РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10.09.2026 г. Челябинск
Челябинский областной суд в составе:
председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре судебного заседания Старыгине А.П., с участием старшего прокурора отдела управления прокуратуры Челябинской области Берга Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Гизатуллина И.Н. к территориальной избирательной комиссии г. Златоуста (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа Челябинская область - Златоустовский одномандатный избирательный округ № 192) об отмене регистрации кандидата, установил:
Указом Президента Российской Федерации от 16.06.2026 № 428 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва», опубликованным 16.06.2026 на официальном интернет-портале правовой информации http://publication.pravo.gov.ru/, назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва на 20.09.2026.
Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 03.04.2026 № 2/9-9 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва на избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии» на территориальную избирательную комиссию г. Златоуста возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа Челябинская область - Златоустовский одномандатный избирательный округ № 192 по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва.
Решением территориальной избирательной комиссии г. Златоуста (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа Челябинская область - Златоустовский одномандатный избирательный округ № 192) от 31.07.2026 № 22/120-6 Гизатуллин Иглам Нагимович, выдвинутый политической партией «Политическая партия «Российская экологическая партия «ЗЕЛЁНЫЕ», зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва по одномандатному избирательному округу Челябинская область - Златоустовский одномандатный избирательный округ № 192.
Решением территориальной избирательной комиссии г. Златоуста (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа Челябинская область - Златоустовский одномандатный избирательный округ № 192) от 27.07.2026 № 20/110-6 Комкова Валентина Васильевна, выдвинутая политической партией «Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», зарегистрирована кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва по одномандатному избирательному округу Челябинская область - Златоустовский одномандатный избирательный округ № 192.
Гизатуллин И.Н. обратился в Челябинский областной суд с административным иском об отмене регистрации кандидата Комковой В.В., выдвинутой политической партией «Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва по одномандатному избирательному округу Челябинская область - Златоустовский одномандатный избирательный округ № 192.
В обоснование требований указывает, что регистрация Комковой В.В. подлежит отмене ввиду несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 и 1.1 статьи 56 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).
Посты, размещенные в социальных сетях, носят явные признаки предвыборной агитации в соответствии со статьей 62 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 20-ФЗ), а именно имеются призывы голосовать за кандидата и других кандидатов от партии «ЯБЛОКО», описание возможных последствий при избрании кандидатов от данной партии, распространение информации о кандидате.
На странице кандидата Комковой В.В. в социальной сети «ВКонтакте» 17.07.2026 и 28.07.2026 размещены агитационные материалы с использованием изображения кандидата, председателя избирательной комиссии, членов избирательной комиссии без их согласия, также размещен видеоролик с использованием голоса третьего лица.
Отмечает, что агитационные материалы не содержат наименование, юридический адрес, идентификационный номер налогоплательщика организации, изготовившей данные материалы, наименование организации, заказавшей данные материалы, а также информацию о тираже, дате изготовления этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.
Кроме того, Комковой В.В. размещена фотография с цитатой из песни «Как молоды мы были», которую написали композитор Александра Пахмутова и поэт Николай Добронравов в 1975 году.
Представитель административного истца Гизатуллина И.Н. – Хабин И.В. в судебном заседании поддержал доводы административного искового заявления в полном объеме.
Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии г. Златоуста (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа Челябинская область - Златоустовский одномандатный избирательный округ № 192) судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Административный истец Гизатуллин И.Н., представители заинтересованных лиц политической партии «Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», Избирательной комиссии Челябинской области при надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания не явились.
Заинтересованное лицо Комкова В.В. о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, копия административного иска направлена в адрес заинтересованного лица по адресу ее электронной почты (kustanai_komkova@mail.ru).
В судебное заседание представлено ходатайство об отложении, по причине позднего извещения и возвращения домой.
Статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрены основания для отложения судебного заседания, приведенные обоснования в ходатайстве заинтересованного лица, к таковым не относятся, не содержат сведений о невозможности принять участие в судебном заседании лично, либо с привлечением к участию в деле представителя, также суд не усматривает препятствий в предоставлении в судебное заседания позиции по административному делу.
