РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
31.08.2026 г. Челябинск
Челябинский областной суд в составе:
председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре судебного заседания Старыгине А.П., с участием старшего прокурора отдела управления прокуратуры Челябинской области Берга Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Наумова С.А. к территориальной избирательной комиссии Правобережного района г. Магнитогорска (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа Челябинская область – Магнитогорский одномандатный избирательный округ № 191) об оспаривании решения от 16.08.2026 № 21/105-6, возложении обязанности, установил:
Указом Президента Российской Федерации от 16.06.2026 № 428 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва», опубликованным 16.06.2026 на официальном интернет-портале правовой информации http://publication.pravo.gov.ru/, назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва на 20.09.2026.
Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 03.04.2026 № 2/9-9 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва на избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии» на территориальную избирательную комиссию Правобережного района г. Магнитогорска возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа Челябинская область - Магнитогорский одномандатный избирательный округ № 191 по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва.
01.07.2026 Наумов С.А. представил в территориальную избирательную комиссию Правобережного района г. Магнитогорска (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа - Магнитогорский одномандатный избирательный округ № 191) по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации документы о выдвижении его кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва по одномандатному избирательному округу Челябинская область - Магнитогорский одномандатный избирательный округ № 191 в порядке самовыдвижения.
05.08.2026 территориальной избирательной комиссией Правобережного района г. Магнитогорска (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа - Магнитогорский одномандатный избирательный округ № 191) от Наумова С.А. приняты документы на регистрацию кандидата в депутаты, в том числе подписные листы с подписями избирателей, протокол об итогах сбора подписей избирателей.
Итоговым протоколом проверки подписных листов от 13.08.2026 территориальная избирательная комиссия Правобережного района г. Магнитогорска (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа - Магнитогорский одномандатный избирательный округ № 191) усмотрела основания для отказа в регистрации, предусмотренные пунктом 7 части 7 статьи 51 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 20-ФЗ), сославшись на недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации, 3873 подписей из 16831 признаны недостоверными (недействительными).
Решением территориальной избирательной комиссии Правобережного района г. Магнитогорска (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа - Магнитогорский одномандатный избирательный округ № 191) от 16.08.2026 № 21/105-6 (далее - решение № 21/105-6) Наумову С.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва по одномандатному избирательному округу Челябинская область - Магнитогорский одномандатный избирательный округ № 191.
Наумов С.А. обратился в Челябинский областной суд с административным иском о признании незаконным решения № 21/105-6, возложении обязанности на административного ответчика восстановить нарушенные избирательные права путем регистрации Наумова С.А. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва по одномандатному избирательному округу Челябинская область - Магнитогорский одномандатный избирательный округ № 191.
В обоснование требований указал, что представил необходимые документы для выдвижения в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва по одномандатному избирательному округу Челябинская область - Магнитогорский одномандатный избирательный округ № 191. Для регистрации своего выдвижения собрал подписи избирателей, оформив подписные листы и 05.08.2026 сдал их в территориальную избирательную комиссию Правобережного района г. Магнитогорска (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа - Магнитогорский одномандатный избирательный округ № 191). Оспариваемое решение, по мнению административного истца, является незаконным и подлежит отмене. Полагает, что все подписи в поддержку выдвижения его в качестве кандидата в депутаты собраны без нарушений действующего законодательства, являются действительными и их количество достаточно для регистрации.
