительного органа Челябинской области, принятым в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа, с соблюдением требований законодательства к форме и виду, процедуре принятия и порядку опубликования нормативного правового акта, что стороной административного истца не оспаривается.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт применяется к административному истцу, возлагая на него обязанность по уплате налога на включенное в Перечень имущество за 2026 год, исходя из повышенной налоговой ставки, суд с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», приходит к выводу, что ИП Карпов В.В. является субъектом регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом правоотношений и вправе обращаться с заявленными требованиями.
Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт органа исполнительной власти Челябинской области по существу, суд приходит к следующему.
Согласно положениям статей 3, 14 и 15 НК РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам. Налог на имущество физических лиц относится к муниципальным налогам.
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 НК РФ).
В силу статьи 400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.
Пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства; жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.
При этом значимой с точки зрения налогообложения является концентрация потенциально доходной недвижимости, когда назначение, разрешенное использование или наименование помещений, составляющих не менее 20 процентов общей площади здания (строения, сооружения), предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры либо торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, что определяет распространение по этому признаку повышенной налоговой нагрузки на все помещения соответствующего центра (комплекса) (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.2021 № 374-О).
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, а именно нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается также единый недвижимый комплекс, в состав которого входит хотя бы одно нежилое здание (строение, сооружение), соответствующее хотя бы одному из условий, указанных в настоящем пункте.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что объект недвижимости может быть отнесен к объектам недвижимости в целях статьи 378.2 НК РФ при условии его соответствия любому из приведенных в пункте 4 указанной статьи критериев: разрешенное использование или наименование помещений здания (строения, сооружения); фактическое использование здания (строения, сооружения).
Судом установлено, что нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости имеет назначение: нежилое, наименование: спортивно-оздоровительный комплекс. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, с видом разрешённого использования: для размещения объектов здравоохранения, под эксплуатацию спортивно оздоровительного комплекса «Садко».
Указанный вид земельного участка однозначно и безусловно не свидетельствует о предназначении земельного участка для размещения на нем офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Следовательно, для того чтобы признать здание с кадастровым номером №, в целях размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, более 20 процентов общей площади этого здания должны включать в себя помещения, предназначенные и (или) фактически используемые для перечисленных целей.
В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Наличие или отсутствие оснований для включения объекта в Перечень административному ответчику надлежало определять по результатам обследования вида фактического использования здания.
Из материалов дела следует, что 04.04.2025 административным ответчиком составлен акт № 32 о фактическом использования здания, согласно которому здание с кадастровым номером 74:32:0401068:15, площадью 3 548,5 кв. м. фактически используется для размещения объектов бытового обслуживания (26,05%).
К актам приложены фотографии объекта, на которых изображен внешний вид объекта и вид внутри здания.
В фототаблице отражена вывеска фасада здания с наименованием «Пионер», раздевалка, душевая, сауна, соляная комната, столовая мебель, барная стойка, холодильные шкафы-витрины, прейскуранты, кухонные зоны, бассейн с пятью дорожками, аквариумный комплекс и сиденье, оборудованного для пилинга с рыбками.
В письменном отзыве Министерство имущества Челябинской области также указало, что нежилое здание является термальным комплексом, что подтверждается фотоматериалами и сведениями в сети «Интернет». Кроме того, помещения на 1 этаже, в которых расположены сауны, душевые, раздевалки, санузлы, соляная комната, SPA-услуги, кафе, являются составной частью термального комплекса, где предоставляется комплекс услуг, включающий проведение оздоровительных тепловых процедур с использованием различных типов парильных и (или) кабин парильных, оздоровительных водных процедур с применением соответствующих минеральных вод или без них, с использованием различных оздоровительных душей и ванн, плавательных бассейнов, а также услуги физкультурно-оздоровительного характера в соответствии с ГОСТ 32670-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги бань и душевых. Общие технические условия.