В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и дате судебного заседания.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение участвующего в деле прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 11 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона, который устанавливает запрет на злоупотребление свободой массовой информации в иных, чем указанные в пункте 1 настоящей статьи, формах, а также запрет агитации, нарушающей законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.
Административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования) (часть 5 статьи 240 КАС РФ).
В соответствии с положениями статьи 63.1 Федерального закона № 67-ФЗ, статьей 80.1 Федерального закона № 20-ФЗ, постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 17.06.2026 № 9/90-9 «О проведении голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва и иных совмещенных с ними выборах и референдумах, назначенных на 20.09.2026, в течение нескольких дней подряд» определены даты голосования - 18, 19 и 20 сентября 2026 года.
Как следует из материалов дела, зарегистрированный кандидат в депутаты Государственной Думы Российской Федерации Гизатуллин И.Н. обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Российской Федерации Комковой В.В. 09.09.2026, то есть в установленные сроки, предусмотренные частью 5 статьи 240 КАС РФ, при этом и административный истец и заинтересованное лицо зарегистрированы в одном избирательном округе – Златоустовский одномандатный избирательный округ № 192.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 67-ФЗ, определяющей основные термины и понятия, под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата или против него; под агитационными материалами понимаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании.
Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата либо против него; б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 этого же Федерального закона); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату (пункт 2 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ).
В силу части 3 статьи 62 Федерального закона № 20-ФЗ предвыборная агитация может проводиться: на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях; посредством проведения агитационных публичных мероприятий; посредством изготовления и распространения, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть «Интернет», печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; другими не запрещенными настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами методами.
Агитационный период для кандидата, выдвинутого политической партией по одномандатному избирательному округу, согласно части 1 статьи 63 Федерального закона № 20-ФЗ, начинается со дня представления им в окружную избирательную комиссию документов, указанных в частях 1 и 4 статьи 43 данного федерального закона.
Согласно подтверждению о приеме документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата, выдвинутого политической партией по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Комкова В.В. предъявила документы в окружную избирательную комиссию 17.07.2026, следовательно с указанной даты начинается агитационный период кандидата.
Согласно пункту 1.1 статьи 56 Федерального закона № 67-ФЗ при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума также не допускается злоупотребление свободой массовой информации в иных, чем указанные в пункте 1 настоящей статьи, формах. Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.
Частью 1 статьи 69 Федерального закона № 20-ФЗ предусмотрено, что при проведении предвыборной агитации не допускается нарушение ограничений, предусмотренных пунктами 1 - 1.2 статьи 56 Федерального закона № 67-ФЗ.
В обоснование своей позиции административный истец представил скриншоты со страницы Комковой В.В., регионального отделения партии «Яблоко» (Челябинское Яблоко) в социальной сети «ВКонтакте», видеоролики, которые носят явные признаки предвыборной агитации в соответствии со статьей 62 Федерального закона № 20-ФЗ.
Вышеуказанные материалы были предметом исследования в судебном заседании.
Из представленных в дело видеоматериалов следует:
- видеоролик (ролик ВК1, на флэш-карте, приобщенной к делу) со страницы «Челябинское яблоко» в социальной сети «ВКонтакте», Комкова В.В., отвечает на вопросы неустановленного лица почему решила идти на выборы кандидатом в Государственную Думу Российской Федерации от партии «Яблоко»: «Потому что я член партии «Яблоко», а почему в партии «Яблоко, потому что партия «Яблоко» за мир сегодня. Единственная повестка в стране, в мире и в жизни каждого человека – это мир. Нет мира нет жизни, поэтому все остальное уходит на второй план, даже ЖКХ, даже размер пенсии, зарплаты. Мир без мира ничего не будет».