В ходе проверки подписных листов были признанными недействительными:
- 851 подпись по коду нарушения 13 (дата внесения подписи избирателя проставлена несобственноручно) по коду нарушения 17 (Ф.И.О. указаны избирателем несобственноручно) - 1782, всего 1240 подписей, при этом полагает, что исследование семью экспертами 19 папок с подписными листами невозможно за короткий временной срок;
- 191 подпись по коду нарушения 15 (подпись избирателя внесена в подписной лист на рабочем месте, в процессе и местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, при оказании благотворительной помощи, а также при участии органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от форм собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса под принуждением и за вознаграждение), однако, о статусе Кульпиной Н.В. как члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса административному истцу стало известно только при проверке подписных листов;
- 318 подписей по коду нарушения 5 (сведения об избирателе не соответствуют действительности), при этом в открытом доступе через системы МВД невозможно проверить действительность либо недействительность паспорта гражданина Российской Федерации ввиду чего административный истец лишен возможности проверить паспортные данные избирателей;
- 42 подписи по коду нарушения 3 (подпись избирателя, собранная до дня оплаты изготовления подписных листов - 13 подписей), по коду нарушения 6 (нет или неполные фамилия, имя, отчество избирателя - 10 подписей), по коду нарушения 12 (неоговоренные исправления в дате внесения подписи избирателя - 11 подписей), по коду нарушения 18 (подпись избирателя внесена позднее заверения подписного листа лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей - 8 подписей). Указанные подписи содержат ошибку в годе внесения подписи в подписной лист, собраны после даты оплаты подписных листов из избирательного фонда административного истца со специального избирательного счета. Сведения указаны самими избирателями, не содержат ошибок, являются особенностями почерка;
- 147 подписей по коду нарушения 8 (нет или неполные паспортные данные избирателя - 40 подписей), по коду нарушения 9 (нет или неполный адрес места жительства избирателя - 107 подписей);
- 218 подписей по коду нарушения 14 (неоговоренные исправления в сведениях об избирателе) обусловлены почерком избирателей;
- 11 подписей по коду нарушения 31 (неоговоренные исправления в сведениях о лице, осуществлявшим сбор подписей избирателей - 6 подписей), по коду нарушения 32 (неоговоренные исправления в дате внесения подписи лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей - 5 подписей) могут быть отнесены к особенностям почерка;
- 313 подписей по коду нарушения 1 (повторяющаяся подпись одного и того же избирателя - 186 подписей), по коду нарушения 4 (подпись лица, не обладающего активным избирательным правом в соответствующем одномандатном избирательном округе - 90 подписей), по коду нарушения 7 (не указан год рождения в возрасте 18 лет на день голосования - число и месяц рождения - 16 подписей), по коду нарушения 21 (подписной лист не заверен подписью лица, осуществляющего сбор подписей избирателей - 4 подписи), по коду нарушения 27 (не указана дата заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей - 7 подписей).
Административный истец Наумов С.А. в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.
Представители административного истца Кадочников И.В., Стрельцова А.Г. доводы административного иска поддержали в полном объеме.
После исследования подписных листов в судебном заседании представитель Кадочников И.В. представил письменные пояснения, в которых обратил внимание на то, что дата и время окончания приема документов 06.08.2026 в 12 часов 28 минут, а протокол случайной выборки подписных листов был составлен 06.08.2026 в 11 часов 21 минута, что свидетельствует о недействительности протокола случайной выборки. Также в судебном заседании обратил внимание на то, что большинство нарушений установленных в подписных листах несущественны.
Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Правобережного района г. Магнитогорска (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа Челябинская область – Магнитогорский одномандатный избирательный округ № 191) Рагузин Е.С., председатель территориальной комиссии Правобережного района г. Магнитогорска (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа Челябинская область – Магнитогорский одномандатный избирательный округ № 191) Смирнов А.С. в судебном заседании возражали против удовлетворения требований административного истца, поддержали письменный отзыв.
Также представитель Рагузин Е.С., после исследования в судебном заседании подписных листов, представил дополнительные пояснения, в которых привел сравнительную таблицу, по результатам которой признаны достоверными 50 подписей, но с учетом общего количества признанных недействительными подписей, которые значительно превышает минимально допустимый порог, оснований для признания незаконным оспариваемого решения не имеется.
Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Челябинской области Кашнова В.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Центральной избирательной комиссии Российской Федерации при надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания не явился.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и дате судебного заседания.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, а также путем обозрения подписных листов, отобранных для выборочной проверки, в присутствии специалиста Тестова К.Г., заслушав заключение участвующего в деле прокурора, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантируется право избирать и быть избранными в органы государственной власти.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Обратившись в суд с настоящим административным исковым заявлением 24.08.2026, десятидневный срок, установленный частью 4 статьи 240 КАС РФ для обращения в суд, административным истцом не пропущен.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.07.2026 Наумов С.А. уведомил территориальную избирательную комиссию Правобережного района г. Магнитогорска (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа Челябинская область – Магнитогорский одномандатный избирательный округ № 191) по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о своем выдвижении в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва.
