РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
11.09.2026 город Челябинск
Челябинский областной суд в составе:
председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре судебного заседания Старыгине А.П., с участием старшего прокурора отдела управления прокуратуры Челябинской области Берга Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Фазлединова А.С., Хажеевой Г.С. к Собранию депутатов Еткульского муниципального округа Челябинской области об оспаривании нормативного правового акта в части, установил:
решением Совета депутатов Печенкинского сельского поселения от 18.04.2014 № 180 утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки Печенкинского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области (далее – решение от 18.04.2014 № 180), которое официально опубликовано 30.04.2014 в газете «Искра» (т.2 л.д. 94, т.5 л.д. 86-87).
Изначально, административные истцы Фазлединов А.С., Хажеева Г.С. обратились в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения о признании недействующими со дня принятия решения Собрания депутатов Еткульского муниципального района от 27.12.2010 № 117 «Об утверждении схемы территориального планирования Еткульского муниципального района», решения Совета депутатов Печенкинского сельского поселения от 30.10.2007 № 118 «Об утверждении корректировки генерального плана д. Печенкино Печенкинского сельского поселения Еткульского муниципального района», решения Совета депутатов Печенкинского сельского поселения от 19.05.2009 № 210 «Об утверждении корректировки генерального плана д. Печенкино Печенкинского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области», карты (плана) границ деревни Печенкино от 26.03.2012 № 1, подготовленной на основании решения Совета депутатов Печенкинского сельского поселения от 19.05.2009 № 210, Генерального плана Печенкинского сельского поселения, утвержденного решением от 18.04.2014 № 180, в части.
Определением Челябинского областного суда от 04.03.2025 (с учетом определения судьи от 31.03.2025 об исправлении описок), оставленным без изменения апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 09.07.2025, производство по административному делу прекращено в части требований о признании недействующими со дня принятия решения Совета депутатов Печенкинского сельского поселения от 30.10.2007 № 118 «Об утверждении корректировки генерального плана д. Печенкино Печенкинского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области», решения Совета депутатов Печенкинского сельского поселения от 19.05.2009 № 210 «Об утверждении корректировки генерального плана д. Печенкино Печенкинского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области», карты (плана) границы деревни Печенкино от 26.03.2012 № 1, подготовленной на основании решения Совета депутатов Печенкинского сельского поселения от 19.05.2009 № 210 «Об утверждении корректировки генерального плана д. Печенкино Печенкинского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области».
Решением Челябинского областного суда от 04.03.2025 в удовлетворении административного иска административных истцов, об оспаривании нормативных правовых актов - решения Собрания депутатов Еткульского муниципального района от 27.12.2010 № 117 «Об утверждении схемы территориального планирования Еткульского муниципального района», решения от 18.04.2014 № 180 отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 09.07.2025 решение суда отменено с прекращением производства по делу.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 31.03.2026 определение Челябинского областного суда от 04.03.2025, апелляционное определение Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 09.07.2025 отменено в части прекращения производства по делу по требованию Фазлединова А.С., Хажеевой Г.С. об оспаривании Карты (плана) границ населенного пункта д. Печенкино от 26.03.2012. Кроме того, отменены апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 09.07.2025 в части прекращения производства по делу по требованию Фазлединова А.С., Хажеевой Г.С. об оспаривании генерального плана Печенкинского сельского поселения, утвержденного решением от 18.04.2014 № 180, решение Челябинского областного суда от 04.03.2025 в части отказа в удовлетворении требований Фазлединова А.С., Хажеевой Г.С. об оспаривании Генерального плана Печенкинского сельского поселения, утвержденного решением от 18.04.2014 № 180.
Определением Челябинского областного суда от 05.08.2026 требования административных истцов в части оспаривания Карты (плана) от 26.03.2012 № 1 границы населенного пункта д. Печенкино выделены в отдельное производство и были направлены для рассмотрения по существу в суд общей юрисдикции.