Административный истец, не оспаривая помещения, которые учитывались в расчете, не согласился с позицией Министерства в той части, в которой указанные помещения были отнесены к бытовым услугам согласно вышеуказанного ГОСТа. В отчете действительно имеются помещения, которые используются как «Сушильня», в мужском и женском зале, которые в отчет отражены как «Сауна», но другие помещения указанные в акте не являются вспомогательными для помещений, используемых как «Сауна», поскольку фактически помещения используются в спортивно-оздоровительных целях.
Как следует из представленных административным истцом документов, 24.04.2023 между ИП Карповым В.В. и ООО «Пионер» заключен договор аренды нежилого помещения № Б-3, предметом которого является предоставление во временное владение и пользование нежилого помещения № 2, общей площадью 2 691, 7 кв.м. на трех этажах здания, расположенного по адресу: <адрес> под назначение - спортивно оздоровительное.
Относительно указания цели сдачи помещения в аренду под спортивно оздоровительное назначение необходимо отметить следующее.
Из акта о фактическом использовании здания 2025 года и информации из открытых источников следует, что помещения в здании используются под размещение термального комплекса.
Согласно информации из открытых источников, отзывов, ООО «Пионер» представляет собой термальный комплекс, к своим услугам предлагают сауны, бани, бассейн, SPA-услуги, кафе, фитнес-зал с указанием графика работы термального комплекса и стоимости посещения в зависимости от периода времени.
Таким образом, цель сдачи помещения в аренду по договору аренды опровергается информацией о фактическом использовании, которую суд признает достоверной.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Пионер» является деятельность спортивных объектов, дополнительными: деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, подача напитков, деятельность спортивных клубов, деятельность фитнес-центров, деятельность в области спорта прочая, деятельность парков культуры и отдыха и тематических парков, деятельность по организации отдыха и развлечений прочая.
В соответствии с экспликацией части помещений с наименованиями - «сауна», «душевая», «гардероб», «бассейн», «комната отдыха», «кафе» предназначены для размещения в них объектов бытового обслуживания по смыслу статьи 378.2 НК РФ.
Глава 30 НК РФ не содержит определения понятия «объект бытового обслуживания» и не определяет услуги, относящиеся к бытовому обслуживанию.
На основании статьи 11 НК РФ институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в НК РФ, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено НК РФ.
Оказание услуг (выполнение работ), относящихся к бытовому обслуживанию, исходя из существа соответствующих правоотношений, регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утвержденным приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, к коду 96.04 «Деятельность физкультурно-оздоровительная» относится «деятельность бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг; деятельность саун, соляриев, салонов для снижения веса и похудения и т.п.».
С 01.01.2017 вступило в силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 № -2496-р, согласно которому в целях применения НК РФ определены коды видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, по перечню согласно приложению № 1 (код 96.04) и коды услуг в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, по перечню согласно приложению № 2 (код 96.04.10 - услуги в области физкультурно-оздоровительной деятельности, такие как предоставляемые банями, душевыми, саунами и парными, соляриями, водолечебницами, салонами для сбавления веса и похудения, массажными салонами (за исключением лечебного массажа) и т.п.).
Понятие «сауна» регламентировано пунктом 3.4.3 ГОСТ 32670-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги бань и душевых. Общие технические условия тождественного понятию «финская баня» - баня с парильной в виде камеры сухого жара, где воздух прогревается от печи-каменки, дровяной или электрической.
Состав иных помещений раскрыт в приведенном ГОСТе при регламентации температуры воздуха помещений бань и душевых (таблица 1). К числу которых, помимо прочего отнесены парильные, мыльные, раздевальная, ожидальная, помещения плавательных бассейнов, малые плавательные бассейны рядом с парильной, душевые кабины, комнаты отдыха.
Указанным ГОСТом предусмотрено, что состав и площади основных и вспомогательных, подсобных и дополнительных помещений отделений бань и душевых, банно-оздоровительных комплексов в зависимости от вместимости и техническая оснащенность должны соответствовать требованиям нормативных документов в сфере строительства, действующих на территории государства, принявшего стандарт (пункт 5.3).
Возможность учета помещений с указанными наименованиями назначений следует и из положений пункта 3.12 которого предусмотрен состав помещений, входящих в состав функциональной схемы движения потребителей, пользующихся услугами бань и душевых, к числу их отнесены раздевальная, ожидальная, парильная.