К указанному уведомлению заявителем приложены:
- заявление о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
- сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), включая сведения о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах;
- сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 06.06.2013 № 546;
- сведения о расходах кандидата, а также о расходах супруга и несовершеннолетних детей кандидата по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 06.06.2013 № 546;
- копии документов, подтверждающих указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться сведения о профессиональном образовании;
- справка, подтверждающая сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности, род занятия кандидата;
- копия паспорта.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29 Федерального закона № 20-ФЗ в полномочия окружной избирательной комиссии входит регистрация кандидатов, выдвинутых по одномандатному избирательному округу.
Согласно статье 47 Федерального закона № 20-ФЗ для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидат должен представить в соответствующую окружную избирательную комиссию документы, указанные в частях 1, 2 данной статьи.
Пунктами 1 - 4 части 1, пунктами 1 - 4 части 2 и части 4 статьи 47 Федерального закона № 20-ФЗ установлено, что для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидат представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию следующие избирательные документы:
документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата;
сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с пунктом 1 части 5 и частью 6 статьи 41 или пунктом 1 части 5 статьи 42 настоящего Федерального закона (если такие изменения имеются);
письменное уведомление кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами;
если в заявлении кандидата о согласии баллотироваться были указаны сведения о том, что кандидат является иностранным агентом, - уведомление федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, об исключении кандидата из реестра иностранных агентов либо соответствующее решение суда.
Кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу в порядке самовыдвижения, вместе с документами, указанными в части 1 настоящей статьи, также представляет:
подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку самовыдвижения кандидата, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок;
протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, составленный в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 15 статьи 45 настоящего Федерального закона;
список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, составленный в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 8 статьи 45 настоящего Федерального закона;
копию документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов.
Все документы для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, представляются в окружную избирательную комиссию одновременно не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени.
В соответствии со статьей 49 Федерального закона № 20-ФЗ, окружная избирательная комиссия проверяет соблюдение требований Федерального закона при самовыдвижении кандидатов и представлении кандидатами, выдвинутыми в порядке самовыдвижения, документов в окружную избирательную комиссию, а также достоверность сведений о кандидатах. В случае представления подписных листов с подписями избирателей окружная избирательная комиссия проверяет соблюдение требований Федерального закона к сбору подписей избирателей и оформлению подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 20-ФЗ, окружная избирательная комиссия не позднее чем через 10 дней после дня приема документов, необходимых для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу, принимает решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации.
Решением территориальной избирательной комиссии Правобережного района г. Магнитогорска (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа - Магнитогорский одномандатный избирательный округ № 191) от 17.06.2026 № 9/31-6 утверждено Положение о Рабочей группе по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа Челябинская область - Магнитогорский одномандатный избирательный округ № 191 при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва (далее - Положение о Рабочей группе).
В соответствии с пунктом 2.1. Положения о Рабочей группе, задачами Рабочей группы являются: прием документов, представляемых кандидатами, проверка их соответствия требованиям Федерального закона при самовыдвижении кандидатов и представлении кандидатами, выдвинутыми политическими партиями по одномандатным избирательным округам и в порядке самовыдвижения, документов в Комиссию, подготовка соответствующих проектов решений Комиссии.
Для реализации этих задач Рабочая группа, в том числе: принимает документы, представляемые в Комиссию кандидатом для уведомления о выдвижении (самовыдвижении) кандидата по одномандатному избирательному округу; проверяет наличие документов, представленных на бумажном носителе и в машиночитаемом виде в соответствии с требованиями статьей 41, 43 и 47 Федерального закона (пункт 2.2.2.); проверяет соблюдение требований Федерального закона при самовыдвижении кандидата и представлении кандидатом, выдвинутым политической партией по одномандатному избирательному округу или в порядке самовыдвижения либо иным уполномоченным лицом), документов в Комиссию, а также достоверность сведений о кандидатах (пункт 2.2.3.); принимает от кандидата (иного уполномоченного лица) документы, представляемые для регистрации кандидата, в том числе в случаях, предусмотренных федеральным законом, подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата по одномандатному избирательному округу, протокол об итогах сбора подписей, копию документа подтверждающего оплату изготовления подписных листов, извещает кандидатов, представивших необходимое количество подписей избирателей, о проведении проверки подписей, а также проводит выборку необходимого для проверки количества подписей избирателей (пункт 2.2.4); проверяет соблюдение порядка сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата по одномандатному избирательному округу и оформления подписных листов, достоверность содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, а также достоверность подписей избирателей, лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, и кандидата и составляет итоговый протокол проверки подписных листов (пункт 2.2.5); передает кандидату не позднее чем за двое суток до заседания Комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, копию итогового протокола проверки подписных листов (пункт 2.2.6).
