РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12.10.2026 город Челябинск
Челябинский областной суд в составе:
председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре судебного заседания Старыгине А.П., с участием прокурора отдела управления прокураты Челябинской области Шестаковой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Бацюровской Я.С., Коликова С.Ю., Юрина А.В. о признании не действующим в части решения Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области от 15.06.2022 № 326, установил:
решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области от 15.06.2022 № 326 (далее – Решение № 326) утвержден генеральный план (внесение изменений) и правила землепользования и застройки (внесение изменений) Краснопольского сельского поселения, которое официально опубликовано 28.06.2023 и 28.07.2025 в информационном бюллетене «Сосновская Нива» № 8 (250).
Административные истцы Бацюровская Я.С., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; Коликов С.Ю., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; Юрин А.В., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1505 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> обратились в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения, о признании не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Решение № 326 в части исключения земельных участков с кадастровыми номерами № из границ населенного пункта д. Моховички Краснопольского сельского поселения Сосновского района Челябинской области и отнесения к землям сельскохозяйственного назначения.
В обоснование требований указано, что земельный участок с кадастровым номером № и жилой дом с кадастровым номером № приобретены Бацюровской Я.С. и Бацюровским М.С. на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 09.01.2017. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 11.01.2017 земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Для строительства индивидуального жилого дома». По сведениям из ЕГРН на 04.08.2023 земельный участок с кадастровым номером № был уже отнесен к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения». Земельный участок с кадастровым номером № приобретен Коликовым С.Ю. на основании договора купли-продажи земельного участка от 10.10.2007 с категорией земель – «Земли населенных пунктов». На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, право собственности которого зарегистрировано 21.04.2008. По сведениям из ЕГРН на 17.06.2026 земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения». Право собственности Юрина А.В. на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано 27.05.2020. Согласно выписке из ЕГРН от 03.08.2021, земельный участок имеет кадастровый номер № с 15.05.2009, категория земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «под строительство жилого дома». На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, право собственности которого зарегистрировано 02.03.2021. Земельные участки, принадлежащие административным истцам, были поставлены на кадастровый учет, а право собственности истцов на них зарегистрировано в установленном законом порядке с учетом нахождения земельных участков в границах населенных пункта д. Моховички Краснопольского сельского поселения Сосновского района Челябинской области. Оспариваемым решением установлены границы населенных пунктов Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, в том числе границы населенного пункта д. Моховички, земельные участки с кадастровыми номерами № оказались за пределами границ населенного пункта д. Моховички Краснопольского сельского поселения Сосновского района Челябинской области. В материалах по обоснованию (приложение № 4 Решения № 326) указано на расположение земельных участков в зоне минимальных расстояний трубопроводов магистральных газопроводов «Бухара-Урал» и «Долгодеревенское-Красногорск», газопроводов-отводов к ГРС-1 г. Челябинска и совхозу Красное Поле (Россия). Административные истцы полагают, что земельные участки не располагаются в охранных зонах трубопроводов, их частичное расположение в зоне минимальных расстояний до магистральных газопроводов, расположение жилых домов за пределами зоны минимальных расстояний от трубопроводов само по себе не влечет изменения категории земель и границы населенного пункта. Нарушение прав связывают с ограничением их законных интересов в части пользования, владения и распоряжения как принадлежащими земельными участками, так и жилыми домами, возведенными на земельных участках.
В судебном заседании административные истцы Бацюровская Я.С., Коликов С.Ю., представитель административных истцов Зайцева И.И. на удовлетворении административных исковых требований настаивали.
Представитель заинтересованного лица Администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области Григорьева А.А. в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную в отзыве.
Административный истец Юрин А.В. при надлежащем извещении о дате и времени судебного заседания не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представители административного ответчика Собрания депутатов Сосновского муниципального округа Челябинской области, заинтересованного лица Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствии лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания дела.
Заслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора прокуратуры Челябинской области, полагавшего административные исковые требования, подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Частью 8 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9).
Материалами дела подтверждается, что ФИО10 является собственником земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 09.01.2017, заключенного между ФИО6 и Бацюровской Я.С., ФИО4 (т. 1 л.д. 17-31). На момент приобретения объектов недвижимости, а также согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 11.01.2017 земельный участок с кадастровым номером № относился к категории земель «Земли населенных пунктов» вид разрешенного использования «Для строительства индивидуального жилого дома» (т. 1 л.д. 22-25). Выпиской из ЕГРН по состоянию на 04.08.2023 подтверждается отнесение земельного участка с кадастровым номером № к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «Для строительства индивидуального жилого дома» (т. 1 л.д. 32-35).
