РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30.09.2026 г. Челябинск
Челябинский областной суд в составе:
председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре судебного заседания Старыгине А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области о ликвидации Челябинской региональной общественной организации «Таджикский национально-культурный центр «ИСТИКЛОЛ», установил:
Управление Министерства юстиции России по Челябинской области (далее - Управление, Минюст России по Челябинской области) обратилось в суд с административным иском к Челябинской региональной общественной организации «Таджикский национально-культурный центр «ИСТИКЛОЛ»» (далее - Организация) о ликвидации Организации, исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование требований указано, что в период с 13.04.2026 по 12.05.2026 Управлением проведена плановая документарная проверка Организации на предмет соответствия деятельности общественного объединения, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям, по результатам которой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и устава Организации. Управлением 14.05.2026 направлено в адрес Организации предупреждение, но к установленному сроку 14.07.2026 нарушения не устранены. Кроме того, Организацией не представлен в Управление отчет о деятельности по установленной форме за 2025 год, что свидетельствует об уклонении от исполнения обязанности соблюдать законодательство Российской Федерации. Управлением в адрес Организации направлено требование от 24.06.2026 о необходимости предоставления отчета о деятельности за 2025 год, однако требование не получено. Неисполнение предупреждения, непредставление документов на проверку, отчетов о деятельности по установленным формам, неприведение устава в соответствие с требованиями закона свидетельствует об уклонении Организации от исполнения обязанности соблюдать законодательство Российской Федерации. Управление полагает, что нарушения, допущенные Организацией, являются грубыми и достаточными для ее ликвидации.
Представитель административного истца Управления Минюста России по Челябинской области Сельницына М.С. в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивала.
Административный ответчик извещался по адресу нахождения организации, содержащемуся в ЕГРЮЛ, участия в судебном заседании не принимал, ходатайств об отложении судебного заседания и невозможности участия представителя не представлено.
Дело в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных и не явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц.
Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон № 82-ФЗ).
Названный федеральный закон определяет содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, а также особенности правового положения общественных объединений, являющихся юридическими лицами (часть первая статьи 4).
В соответствии с частью 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о ликвидации общественного объединения, иной некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением. Частью 2 указанной нормы предусмотрено, что административное исковое заявление подается в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.
Пунктом 5 части 1 статьи 20 КАС РФ предусмотрено, что Челябинский областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела о ликвидации межрегиональных и региональных общественных объединений.
Минюст России в соответствии с подпунктом 2 пункта 2, подпунктом 1 пункта 5, подпунктом 1 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, включающей в себя государственную регистрацию некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, осуществляет контроль (надзор) в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций.
На основании статьи 38 Федерального закона № 82-ФЗ и подпункта 4 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) Минюст России и его территориальные органы осуществляют контроль (надзор) за соответствием деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее уставом.
В соответствии с подпунктом 70 пункта 12 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 29.03.2024 № 89, Главное управление как территориальный орган Минюста России обращается в суд с заявлениями о ликвидации общественных объединений и их структурных подразделений и иных некоммерческих организаций. Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области правомочно на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Как следует из материалов дела, Организация зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по Челябинской области 22.07.2022 за основным государственным регистрационным номером 1227400026765. Лицом, имеющим право действовать от имени Организации без доверенности, является председатель Гафоров Ф.А. (л.д. 59-63).
Устав Организации утвержден на общем собрании 28.06.2022.
В соответствии с пунктом 1.1 Устава Организация является добровольным самоуправляемым некоммерческим, основанным на членстве общественным объединением, созданным на основе совместной деятельности для защиты интересов объединившихся граждан и юридических лиц. Пунктом 1.4 Устава установлено, что местонахождением постоянно действующего руководящего органа (Правления) является Челябинская область, г. Челябинск.
Основными целями Организации являются содействие удовлетворению социальных, культурных и духовных потребностей представителей таджикской народности, проживающих на территории Челябинской области (пункт 2.1 Устава).