05.08.2026 Наумовым С.А. в территориальную избирательную комиссию Правобережного района г. Магнитогорска (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа Челябинская область – Магнитогорский одномандатный избирательный округ № 191) для регистрации его кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва по одномандатному избирательному округу Челябинская область - Магнитогорский одномандатный избирательный округ № 191 представлены следующие документы:
- документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата;
- письменное уведомление кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами;
- сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в окружную избирательную комиссию;
- копию документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов;
- подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва;
- протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва;
- список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей;
- две фотографии кандидата.
Пунктом 1.2 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) предусмотрено, что на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, что также согласуется с положениями части 5 статьи 44 Федерального закона № 20-ФЗ.
Статьей 49 Федерального закона № 20-ФЗ установлено, что окружная избирательная комиссия проверяет соблюдение требований данного Федерального закона к сбору подписей избирателей и оформлению подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах (часть 1); кандидат не регистрируется, если количества представленных им подписей избирателей за вычетом подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, недостаточно для регистрации (часть 20).
Как указано в пункте 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей.
В силу пункта 7 части 7 статьи 51 Федерального закона № 20-ФЗ основанием отказа в регистрации является для кандидата, представившего подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку его выдвижения (самовыдвижения), - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, подлежащих проверке.
Таким образом, из системного анализа приведенных положений федеральных законов следует, что законодателем установлен ряд требований, в том числе, по сбору подписей в количестве, необходимом для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу и в порядке самовыдвижения, представлению подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку его выдвижения (самовыдвижения), соблюдение которых является обязательным условием для реализации гражданином пассивного избирательного права, при этом несоблюдение указанных требований влечет возникновение для кандидата негативных правовых последствий в виде отказа в его регистрации или отмены регистрации.
Количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата по Магнитогорскому одномандатному избирательному округу № 191, установлено постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27.04.2026 года № 4/46-9 «О вопросах, связанных с оформлением, приемом и проверкой окружной избирательной комиссией подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва» и составляет 16 211 подписей.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, административный истец в комиссию первоначально представил протокол об итогах сбора подписей в поддержку его самовыдвижения в количестве 16 846 подписей, сброшюрованных в 38 папок.
По результатам подсчета следует, что фактически административным истцом представлено 16 831 подписей избирателей в поддержку своего самовыдвижения, согласно уточненного протокола, что не оспаривалось сторонами.
Количество подписей избирателей, подлежащих выборочной проверке, определено решением территориальной избирательной комиссии Правобережного района г. Магнитогорска (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа Челябинская область - Магнитогорский одномандатный избирательный округ № 191) от 08.05.2026 № 8/29-6 «Об определении количества подписей избирателей, подлежащих проверке», установлено в количестве 50% от количества подписей, необходимых для регистрации кандидата, и составляет 8 106 подписей.
Для проверки было отобрано посредством случайной выборки указанное количество подписей, что составляет 48,16 % от количества подписей представленных кандидатом.
Как следует из материалов административного дела, проверка подписей проводилась следующим образом, а именно: по результатам обработки и проверки выбранных подписных листов комплексом СПТК-ПЛ (специальный программно-технический комплекс распознавания и интеллектуальной обработки оцифрованных изображений подписных листов); ведомостей проверки подписных листов, произведенных экспертами-криминалистами ЭКЦ ГУ МВД России по Челябинской области, имеющих право самостоятельного производства почерковедческих экспертиз; по результатам проверки по сведениям территориального фрагмента базы данных Регистра участников избирательного процесса, подтвержденным сведениями МВД России по системе СМЭВ; по результатам проверки в Управлении внутренней миграции ГУ МВД по Челябинской области; по сведениям об умерших избирателях, представленным органами ЗАГС (с указанием даты и номера свидетельства о смерти); по результатам проверки сведений о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, на предмет достоверности данных сведений и наличия ограничений в части лиц, которым в силу закона запрещен сбор подписей в поддержку самовыдвижения кандидата; визуальной проверки подписных листов членами Рабочей группы окружной избирательной комиссии.