Коликов С.Ю. является собственником земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>.
Регистрация права собственности произведена на основании договора купли-продажи от 10.10.2007, заключенного между ФИО15 и Коликовым С.Ю. (т. 1 л.д. 36-37).
06.11.2007 Коликову С.Ю. выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером №, 21.04.2008 на жилой дом (т. 1 л.д. 47-48).
Договор купли-продажи, свидетельство о государственной регистрации права содержат сведения о категории земель земельного участка с кадастровым номером № – «Земли населенных пунктов, под строительство жилого дома».
Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 17.06.2026 земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «Под строительство жилого дома» (т. 1 л.д. 60-62).
С 27.05.2020 Юрин А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, со 02.03.2021 жилого дома с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН. По состоянию на 03.08.2021 категория земель для земельного участка с кадастровым номером № определена «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Под строительство индивидуального жилого дома» (т.1 л.д. 67-73).
При таких обстоятельствах, административные истцы как собственники земельных участков, расположенных на территории Сосновского муниципального района, относятся к субъектам отношений, регулируемых генеральным планом (внесение изменений) и правилами землепользования и застройки (внесение изменений) Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района, поэтому полагая, что этим нормативным правовым актом нарушены или нарушаются их права, вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ, в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).
Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).
Статьей 5 ГрК РФ предусмотрено, что субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.
При этом участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия является одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности (статья 2 ГрК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 ГрК РФ).
Процедура проведения общественных обсуждений регламентирована в части 4 статьи 5.1 ГрК РФ и состоит из этапов: 1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее также - сеть «Интернет»), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.
Как предусмотрено частями 1, 2 статьи 24 ГрК РФ, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.
Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 ГрК РФ).
Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8 статьи 24 ГрК РФ).
В соответствии с частями 11 - 13 статьи 24 ГрК РФ при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса. Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа. Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.
01.03.2021 исполняющим обязанности главы администрации приняты постановления № 196 и № 197 «О подготовке проекта внесения изменения в генеральный план Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области» и «О подготовке проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области», которые опубликованы в печатном издании «Сосновская Нива» 03.03.2021 № 9.
Постановлением Главы Сосновского муниципального района от 24.01.2022 № 117 назначены общественные обсуждения по рассмотрению проекта правил землепользования и застройки (внесение изменений) Краснопольского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, официально опубликованное в печатном издании «Сосновская Нива» 26.01.2022 № 4 (11700).
Постановлением Главы Сосновского муниципального района от 24.01.2022 № 118 назначены общественные обсуждения по рассмотрению проекта генерального плана (внесение изменений) Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (т. 4 л.д. 57-60), официально опубликованное в печатном издании «Сосновская Нива» 26.01.2022 № 4 (11700).
Согласно данным постановлениям установлена дата начала общественных обсуждений - 02.02.2022, дата завершения общественных обсуждений - 09.03.2022, утверждены места проведения экспозиции, комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки определена организатором общественных обсуждений.
По результатам проведения общественных обсуждений по проекту генерального плана (внесение изменений), правил землепользования и застройки (внесение изменений) Краснопольского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области составлены соответствующие протоколы общественных обсуждений от 24.02.2022. Во время проведения общественных обсуждений поступали замечания и предложения в письменном виде.
По результатам рассмотрения проекта изменений 18.02.2022, 28.02.2022 Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области, заместитель губернатора Челябинской области направили главе Сосновского муниципального района заключения о несогласии с проектом генерального плана Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района (т. 4 л.д. 67-69).
09.03.2022 составлены заключения о результатах проведения общественных обсуждений по рассмотрению вышеуказанных проектов. Согласно выводов заключений, общественные обсуждения считаются состоявшимися, рекомендовано доработать проекты.
Заключения о результатах проведения общественных обсуждений официально опубликованы в печатном издании «Сосновская Нива» 10.03.2022 № 10 (11706).
Частью 9 статьи 25
Для урегулирования разногласий, послуживших основанием для подготовки заключения Правительства Челябинской области о несогласии с проектом внесения изменений в генеральный план Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района постановлением Администрации Сосновского муниципального района 09.03.2021 № 391 создана согласительная комиссия со сроком работы - не более двух месяцев со дня ее создания (т. 4 л.д. 72-77).
В материалы дела представлено сводное заключение заместителя Губернатора Челябинской области от 14.06.2022 № 09/3302 о согласии с проектом внесения изменений в генеральный план Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района в рамках работы согласительной комиссии (т. 4 л.д. 82).