- видеоролик (ролик ВК2): Комкова В.В., отвечая на вопросы не установленного лица, данные которого из данного ролика установить невозможно, рассказывает о себе: «Я, Комкова Валентина Васильевна, кандидат в депутаты Государственной Думы Российской Федерации по Златоустовскому избирательному округу № 192, проживаю в городе <адрес>, имею два образования, юридическое, педагогическое и занимаюсь правозащитной деятельностью. С 2020 года я защищаю трудовые права, в основном работников АО «АЗ Урал». Первое чем я горжусь, вот первое чем я горжусь, это я восстановила юридический статус Контрольно-счетной палаты Миасского городского округа через суд, в 2023 году собрание депутатов ликвидировало Контрольную палату, при этом, нарушив процессуальные нормы, и я ее восстановила. Что это дало жителям Миасса, это дало пример того, что депутаты, которых мы выбираем, должны принимать законные решения, а не так как они хотят»
В кадре из указанных видеороликов имеется атрибутика партии «Яблоко», а именно стенд, на фоне которого выступает заинтересованное лицо с логотипом «Яблоко», а также печатные фрагменты, также с логотипом партии «Яблоко». Далее из видеоряда, можно определить реакцию людей.
Из скриншотов с личной страницы Комковой В.В. в социальной сети «ВКонтакте» (v.v.komkova) размещенные 17.07.2026 и 28.07.2026, при этом на скриншоте от 17.07.2026 имеется тезис «Первый тайм мы уже отыграли», использован с обозначением в кавычках.
Исследованные материалы, являются открытыми для общего доступа неограниченного круга лиц. Данные материалы доступны, в том числе, и на день рассмотрения настоящего административного иска.
Согласно положениям части 1 статьи 62 Федерального закона № 20-ФЗ в период проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы предвыборной агитацией признается деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, кандидату (кандидатам) (пункт 6).
Исследовав данные видеоматериалы, суд приходит к выводу, что они являются предвыборной агитацией, предусмотренной статьей 62 Федерального закона № 20-ФЗ, поскольку заинтересованное лицо, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Государственной Думы Российской Федерации, размещенной в период агитации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (сеть «Интернет»), из их совокупного анализа, создает положительный образ кандидата, способствует формированию положительного отношения избирателей.
При этом, использованный тезис в кавычках на личной странице Комковой В.В. в социальной сети «ВКонтатке» - «Первый тайм мы уже отыграли», является строчкой из песни «Как молоды мы были», которую написали композитор Александра Пахмутова и поэт Николай Добронравов в 1975 году, впервые исполнил певец Александр Градский, без указания имени авторов и согласия правообладателей.
Допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования: 1) цитирование в оригинале и в переводе в научных, полемических, критических, информационных, учебных целях, в целях раскрытия творческого замысла автора правомерно обнародованных произведений в объеме, оправданном целью цитирования, включая воспроизведение отрывков из газетных и журнальных статей в форме обзоров печати; 2) использование правомерно обнародованных произведений и отрывков из них в качестве иллюстраций в изданиях, радио- и телепередачах, звуко- и видеозаписях учебного характера в объеме, оправданном поставленной целью (статья 1274 ГК РФ).
В представленных материалах отсутствует указание на автора, источник заимствования, то есть, использованы заинтересованным лицом без согласия правообладателя.
Согласно пункту 2 статьи 54 Федерального закона № 67-ФЗ и части 4 статьи 68 Федерального закона № 20-ФЗ все печатные и аудиовизуальные предвыборные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя и отчество лица, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя и отчество лица), заказавшей (заказавшего) данные материалы, а также информацию о тираже, дате изготовления этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.
Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры или копии аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии, экземпляры или копии иных агитационных материалов до начала из распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, также при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума вместе с указанными материалами в комиссию должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде (пункт 3 статьи 54 Федерального закона № 67-ФЗ).
Из анализа представленных материалов следует, что они не содержат сведений, указанных в пункте 2 статьи 54 Федерального закона № 67-ФЗ.