Как следует из итогового протокола проверки подписных листов от 13.08.2026 в результате проверки подписных листов, представленных кандидатом Наумовым С.А., 3 873 подписей избирателей (23,01% от общего количества представленных подписей избирателей, что составляет 47,78 % от общего количества проверенных подписей) признаны недостоверными (недействительными) по следующим основаниям:
- повторяющаяся подпись одного и того же избирателя (186 подписей);
- подпись избирателя, собранная до дня оплаты изготовления подписных листов (13 подписей);
- подпись лица, не обладающего активным избирательным правом в соответствующем одномандатном избирательном округе (90 подписей);
- сведения об избирателе не соответствуют действительности (318 подписей);
- нет или неполные фамилия, имя, отчество избирателя (10 подписей);
- не указан год рождения избирателя (в возрасте 18 лет на день голосования – число и месяц рождения (16 подписей);
- нет или неполные паспортные данные избирателя (40 подписей);
- нет или неполный адрес места жительства избирателя (107 подписей);
- неоговоренные исправления в дате внесения подписи избирателя (11 подписей);
- дата внесения подписи избирателя проставлена им несобственноручно (851 подпись);
- неоговоренные исправления в сведениях об избирателе (218 подписей);
- подпись избирателя внесена в подписной лист на рабочем месте, в процессе и местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, при оказании благотворительной помощи, а также при участии органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от форм собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса под принуждением и за вознаграждение (191 подпись);
- фамилия, имя, отчество указаны избирателем несобственноручно (1 782 подписей);
- подпись избирателя внесена позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей (8 подписей);
- подписной лист не заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей (10 подписей);
- подписной лист не заверен подписью кандидата (4 подписи);
- не указана дата заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей (4 подписи);
- неоговоренные исправления в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей (6 подписей);
- неоговоренные исправления в дате внесения подписи лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей (5 подписей).
15.08.2026 копия итогового протокола вручена лично Наумову С.А., о чем имеется соответствующая подпись, что не оспаривалось сторонами.
Не согласившись с итогами проверки подписных листов, административный истец Наумов С.А. обратился с жалобой в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.
По результатам рассмотрения которой, постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 21.08.2026 № 42/300-9 жалоба Наумова С.А. оставлена без удовлетворения. Установлена обоснованность признания недействительными 3 672 подписей избирателей, при этом исключена из числа недействительных 201 подпись, из них: 191 подпись признана недействительной на основании наличия незаверенных исправлений в сведениях об избирателях; 2 подписи – в связи с несоответствием сведений об избирателе; 2 подписи – на основании неоговоренных исправлений в дате внесения подписи избирателя; 1 подпись – на основании участия члена избирательной комиссии с правом решающего голоса в сборе подписей; 5 подписей – на основании отсутствия подписи сборщика.
При этом, после исключения количества недействительных подписей, количество действительных составило 13 159 подписей избирателей, которых оказалось недостаточным для регистрации Наумова С.А. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания девятого созыва по одномандатному избирательному округу Челябинская область - Магнитогорский одномандатный избирательный округ № 191.
В судебном заседании были исследованы и проанализированы подписные листы, сброшюрованные в папки по 100 листов в количестве 19 папок, которые отобраны посредством случайной выборки, и были предметом исследования, а также ведомости проверки подписных листов членами Рабочей группы, ведомости проверки подписных листов экспертами ЭКЦ ГУ МВД России по Челябинской области, сведения, представленные из ГУ МВД по Челябинской области, органов ЗАГС.
С учетом положений части 2 статьи 62 КАС РФ на административных ответчиков возложена обязанность по доказыванию законности и обоснованности признания недействительными подписей по указанному основанию.
В подтверждение своей позиции территориальной избирательной комиссии Правобережного района г. Магнитогорска (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа Челябинская область - Магнитогорский одномандатный избирательный округ № 191) представлены дополнительные пояснения с таблицей.