С учетом указаний суда кассационной инстанции, в настоящем деле разрешаются требования административных истцов Фазлединова А.С., Хажеевой Г.С. о признании недействующим со дня принятия решения от 18.04.2014 № 180 в части включения в состав земель населенного пункта – деревни Печенкино Еткульского района Челябинской области земельной доли истцов из состава земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Челябинская область, Еткульский район, АСХП «Еткульское».
В обоснование данного требования указано, что в собственности административных истцов находится земельная доля в размере 7,2 га из земель бывшего АСХП «Еткульское» Еткульского района Челябинской области. Земельный участок с кадастровым номером № образован на основании проекта внутрихозяйственного землеустройства АСХП «Еткульское». Административные истцы, реализуя право на выдел доли, в целях прекращения права общей долевой собственности и государственной регистрации права на выделяемый земельный участок, обратились в Управление Росреестра по Челябинской области, которое отказало в государственной регистрации права собственности на земельную долю в натуре, поскольку земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения формируется в границах населенного пункта – д. Печенкино. Данный отказ в судебном порядке признан обоснованным. Вместе с тем, оспариваемый нормативный правовой акт противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, а также нарушает права административных истцов, поскольку действиями по расширению границ д. Печенкино нарушено право собственности административных истцов на землю, они лишены возможности на выделение своей доли в натуре в праве собственности на вышеуказанный земельный участок, который включен в границы населенного пункта, что недопустимо для земель сельскохозяйственного назначения. Генеральный план, утвержденный решением Совета депутатов Печенкинского сельского поселения от 18.04.2014 № 180, не согласован с высшим исполнительным органом государственной власти Челябинской области, не содержит документов о территориальном планировании, карты планируемого размещения объектов местного значения, карты границ населенных пунктов с описанием местоположения границ и перечня координат характерных точек этих границ в системе координат ЕГРН, то есть нарушен порядок принятия нормативного правового акта, что является основанием для признания его недействующим (т.1 л.д. 5-13, т.5 л.д. 1-22).
В судебном заседании представитель административных истцов Клышева А.Е. на удовлетворении административных исковых требований настаивала, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении и дополнении к нему.
Представитель административного ответчика Собрания депутатов Еткульского муниципального округа Челябинской области, заинтересованных лиц Управления строительства и архитектуры Администрации Еткульского муниципального округа, Администрации Еткульского муниципального округа Кудрявцева О.А. в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную в письменном мнении.
Административные истцы Фазлединов А.С., Хажеева Г.С., заинтересованное лицо Глава Еткульского муниципального округа в судебном заседании участия не принимали, извещены.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствии лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания дела.
Заслушав пояснения участников процесса, свидетеля ФИО5, заключение прокурора прокуратуры Челябинской области, полагавшего административные исковые требования, не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административные истцы Фазлединов А.С., Хажеева Г.С. являются собственниками по 1/2 доле каждый на земельную долю (пай) площадью 7,2 га (в праве общей долевой собственности) без выдела в натуре земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Челябинская область, Еткульский район, АСХП «Еткульское»; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, право собственности зарегистрировано в апреле 2022 года (т.4 л.д. 1-2).
Реализуя право на выдел доли в натуре, в целях прекращения права общей долевой собственности и государственной регистрации права на выделяемый земельный участок, административные истцы обратились в Еткульский отдел Управления Росреестра по Челябинской области. 09.01.2023 в государственной регистрации права собственности на земельную долю в натуре отказано.
Не согласившись с данным отказом, административные истцы обжаловали его в судебном порядке.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 27.11.2023, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16.07.2024, Фазлединову А.С., Хажеевой Г.С. отказано в удовлетворении административного иска о признании незаконным уведомления Управления от 09.01.2023 КУВД-001/2002-42056897/5 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на земельный участок (т.1 л.д. 51-60).
Основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на спорный земельный участок послужило то, что выделяемый административными истцами за счет земельной доли земельный участок расположен в границах населенного пункта – д. Печенкино.
Изменение границ населенного пункта осуществляется посредством внесения соответствующих изменений в генеральный план поселения, городского округа и относится к сфере документов территориального планирования в значении Градостроительного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, учитывая намерение на получение выдела в натуре земельной доли в земельном участке, суд приходит к выводу о том, что административные истцы являются участниками правоотношений, урегулированных оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе в соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ оспорить его положения, если считают, что оно противоречит федеральному законодательству и нарушает их права.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с положениями статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (часть 7).
Согласно части 8 настоящей статьи при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9).
Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентируются положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Генеральный план поселения является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), пунктов 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана муниципального образования, внесение в него изменений относится к вопросам местного значения муниципального образования, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
На момент принятия оспариваемого решения Печенкинское сельское поселение являлось муниципальным образованием, которое входило в состав Еткульского муниципального района Челябинской области, было наделено статусом сельского поселения (статья 1 Устава Печенкинского сельского поселения) (т.2 л.д. 133).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 19 Устава Печенкинского сельского поселения, Совет депутатов Печенкинского сельского поселения является постоянно действующим представительным органом местного самоуправления (т.2 л.д. 152).
В соответствии с пунктом 21 статьи 6 Устава Печенкинского сельского поселения, к вопросам местного значения отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов поселения (т.2 л.д. 136).
Решением от 18.04.2014 № 180 утвержден Генеральный план и правила землепользования и застройки Печенкинского сельского поселения.
Порядок подготовки и утверждения генерального плана установлен положениями статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
В силу положений части 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты генерального плана подлежат рассмотрению на публичных слушаниях.
Согласно части 2 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
Статьей 13 Устава Печенкинского сельского поселения определен порядок организации и проведения публичных слушаний (т.2 л.д. 145-146).
Постановлением главы Печенкинского сельского поселения от 05.02.2014 № 08 назначены публичные слушания по проекту, в том числе, Генерального плана Печенкинского сельского поселения, которое официально опубликовано в газете «Искра» (т.3 л.д. 178-182).
Суд обращает внимание на то, что администрацией Печенкинского сельского поселения предоставлена возможность неопределенному кругу лиц ознакомиться с содержанием указанного выше проекта в ходе публичных слушаний, которые были проведены в соответствии с Уставом Печенкинского сельского поселения, составлен протокол проведения публичных слушаний и заключение, которое опубликовано в газете «Искра» 16.04.2014 (т.3 л.д. 183-186, т.4 л.д. 80-89).
Решения принимаются Собранием депутатов Печенкинского сельского поселения большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов поселения (пункт 2 статьи 22 Устава Печенкинского сельского поселения).
Из протокола № 40 заседания Совета депутатов Печенкинского сельского поселения от 18.04.2014 следует, что в заседании принимали участие 7 депутатов из 10 избранных, которые единогласно проголосовали за принятие оспариваемого в части нормативного правового акта (т.10 л.д. 104-106).
Процедура принятия решения от 18.04.2014 № 180 являлась предметом рассмотрения Челябинским областным судом по делу № 3а-201/2021.
Проект Генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (части 8 и 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из анализа Генерального плана, утвержденного решением от 18.04.2014 № 180, следует, что указанным решением границы населенного пункта – д. Печенкино не устанавливались, земли сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов, в том числе д. Печенкино, не включались.
При этом генеральный план разрабатывался на основании схемы территориального планирования Еткульского муниципального района от 27.12.2010 № 117.
В состав схемы территориального планирования Еткульского муниципального района входят все необходимые сведения по генеральному плану Печенкинского сельского поселения, согласно которой проектируемая территория населенного пункта д. Печенкино составляет 210 га, что соответствует сведениям о границах населенного пункта, внесенным в ЕГРН.