Согласно ГОСТу Р 57137-2016 «Бытовое обслуживание населения. Термины и определения», утвержденному приказом Росстандарта от 11.10.2016 № 1356-ст, бытовое обслуживание населения - это отрасль экономики, состоящая из предприятий различных организационно-правовых форм собственности и индивидуальных предпринимателей, занимающихся оказанием бытовых услуг (выполнением работ). При этом бытовая услуга определяется как услуга, связанная с удовлетворением конкретной бытовой потребности индивидуального клиента или группы клиентов. Оказание бытовых услуг осуществляется по договору, в качестве которого могут выступать: квитанция, кассовый чек, имеющие все реквизиты, удовлетворяющие требованиям договора бытового подряда, проката, хранения, возмездного оказания услуг и т.п. Потребителями бытовых услуг (клиентами) могут быть физические лица и юридические лица (в отношении некоторых бытовых услуг).
Приказом Минпромторга России от 10.05.2016 № 1471 утверждены собирательные классификационные группировки видов экономической деятельности «Бытовые услуги» к Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2) и продукции (товаров и услуг) «Бытовые услуги» к Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2).
В соответствии с вышеприведенным ГОСТом и приказом Минпромторга услуги банно-оздоровительного комплекса, равно как и услуги в области физкультурно-оздоровительной деятельности (предоставляемые банями, душевыми, саунами и парными, соляриями, водолечебницами, салонами для сбавления веса и похудения, массажными салонами (за исключением лечебного массажа) и т.п.) относятся к бытовым услугам.
Доводы административного истца о том, что спорное здание не соответствует критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ, поскольку оно предназначалось для осуществления спортивного объекта, суд полагает несостоятельными, поскольку данные доводы опровергаются приведенными выше доказательствами, из которых усматривается, что спорное здание фактически используется под размещение объекта бытового обслуживания - термального комплекса, включающего бассейн, сауны, spa-услуги.
Бассейн в термальном комплексе не может быть отнесен к услугам спортивных объектов. Суд соглашается с позицией административного ответчика о том, что параметры бассейна не соответствуют размерам спортивных бассейнов, установленных ГОСТ 58458-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Бассейны для плавания. Стандарт фиксирует жесткие параметры для спортивных бассейнов – в частности, по длине, ширине, глубине, разметке дорожек и оснащению (например, наличие контактных панелей для фиксации результатов, стартовых тумб и так далее).
Вместе с тем, исходя из фактического использования бассейна, он не является спортивным объектом, поскольку предназначен для оказания бытовых услуг неограниченному кругу лиц за определенную плату.
То обстоятельство, что часть дорожек в плавательном бассейне по договорам оказания услуг используется для проведения тренировочных мероприятий и под соревнования по плаванию не приостанавливает оказание бытовых услуг, не указывает об изменении режима работы или о закрытии бассейна для свободного посещения, что и подтвердил административный истец в судебном заседании, а лишь предполагает сокращение дорожек, доступных для свободного плавания.
Поскольку более 20% от общей площади помещений, расположенных в спорном здании, предназначены для использования в целях размещения объектов бытового обслуживания, у Министерства имущества Челябинской области имелись основания для включения здания в Перечень, что в полной мере согласуется с положениями пункта 4 статьи 378.2 НК РФ.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом положение Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база для которых исчисляется исходя из их кадастровой стоимости, на 2026 год, утвержденного Приказом № 199-п, соответствует требованиям действующего законодательства.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт, принят административным ответчиком в пределах своих полномочий, не противоречат нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу, учитывая отсутствие доказательств нарушения прав заявителя, оснований для удовлетворения административного искового заявления ИП Карпова В.В. не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления индивидуального предпринимателя Карпова В.В. к Министерству имущества Челябинской области о признании не действующим пункта 105 приказа Министерства имущества Челябинской области от 24.12.2025 № 199-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база для которых исчисляется исходя из их кадастровой стоимости, на 2026 год» отказать.
Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.
Председательствующий И.С. Андреев
Мотивированное решение изготовлено 02.07.2026.