Суд, проведя сравнительный анализ ее содержания с данными ведомостей проверки подписных листов и непосредственно подписными листами, приходит к выводу о необоснованности признания недействительными по коду 13 (дата внесения подписи избирателя проставлена им не собственноручно), коду 17 (фамилия, имя, отчество указаны избирателем не собственноручно) – 45 подписей (папка 3 листы 85 строки 2,3,5; 89 строки 1,2,3,5; 90 строки 2,3,4,5; 91 строки 1-5; 92 строки 1-5; 94 строки 1-5; 99 строки 1-5; 100 строки 2-5; папка 6 листы 62 строка 5; папка 18 лист 33 строка 3; папка 28 листы 82 строки 1,2,4,5; 84 строка 2; папка 30 лист 2 строка 2; папка 32 лист 13 строка 2; папка 38 лист 10 строка 3), также обосновано исключены 5 подписей по которым не имелось исходных данных (папка 11 листы 50 строка 5, 51 строка 1, 65 строки 1, 2).
По иным кодам нарушений, суд, осуществив полную проверку подписных листов, нарушений не установил, в том числе с учетом доводов административного истца, который мотивированно их обосновал.
Процессуальный закон возлагает императивную обязанность на административного истца подтверждать факты, на которые он ссылается, в том числе в целях опровержения доказательств, представленных органом, организацией и (или) должностным лицом (пункт 3 части 2 статьи 62 КАС РФ).
Такой подход позволяет обеспечить соблюдение баланса публичного и частного интересов кандидата.
При этом указание представителя административного истца на возможные не существенные нарушения, который суд может установить самостоятельно, судом не принимается, поскольку требования избирательного законодательства, определяют обязательные условия, которые потенциальный кандидат должен соблюдать.
Довод административного истца о необоснованном применении при проверки системы СПТК-ПЛ, не состоятелен, поскольку в соответствии с пунктом 4.1.9 Порядка приема и проверки окружной избирательной комиссией подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва, и иных связанных с ними документов, проведения выборки подписных листов, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27.04.2026 № 4/46-9, при проверке подписных листов может использоваться специальное программное обеспечение, формирующее на основании оцифрованных записей, содержащихся в подписных листах, автоматизированные запросы к Регистру, а также формирующее группы схожих почерков для дальнейшего анализа экспертами-почерковедами, что и было сделано в данном случае.
Довод административного истца о том, что экспертами-криминалистами ЭКЦ ГУ МВД России по Челябинской области проведено в короткие сроки исследование подписных листов, и составлены ведомости проверки подписных листов, судом отклоняется.
Как усматривается из ведомостей подписных листов, в рабочей группе принимали участие эксперты криминалисты ЭКЦ ГУ МВД России по Челябинской области: Тестов К.Г., Бальба Т.М., Соловьева О.В., Дударева Е.М., Тимофеев А.Д., Зоркина Л.В., Жарова О.В.
В ведомостях проверки подписных листов проставлены подписи экспертов-почерковедов, также указаны номер папки, номер листа в папке, номер строки, а также основания для признания подписи недостоверной и (или) недействительной.
Правомерность направления экспертов ЭКЦ ГУ МВД России по Челябинской области для проведения исследования подписных листов подтверждены в судебном заседании, как и представлены доказательства, подтверждающие полномочия экспертов на проведение указанного исследования.
В силу пункта 18 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона.
Следовательно, эксперты для проведения проверки подписей могут привлекаться в любое время в течение 10-дневного срока проверки подписных листов со дня их принятия избирательной комиссией.
Проведенное экспертами ЭКЦ ГУ МВД России по Челябинской области исследование подписных листов и составленные по его результатам ведомости проверки подписных листов соответствуют порядку проверки подписей, установленному пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.
Оценивая вышеуказанное заключение, изложенное в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов, суд исходит из того, что эксперты ЭКЦ ГУ МВД России по Челябинской области, давшие заключение, были привлечены избирательной комиссией в установленном законом порядке к проверке подписей избирателей, представленных кандидатом, заключение, составленное экспертами по результатам исследования подписей, содержало все необходимые реквизиты, в связи с чем обоснованно приняты во внимание территориальной избирательной комиссии Правобережного района г. Магнитогорска (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа Челябинская область - Магнитогорский одномандатный избирательный округ № 191) при принятии оспариваемого решения.