Приказом Управления от 10.10.2025 № 132-осн утвержден план проверок некоммерческих организаций на 2026 год (л.д. 47-48).
На основании распоряжения Управления от 31.03.2026 № 375-р в период с 13.04.2026-12.05.2026 проведена плановая документарная проверка Организации и на предмет соответствия деятельности общественного объединения, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям (л.д. 33-39).
Пунктом 13 указанного распоряжения предусмотрен перечень документов и (или) информации, предоставление которых общественным объединением необходимо для достижения целей и задач проведения проверки:
- документы, подтверждающие местонахождение общественного объединения (копии правоустанавливающих документов на помещение);
- решения высшего органа управления общественного объединения (протоколы, выписки из протоколов, решения об утверждении благотворительных программ, справки);
- решения постоянно действующего руководящего органа, распорядительные документы других органов управления, в том числе по утверждению финансового плана (сметы), по утверждению добровольных, вступительных и иных взносов, по утверждению численного состава работников, размеров оплаты их труда, по использованию имущества, по использованию безвозмездного труда граждан в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ;
- решения контрольно-ревизионного органа общественного объединения, включая акты проверок;
- сведения о программах общественного объединения, решения об их утверждении и сведения об их реализации;
- сведения о публичных и иных мероприятиях, проведенных общественным объединением;
- документы, подтверждающие участие в конкурсах на получение отечественных и зарубежных грантов;
- содержательные отчеты по грантам;
- информация о пожертвованиях, полученных и направленных общественным объединением юридическим и физическим лицам;
- содержательные отчеты об использовании финансовых средств согласно целям, указанным в договорах пожертвований в соответствии с пунктом 3 статьи 582 Гражданского кодекса Российской Федерации;
- информация о пожертвованиях, полученных и направленных общественным объединением политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума;
- сведения об источниках формирования денежных средств и иного имущества, наличии иностранных источников финансирования;
- сведения о членах (участниках) общественного объединения с указанием даты рождения и гражданства (копии заявлений о вступлении в члены (участники) общественного объединения, решений уполномоченных органов общественного объединения об их приеме или исключении, реестр членов (участников) общественного объединения);
- сведения о членских взносах и иных имущественных взносах (при наличии);
- сведения о структурных подразделениях с указанием их полного наименования, местонахождения, фамилии, имени, отчества (при наличии) их руководителей, контактных телефонов (при наличии);
- копии штатных расписаний общественного объединения;
- документы по использованию общественным объединением труда добровольцев, волонтеров;
- документы по сайту общественного объединения;
- переписка общественного объединения с физическими и юридическими лицами по вопросам осуществления деятельности, направленной на достижение уставных целей;
- печатные издания, печатная продукция, а также иные агитационные материалы, образцы сувенирной продукции, наград, грамот и прочее;
- документы, подтверждающие участие в выборах и референдумах в качестве избирательного объединения (при наличии);
- публикации в средствах массовой информации, в том числе в сети «Интернет» (при наличии);
- документы, подтверждающие деятельность по выполнению уставных целей, в том числе о приносящей доход деятельности, учреждении некоммерческих и коммерческих организаций, средств массовой информации, об участии в деятельности иных юридических лиц;
- сведения о ежегодном опубликовании отчета о деятельности общественного объединения;
- материалы по выпуску периодических изданий;
- бухгалтерско-финансовые документы;
- копии правоустанавливающих документов на используемые в деятельности общественного объединения помещения, здания, земельные участки и прочее;
- пояснения руководителя общественного объединения в случае, если в ходе документарной проверки будут выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных общественным объединением документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Управлении документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора).
Уведомление о проведении плановой документарной проверки от 31.03.2025 № 74/03-36-1497/26 с приложением распоряжения о проведении проверки от 31.03.2026 № 375-р направлено 31.03.2026 Организации по месту ее регистрации: Челябинская область, г. Челябинск, ул. Энтузиастов, д. 28а, пом.9, оф.05-2 (л.д. 52-54).
Согласно отчету об отслеживании почтового отправления 80096419670459 конверт возвращен из-за истечения срока хранения.