Администрацией Еткульского муниципального района для согласования проект схемы территориального планирования направлялся в администрации Сосновского и Еманжелинского муниципальных районов, а также в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области (т.4 л.д. 151-160).
Заключения в установленный срок по согласованию проекта схемы территориального планирования не поступали, следовательно с соответствии с частью 6 статьи 21 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект считается согласованным.
Таким образом, оснований для признания оспариваемого решения недействующим по указанному основанию не имеется.
Согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план, в частности, содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.
Вопреки доводам представителя административных истцов, оспариваемый Генеральный план Печенкинского сельского поселения соответствует всем требованиям, предусмотренным положениями статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Генеральный план, правила землепользования и застройки приняты компетентным представительным органом местного самоуправления в пределах полномочий, предоставленных ему законом. Требования законодательства, устанавливающего правила принятия нормативного правового акта и введения его в действие, в том числе порядок опубликования, соблюдены.
Обращаясь с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта, административные истцы указывают на то, что часть земельного участка находящаяся в общей долевой собственности была включена в границы населенного пункта д. Печенкино.
Из материалов дела следует, что административные истцы на основании свидетельства о праве на наследство, а также свидетельства на право собственности на землю ЧБО:07 № 485127 от 02.07.1996 являются наследниками земельной доли площадью 7,2 га, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Челябинская область, Еткульский район АСХП «Еткульское», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного назначения, право собственности зарегистрировано 29.04.2022.
Законом Челябинской области от 28.10.2004 № 310-ЗО «О статусе и границах Еткульского муниципального района Челябинской области и сельских поселений в его составе» установлены границы Печенкинского сельского поселения (приложение № 21). Закон утратил силу в связи с принятием Закона Челябинской области от 28.03.2025 № 50-ЗО.
Сведения о границах населенного пункта д. Печенкино внесены в ЕГРН 16.10.2012 на основании корректировки Генерального плана д. Печенкино, утвержденной решением Совета депутатов Печенкинского сельского поселения от 19.05.2009 № 210, и карты (плана) от 26.03.2012 (реестровый номер 74:07-4.2).
Границы населенного пункта д. Печенкино с момента внесения сведений в ЕГРН в 2012 году не изменялись.
Сторонами не оспаривалось, что границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Сопоставляя местоположение вышеуказанного земельного участка с графическими материалами из документов территориального планирования д. Печенкино следует, что образование земельного участка планируется в границах населенного пункта д. Печенкино.
При этом, анализируя представленные документы, можно сделать вывод, что указанный земельный участок был включен в границы населенного пункта на основании решения Совета депутатов Печенкинского сельского поселения от 30.10.2007 № 118 «Об утверждении корректировки Генерального плана Печенкинского сельского поселения» (т.2 л.д. 182).
Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» допускается перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов (п. 3 ч. 1 ст. 7).
Следовательно, расширение границ населенных пунктов за счет земель сельскохозяйственных угодий законом допускается, но при соблюдении порядка, установленного нормативными правовыми актами.
Как следует из материалов дела, 08.08.2006 главой администрации Еткульского муниципального района составлен протокол рабочего совещания по рассмотрению проекта изменения черты Печенкинского сельского поселения (т.2 л.д. 224-227), издан акт о выборе земельного участка от 19.04.2007 для расширения границ д. Печенкино (т.2 л.д. 204-205) и проект корректировки генерального плана д. Печенкино 2007 года, предусмотревший увеличение территории д. Печенкино с 100,2 га до 209,8 га, изменение границ территории населенного пункта в связи с присоединением квартала новой застройки с домами усадебного типа (т.2 л.д. 183-195).
В рамках подготовки документов территориального планирования подготовлено санитарно-эпидемиологическое заключение по отводу земельного участка под строительство от 22.12.2005, выданном ООО «Стройтэк», в котором содержится вывод о том, что земельный участок площадью 78 га, ранее использовавшийся под пашни (66 га) и пастбища (10 га), расположенный с восточной стороны д. Печенкино, южнее автодороги Еткуль - Селезян, пригоден для жилищной коттеджной застройки (т.2 л.д. 222-223).