Довод о том, что Наумову С.А. не было известно о статусе Кульпиной Н.В., как члена участковой комиссии с правом решающего голоса, собравшей 191 подпись избирателей, не может, по мнению суда, служить основанием для отмены обжалуемого решения.
Пунктом 6 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей, участников референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными.
В соответствии с решением территориальной избирательной комиссии Орджоникидзевского района г. Магнитогорска от 31.05.2023 № 64/322-5 «О формировании участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1420» в состав членов участковой избирательной комиссии № 1420 с правом решающего голоса включена Кульпина Н.В. со сроком полномочий на 5 лет (с 2023-2028 годы).
Указанное решение опубликовано на официальном сайте Избирательной комиссии Челябинской области (chelyabinsk.izbirkom.ru).
Согласно ответу председателя территориальной избирательной комиссии Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Микова В.Ю. по состоянию на 10.08.2026 Кульпина Н.В. из состава комиссии не исключена, заявление на исключение не поступало.
Таким образом, суд приходит к выводу, что кандидат в депутаты обязан соблюдать избирательное законодательство, в том числе осуществлять проверку лиц, приглашаемых для сбора подписей и проверять соответствие предъявляемым законом требованиям. При должной осмотрительности такие сведения могли быть получены кандидатом в депутаты, поскольку информация о составах участковых избирательных комиссий не является закрытой, доведена до всеобщего сведения путем размещения решений о формировании избирательных комиссий в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.11.2020 № 2840-О, определяя порядок сбора подписей избирателей, Федеральный закон № 67-ФЗ устанавливает, в частности, что каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей; при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения; каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом; при заверении подписного листа кандидат напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения (пункты 12 и 13 статьи 37); при этом внесение уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей исключается (пункт 1.1 статьи 38).
При этом действующее избирательное законодательство не предусматривает возможности внесения изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей, в том числе в список лиц, осуществляющих сбор этих подписей, что прямо предусмотрено пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ и согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 1.4 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2017.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 72 - 73 Постановления от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» исправления в датах внесения подписей избирателей, участников референдума в подписной лист, специально не оговоренные избирателями, участниками референдума, влекут признание недействительными таких подписей избирателей, участников референдума. При этом, если такие исправления очевидны для признания соответствующей подписи избирателя, участника референдума недействительной, не требуется наличия заключения эксперта, привлеченного к проверке в порядке, установленном Законом об основных гарантиях избирательных прав.
Подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, предусмотренных пунктом 11 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ, признаются недействительными, если эти исправления (подчистки, подписки, зачеркнутые слова, буквы, цифры) специально не оговорены вносившими их избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума.
Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 303.07.2014 № 1483 сведения о сборщике подписей, в том числе об адресе его места жительства, необходимы для того, чтобы у избирательной комиссии была возможность идентифицировать лицо, осуществлявшее сбор подписей, проверить, вправе ли оно было собирать подписи, выяснить у него определенные сведения относительно сбора подписей.
Заверяя подписной лист, сборщик подписей, по существу, берет на себя ответственность за соблюдение установленного порядка сбора подписей избирателей, подтверждая, в частности, факты собственноручного проставления каждым избирателем своей подписи и даты ее внесения; с учетом этого предназначения этапа заверения подписных листов сборщиком подписей федеральным законодателем определен порядок такого заверения - а именно только после внесения подписей избирателей собственноручно сборщиком подписей путем указания требуемых сведений о себе, проставления своей подписи и даты заверения, что должно обеспечить возможность проверки соблюдения порядка заполнения подписных листов и исключить возможность внесения кем бы то ни было исправлений в подписные листы после их заверения уполномоченными на это лицами (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2023 № 2265-О).
Таким образом, проверке окружной избирательной комиссии подлежат непосредственно сами подписные листы, а факт наличия в последних неоговоренных исправлений либо несоответствия действительности каких-либо данных, является самостоятельным обстоятельством, влекущим признание имеющихся в них подписей недействительными.
Исправления в подписных листах, установленные территориальной избирательной комиссии Правобережного района г. Магнитогорска (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа Челябинская область - Магнитогорский одномандатный избирательный округ № 191) являются существенным нарушением, которое влечет недействительность таких подписей избирателей в каждом подписном листе в силу прямого указания пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.