По результатам проверки должностными лицами, уполномоченными на ее проведение, составлен акт проверки от 12.05.2026 № 22 (л.д. 64-71), в адрес Организации вынесено предупреждение от 14.05.2026 № 74/03-2400/26 со сроком устранения выявленных нарушений до 14.07.2026 (л.д. 73-76). Указанное предупреждение направлено заказной почтой Организации 15.05.2026 по адресу, указанному в ЕГРЮЛ - Челябинская область, г. Челябинск, ул. Энтузиастов, д. 28а, пом.9, оф.05-2 (л.д. 77), возвращен отправителю из-за истечения срока хранения (л.д. 78).
Также судом направлен судебный запрос в адрес Организации о предоставлении доказательств направления в адрес Управления документов, истребованных у Организации в ходе проведения плановой документарной проверки в период с 13.04.2026-12.05.2026, и устранения выявленных при ее проведении нарушений. К судебному заседанию указанные документы в суд не поступили.
Таким образом, административным ответчиком не представлено доказательств, опровергающих обстоятельства, установленные документарной проверкой, а также подтверждающих устранение в полном объеме выявленных нарушений не только в сроки, установленные Минюстом России по Челябинской области, но и до настоящего времени.
Кроме того, Управлением установлено несоответствие Устава Организации действующему законодательству:
- в нарушение пункта 4 статьи 20 Федерального закона № 82-ФЗ, части 1 статьи 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в уставе отсутствуют сведения о составе, порядке формирования, компетенции и сроке полномочий органов структурных подразделений организации (отделений), порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, порядке получения членами Организации информации о ее деятельности и ознакомления с ее бухгалтерской и иной документацией;
- Устав не содержит видов приносящей доход деятельности, что противоречит пункту 2 статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ;
- в нарушение статьи 14 Федерального закона № 82-ФЗ пунктами 5.1, 5.2 Устава предусматривают наличие в структуре Организации и отделений и филиалов с представительствами.
Пунктом 2 статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что некоммерческая организация может осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее уставе. Такой деятельностью признаются производство товаров, выполнение работ, оказание услуг, направленные на извлечение прибыли и отвечающие целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
На основании пункта 4 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.
Пунктом 2.4 Устава установлено, что Организация может осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых она создана и соответствующую этим целям, а именно создавать или участвовать в создании хозяйственных обществ, товариществ и иных хозяйственных организаций, деятельность которых способствует выполнению уставных целей Организации.
Однако в нарушение указанного положения пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ Устав <данные изъяты> не определяет сведений о видах приносящей доход деятельности.
Кроме того, Устав не предусматривает состав, порядок информирования, компетенцию и срок полномочий структурных подразделений Организации, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, как это установлено частью 1 статьи 20 Федерального закона № 82-ФЗ.
Статья 14 Федерального закона № 82-ФЗ, классифицируя общественные объединения, устанавливает, что в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.
Согласно пункту 1.2 Устава Организация осуществляет свою деятельность на территории Челябинской области.
Пунктом 5.1 Устава Организации предусмотрено, что в структуру Организации могут входить ее структурные подразделения - местные отделения.
Филиалы, представительства не являются юридическими лицами, наделяются имуществом Организации и действуют на основании утвержденных Правлением Положений. Имущество филиала и представительства учитывается на отдельном балансе и на балансе Организации (пункт 5.2 Устава).
Из приведенных норм следует, что региональное общественное объединение является общественным объединением, осуществляющим свою деятельность в пределах одного субъекта Российской Федерации, оно не имеет структурных подразделений в своем составе, в отличие от межрегиональных, осуществляющих деятельность на территории менее половины субъектов Российской Федерации и общероссийских общественных объединений, действующих на территории более половины субъектов Российской Федерации.
Таким образом, вопреки требованиям части 4 статьи 14 Федерального закона № 82-ФЗ, деятельность на территории Челябинской области отделений, филиалов и представительств Организации, не может быть предусмотрена.