В соответствии с Уставом Сосновского муниципального района Челябинской области, утвержденным решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района от 15.06.2005 № 33 (далее – Устав), Собрание депутатов Сосновского муниципального района является постоянно действующим коллегиальным органом местного самоуправления. Собрание депутатов Сосновского муниципального района состоит из 21 депутата, избранных гражданами, может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от определенной Уставом численности депутатов (пункты 1, 2 статьи 17 Устава).
В силу статьи 17 Устава Собрание депутатов Сосновского муниципального района является представительным органом муниципального района.
Решения Собрания депутатов Сосновского муниципального района относятся к муниципальным правовым актам (подпункт 2 пункта 1 статьи 4.1 Устава).
Основной формой деятельности Собрания депутатов Сосновского муниципального района являются заседания Собрания депутатов Сосновского муниципального района, на которых решаются вопросы, отнесенные к компетенции Собрания депутатов Сосновского муниципального района. Собрание депутатов правомочно, если на нем присутствуют более пятидесяти процентов от установленной численности депутатов Собрания депутатов. Порядок созыва и проведения заседаний Собрания депутатов Сосновского муниципального района определяется регламентом, действующим на весь срок полномочий Собрания депутатов Сосновского муниципального района (пункты 1, 2, 5 статьи 19 Устава).
Собрание депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Челябинской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, решение об удалении главы муниципального района в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Собрания депутатов и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Челябинской области, настоящим Уставом (пункт 1 статьи 20 Устава).
Официальным опубликованием решений Собрания депутатов Сосновского муниципального района считается публикация их полного текста в газете «Сосновская Нива» и (или) в информационном бюллетене «Сосновская Нива». Порядок официального опубликования решений Собрания депутатов Сосновского муниципального района устанавливается регламентом Собрания депутатов Сосновского муниципального района (пункт 3 статьи 20 Устава).
Согласно пункту 103 статьи 16 Регламента Собрания депутатов Сосновского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района от 16.03.2022 № 292 (далее - Регламент), заседания Собрания депутатов проводятся гласно и носят открытый характер, если не принято иное решение.
Решения Собрания депутатов на заседании принимаются открытым или тайным голосованием в соответствии с настоящим регламентом (пункт 154 статьи 23 Регламента).
На каждом заседании Собрания депутатов ведется протокол и аудиозапись, в которых фиксируется работа Собрания депутатов (пункт 205 статьи 32 Регламента).
Решение № 326 принято на 23 очередном заседании Собрания депутатов Сосновского муниципального района шестого созыва при участии 16 депутатов из числа 21 депутата (при кворуме 11 депутатов).
Согласно протоколу № 23 шестым вопросом обсуждалось утверждение генерального плана (внесение изменений), правил землепользования и застройки (внесение изменений) Краснопольского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области. Проголосовали «за» 16 депутатов, решение принято единогласно (т. 4 л.д. 1-9).
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в части решение принято уполномоченным органом в правомочном составе в пределах его компетенции с соблюдением соответствующей процедуры принятия и опубликования, что не оспаривалось административными истцами.
Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт в части по существу, суд приходит к следующему.
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (статья 2 ГрК РФ).
Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план сельского поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).
Статьей 1 ГрК РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Из указанных норм права следует, что генеральный план является документом территориального планирования, определяющим стратегию развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития, как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).
При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался о том, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.
Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм (постановления от 22.04.2014 № 12-П, от 28.03.2017 № 10-П; определения от 15.07.2010 № 931-0-0, от 06.10.2015 № 2317-0, от 25.02.2016 № 242-0, от 23.07.2020 № 1653-0, от 17.12.2020 № 2861-0, от 25.03.2021 № 583-0, от 20.07.2021 № 1536-0 и другие).
В соответствии с Решением № 326, принадлежащие административным истцам земельные участки, исключены из границ населенного пункта - д. Моховички Краснопольского сельского поселения Сосновского района Челябинской области.
Пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) установлено, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.
К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).
Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования (пункт 7 части 7 статьи 23 ГрК РФ).
Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в том числе границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа (пункт 2 части 8 статьи 23 ГрК РФ).
Из приведенных норм следует, что при изменении генеральным планом границ населенных пунктов и, соответственно, категории земельных участков в материалах по обоснованию генерального плана надлежит указывать все земельные участки, подлежащие исключению из существующих границ населенных пунктов либо включению в существующие границы населенных пунктов с указанием установленной категории и планируемой категории с приведением соответствующего обоснования.