Также получено согласование о предоставлении земельного участка из лесного фонда для расширения границ населенного пункта (т.2 л.д. 208-213).
Таким образом, анализируя представленные в дело документы, изменение границ населенного пункта произведено в том числе за счет части земельного участка АСХП «Еткульское», при этом инициатором внесения изменений выступил застройщик, в данном случае ООО «Стройтэк».
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации по своему целевому назначению земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов относятся к различным категориям земель.
Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.
Пунктом 5 статьи 79 Земельного кодекса установлено, что использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом от 27.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Земельный участок с кадастровым номером №, сособственниками которого являются административные истцы, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер присвоен земельному участку 25.07.1994, то есть до утверждения корректировок генерального плана 2007, 2009 годов и генерального плана 2014 года, при этом границы земельного участка не установлены, что сторонами не оспаривалось.
При этом фактически определить сложившийся порядок пользования земельным участком и местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № невозможно, а данная земельная доля административных истцов могла располагаться в любом месте единого землепользования АСХП «Еткульское», согласно экспликации земель АСХП «Еткульское» общее количество земель по проекту 1993 года 18520 га (т.4 л.д. 65).
В состав земель сельскохозяйственного назначения входят различные участки, но земельная доля формируется только из земель сельхозугодий (пункт 1 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», пункт 2 статьи 77, пункт 5 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации).
В решении заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от 19.12.2022 № 47 указано, что сопоставляя местоположение образуемого земельного участка с материалами Государственного фонда данных (Проект землеустройства (перераспределения земель) АСХП «Еткульское» Еткульского района Челябинской области М 1:10000, 1993) выявлено, что в соответствии с условными знаками, применяемыми в землеустройстве, образуемый земельный участок (контур 3) расположен на болотах и кустарниках, (контур 4) также частично расположен на болотах и кустарниках. Земли занятые болотами и кустарниками к числу сельскохозяйственных угодий не относятся.
Во исполнение указаний суда кассационной инстанции, судом также исследован вопрос использования земельного участка административными истцами по назначению.
Представителем административных истцов в обоснование факта использования земельного участка представлен договор аренды от 01.11.2010, заключенный ФИО4 с ФИО5
В судебном заседании был допрошен свидетель ФИО5, который пояснил, что до 2015 года пользовался земельным участком административных истцов для выпаса скота, с 2015 года данным участком не занимался.
Из материалов дела следует, что административные истцы вступили в наследство по 1/2 в земельной доли площадью 7,2 га, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № - 26.04.2022, в рамках наследственного дела 147/2015 в отношение имущества умершей ФИО4
Таким образом, судом установлено, что административные истцы фактически земельной долей не пользовались с 2015 года.
Проанализировав указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что права административных истцов оспариваемым нормативным правовым актом не нарушены.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Оспариваемое в части решение Совета депутатов Печенкинского сельского поселения от 18.04.2014 № 180 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Печенкинского сельского поселения» не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не создает неопределенности в правовом регулировании соответствующих правоотношений, и как следствие, не нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов.
На основании изложенного правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Руководствуясь статьями 174-180, 215 КАС РФ, суд решил:
в удовлетворении требований административных истцов Фазлединова А.С., Хажеевой Г.С. к Собранию депутатов Еткульского муниципального округа Челябинской области о признании недействующим решение Совета депутатов Печенкинского сельского поселения от 18.04.2014 № 180 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Печенкинского сельского поселения», в части включения в состав земель населенного пункта – деревни Печенкино Еткульского района Челябинской области земельной доли истцов из состава земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером 74:07:0000000:125, расположенного по адресу: Челябинская область, Еткульский район, АСХП «Еткульское», отказать.
Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.
Председательствующий И.С. Андреев
Мотивированное решение изготовлено 25.09.2026.