В адрес председателя Организации Управление направило информационное письмо от 24.06.2025 № 74/03-36-3594/25 о необходимости устранения нарушений Федерального закона № 82-ФЗ, из которого следует, что Организации предлагалось представить отчеты о деятельности по установленным формам за 2023, 2024 годы (л.д. 28-29). Указанное информационное письмо направлено заказной почтой 24.06.2025 по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, ул. Энтузиастов, д. 28а, пом.9, оф.05-2, согласно отчету об отслеживании почтового отправления 80104510051494 получено адресатом 02.07.2025 (л.д. 55).
Кроме того, Организацией не представлен отчет о своей деятельности за 2025 год, установленный приказом Минюста России от 09.12.20225 № 336 «Об отчетности некоммерческих организаций», в связи с чем направлено требование от 24.06.2026 № 74/03-37778/26 заказной почтой 24.06.2026 по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, ул. Энтузиастов, д. 28а, пом.9, оф.05-2 (л.д. 81-83).
Таким образом, из материалов дела следует, что обязанность Организации по представлению отчета, не исполнена, что является нарушением требований статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ и свидетельствует об отсутствии прозрачности и публичности деятельности Организации, препятствует должному контролю за ее деятельностью со стороны общества и государства.
Непредставление отчета, а также сообщения о продолжении деятельности подтверждается скриншотом с информационного портала Минюста России (л.д. 86).
Доказательства того, что организация предприняла все возможные действия для устранения названных нарушений, а также наличия объективных обстоятельств, препятствовавших их устранению, и их устранения до принятия судебного решения суду стороной административного ответчика не представлено.
Кроме того, в соответствии с абзацем 4 пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны размещать свой устав на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.
Приказом Минюста России от 05.06.2024 № 180 «Об утверждении порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что размещение некоммерческими организациями (за исключением политических партий), зарегистрированными до вступления в силу указанного приказа, устава осуществляется до 01.04.2025.
Некоммерческие организации (за исключением политических партий) размещают устав на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством личного кабинета некоммерческой организации.
Информационным ресурсом Минюста России для размещения ежегодной отчетности и уставов является портал Минюста России для некоммерческих организаций https://nco.minjust.gov.ru/.
Однако, в нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ административным ответчиком на указанном информационном ресурсе Минюста России не размещен устав Организации.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком нарушены требования статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ, положения Федерального закона № 7-ФЗ, в связи с чем административный истец обоснованно обратился в суд заявлением о ликвидации Организации и об исключении ее из ЕГРЮЛ, Управление выступает в защиту государственных и общественных интересов, поскольку основной целью заявленных административных исковых требований является обеспечение функционирования зарегистрированных общественных объединений в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 82-ФЗ ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 указанного федерального закона.
Абзацем третьим части 1 статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.
В частности, грубым является нарушение, которое создает реальную угрозу общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства; к грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии.
В абзаце втором пункта 23 названного постановления обращено внимание, что при осуществлении контроля за реализацией властных требований уполномоченного органа суд не вправе самостоятельно изменять правовые основания административного искового заявления, например, определять нарушения как грубые и (или) неоднократные, если уполномоченный орган их таковыми не расценивал (часть 1 статьи 46 КАС РФ).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Организацией допущены грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, которые судом оценены по правилам статьи 84 КАС РФ.
Допущенные административным ответчиком нарушения имеют существенный и неустранимый характер, в связи с чем, восстановление законности возможно только путем применения крайней меры публично-правовой ответственности в виде ликвидации Организации, которое является обоснованным и соответствует принципу соразмерности допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.
При указанных обстоятельствах суд считает, что требования Управления о ликвидации Организации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц сведений о ней подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Ликвидировать Челябинскую региональную общественную организацию «Таджикский национально-культурный центр «ИСТИКЛОЛ» (ОГРН 1227400026765).
Исключить сведения о Челябинской региональной общественной организации «Таджикский национально-культурный центр «ИСТИКЛОЛ» из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.
Председательствующий И.С. Андреев
Мотивированное решение изготовлено 01.10.2026.