Как следует из материалов по обоснованию внесения изменений в генеральный план Краснопольского сельского поселения, перечень земельных участков, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами №, принадлежащим административным истцам, которые исключаются из границ населенных пунктов, входящих в состав поселения с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей планируемого использовании относительно «Генерального плана (корректировка) Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области», утвержденного решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области от 30.06.2020 № 749, приведен в таблице 37 (т.1 л.д. 155).
Указанные земельные участки исключены из границ населенных пунктов по причине их расположения в зоне минимальных расстояний трубопроводов магистральных газопроводов «Бухара-Урал» и «Долгодеревенское-Красногорск», газопроводов-отводов к ГРС-1 г. Челябинска и совхозу Красное поле (Россия).
Цель планируемого развития – сельскохозяйственные угодья, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
Одним из таких видов ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).
Пунктом 25 статьи 105 ЗК РФ предусмотрена возможность установления зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 утверждены Правила охраны магистральных газопроводов.
Согласно пункту 22 указанных Правил при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.
Сведения о границах охранных зон и предусмотренных пунктом 22 настоящих Правил минимальных расстояниях указываются в проектной документации магистрального газопровода, а также отображаются в документации по планировке территории и подлежат включению в федеральную государственную информационную систему территориального планирования. Сведения о границах указанных минимальных расстояний отображаются на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 23 Правила охраны магистральных газопроводов).
Зона минимальных расстояний устанавливается в зависимости от диаметра газопровода по таблице 4 «СП 36.13330.2012. Свод Правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85», утвержденных приказом Госстроя от 25.12.2012 № 108/ГС, от 100 до 350 метров до границ населенных пунктов.
Материалами дела подтверждается, и сторонами не оспаривается, что принадлежащие административным истцам земельные участки расположены в зоне минимальных расстояний газопровода - отвода к ГРС-1 г. Челябинска.
Как следует из ответа ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» в границах Сосновского муниципального округа Челябинской области расположен опасный производственный объект газопровод-отвод к ГРС-1 г. Челябинска 3,5 км – 3,9 км ДУ 500, обеспечивающий потребность в природном газе населения, а также объектов социального, коммунального и промышленного назначения. Собственником объекта газоснабжения является ПАО «Газпром», эксплуатирующей организацией – ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург». Охранная зона газопровода-отвода к ГРС-1 г. Челябинска составляет 25 метров. Зона минимальных расстояний – 150 метров. Земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС-1 г. Челябинска.
Также нахождение земельных участков с кадастровыми номерами № в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС-1 г. Челябинска и ГРС-1 г. Челябинска подтверждается сведениями из ЕГРН.
Вместе с тем, в данном случае, само по себе нахождение участков в зоне минимальных расстояний газопровода - отвода к ГРС-1 г. Челябинска не могло являться безусловным и достаточным основанием для исключения спорных земельных участков из границ населенного пункта - д. Моховички.
Материалами дела также подтверждается, что земельные участки административным истцам предоставлялись с учетом нахождения данных участков в границах населенного пункта д. Моховички. Для земельных участков определялась их категория как «земли населенных пунктов», а вид разрешенного использования земельных участков «под строительство жилого дома» предполагал наличие на данных участках индивидуальных жилых домов, права на которые зарегистрированы в ЕГРН.
С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, суд считает, что отнесение к категории земель сельскохозяйственного назначения земельных участков административных истцов, расположенных ранее в границах д. Моховички Краснопольского сельского поселения, не направлено на реальное обеспечение использования участков в качестве пашни, сенокоса, пастбища, залежей, земель, занятых многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), то есть на достижение тех целей, которые закреплены в пункте 1 статьи 78, пункте 1 статьи 79 ЗК РФ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Решение № 326 не является обоснованным и не отвечает принципу соблюдения баланса частных и публичных интересов.
Учитывая изложенное, суд полагает, что заявленные административные требования подлежат удовлетворению.
В разъяснениях, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», отмечено, что, в случае установления противоречия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку оспариваемый административными истцами нормативный правовой акт применялся, суд приходит к выводу о признании недействующим нормативного правового акта в части со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно требованиям, содержащимся в подпункте 2 части 4 статьи 215 КАС РФ опубликование решения суда или сообщения о его принятии должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в газете «Сосновская Нива» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области от 15.06.2022 № 326 «Об утверждении генерального плана (внесение изменений) и правил землепользования и застройки (внесение изменений) Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области» в части исключения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> из границ населенного пункта д. Моховички Краснопольского сельского поселения Сосновского района Челябинской области и отнесения к землям сельскохозяйственного назначения.
Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в газете «Сосновская Нива» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.
Председательствующий И.С. Андреев
Мотивированное решение изготовлено 23.10.2026.