Изучив подписные листы, ведомости проверки подписных листов, у суда не имеется оснований не согласиться с выявленными нарушениями.
В подписных листах имеются неоговоренные, никем не заверенные исправления в датах, в указании персональных данных избирателей, которые вопреки мнению административного истца, не являются особенностями почерка, а свидетельствует о допущенном исправлении, что влечет признание их недействительными.
Как обращено внимание в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.05.2012 № 658-О изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов.
Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.
Требование соблюдения законов, в том числе при изготовлении подписных листов, является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту прав граждан, а потому не может рассматриваться как нарушающее права и свободы граждан.
Ответственность за правильность составления представляемых в избирательные комиссии документов, в том числе подписных листов, несет лично кандидат (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2021 № 5-ИКАД21-1-А1).
Суд принимает во внимание, что возможность избрания своего кандидата является неотъемлемым конституционным правом гражданина. При этом процедура выдвижения избирателями своего кандидата с последующей регистрацией его в этом статусе осуществляется через институт сбора подписей, которые призваны свидетельствовать о поддержке и доверии кандидату граждан. Вместе с тем, реализация данного права предполагает соблюдение установленных законом процедурных требований по порядку заполнения подписных листов нарушение данных требований влечет за собой принятие окружной избирательной комиссией решения об отказе в регистрации кандидата.
В силу части 2 статьи 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.
При таких обстоятельствах, территориальная избирательная комиссия Правобережного района г. Магнитогорска (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа Челябинская область – Магнитогорский одномандатный избирательный округ № 191) при принятии оспариваемого решения действовала в пределах предоставленных ей полномочий, не допустив нарушений вышеуказанных требований, пришла к обоснованному выводу об отказе в регистрации кандидата Наумова С.А., не представившего необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, собранных в поддержку его выдвижения.
Суд отмечает, что случайная выборка подписных листов происходила в присутствии административного истца и его представителей, возражений относительно выборки 8 106 подписей избирателей не имелось.
Выборка производилась с помощью генератора случайных вероятностей системы ГАС «Выборы», при этом время формирования произведено с учетом того, что указанная система работает по часовому поясу Московского времени, а следовательно довод административного истца о том, что допущено нарушение по причине того, что прием документов был окончен в 12 часов 21 минуту, то есть после случайной выборки подписных листов, подтверждения не нашел, поскольку в протоколе фиксировалось местное время.
Суд обращает внимание, что проверка подписных листов проводилась в присутствии представителя административного истца Кадочникова И.В., что последний подтвердил в судебном заседании, кроме того административный истец и его представители знакомились с подписными листами, ими были получены копии ведомостей и документов на основании которых подписи избирателей признаны недействительными.
При рассмотрении жалобы административного истца Избирательная комиссия Российской Федерации, заслушав и проверив доводы Наумова С.А., не усмотрела оснований для отмены решения № 21/105-6.
Суд обращает внимание на то, что все сомнения трактовались членами Рабочей группы в пользу кандидата, что также нашло подтверждение в судебном заседании при исследовании подписных листов.
Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты, даже при условии того, что часть подписей признаны достоверными при рассмотрении настоящего дела, но общее количество недействительных подписей значительно превышает минимальный допустимый порог.
Требование о возложении на административного ответчика обязанности зарегистрировать административного истца в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва по одномандатному избирательному округу Челябинской области – Магнитогорский одномандатный избирательный округ № 191 противоречит установленному Конституцией Российской Федерации принципу разделения властей, кроме того, производно от первоначального требования, в удовлетворении которого отказано, в связи с чем удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
отказать в удовлетворении административного искового заявления Наумова С.А. к территориальной избирательной комиссии Правобережного района г. Магнитогорска (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа Челябинская область – Магнитогорский одномандатный избирательный округ № 191) о признании незаконным решения от 16.08.2026 № 21/105-6 «Об отказе Наумову Станиславу Александровичу в регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва по одномандатному избирательному округу Челябинская область - Магнитогорский одномандатный избирательный округ № 191», возложении обязанности.
Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня принятия судом решения через Челябинский областной суд.
Председательствующий И.С. Андреев
Мотивированное решение изготовлено 31.08.2026.