Кроме того, из ответа на судебный запрос, поступившего из территориальной избирательной комиссии горда Златоуста (с полномочиями окружной комиссии одномандатного избирательного округа № 192), следует, что Комкова В.В. представила в избирательную комиссию только печатный агитационный материал в виде листовки, аудио и видеоматериалы, копии агитационных материалов, исследованных в судебном заседании, им представлены не были, что также является нарушением положений пункта 3 статьи 54 Федерального закона № 67-ФЗ.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 9.1 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ при проведении выборов использование в агитационных материалах изображений физического лица и (или) воспроизведение его голоса допускаются только в следующих случаях использование изображения и (или) воспроизведение голоса иного лица, являющегося гражданином Российской Федерации и достигшего возраста 18 лет, при наличии письменного согласия такого лица и отсутствии у такого лица ограничений, предусмотренных пунктом 6 статьи 3, пунктами 3, 3.1, 3.2, 3.6 статьи 4 настоящего Федерального закона.
Кроме того, на исследованных в судебном заседании видеороликов, звучит мужской голос, при этом идентифицировать является ли лицо, которому принадлежит данный голос гражданином Российской Федерации, достигшим возраста 18 лет, давал ли он письменное согласие на использование своего голоса, отсутствуют ли у такого лица ограничения, предусмотренные пунктом 6 статьи 3, пунктами 3, 3.1, 3.2, 3.6 статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ, не представляется возможным.
В силу прямого указания пункта 1.1 статьи 56 Федерального закона № 67-ФЗ, устанавливающего, что запрещается агитация, допускающая злоупотребление свободой массовой информации, чем указанные в п. 1 настоящей статьи, формах. Запрещается агитация нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.
Совокупность обязательных условий для отмены регистрации кандидата в депутаты на основании пункта 1.1 статьи 56 Федерального закона № 67-ФЗ, в рассматриваемом случае установлена.
Факт использования агитационного материала и его распространение среди избирателей в агитационный период, в ходе судебного заседания, по мнению суда подтвержден.
Указанные действия кандидата Комковой В.В. напрямую свидетельствуют о намерении использовать размещенный посредством ресурса материал в качестве агитационного материала. При таких обстоятельствах, Комкова В.В. должна была соблюдать все требования и ограничения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о выборах, в том числе относительно содержания агитационных материалов.
Таким образом, суд приходит к выводу об осуществлении агитации Комковой В.В. с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, в том числе об интеллектуальной собственности, что в полной мере соответствует фактическим обстоятельствам, установленным судом.
Согласно пункту 114 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», следует иметь в виду, что нарушения законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности при изготовлении агитационного материала не являются поводом для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, отказа в проведении референдума, исключения кандидата из заверенного списка кандидатов, отмены регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, если судом будет установлено, что такой материал не использовался и не распространялся среди избирателей при проведении агитации, в частности, кандидат принял срочные и экстренные меры с целью нераспространения подготовленного агитационного печатного материала, его незамедлительного изъятия из оборота и уничтожения (подпункт «к» пункта 24, подпункт «и» пункта 25, подпункт «в» пункта 26 статьи 38, подпункты «а», «д» пункта 7, подпункт «д» пункта 8, пункт 9 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ).
Распространение в период предвыборной агитации агитационного материала, с нарушением действующего законодательства, суд находит доказанным, при этом размещение его на страницах Челябинского отделения партии «Яблоко», с использованием материала с заинтересованным лицом, не отменяет тот факт, что указанный материал, направлен именно на создание положительного образа кандидата у потенциальных избирателей, что недопустимо в агитационный период, и размещен в его интересах, как кандидата от партии «Яблоко».
В соответствии с подпунктом «д» пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 6 части 12 статьи 99 Федерального закона № 20-ФЗ регистрация кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 Федерального закона № 67-ФЗ.
Таким образом, Комковой В.В., как кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва по одномандатному избирательному округу Челябинская область – Златоустовский одномандатный избирательный округ № 192, допущены нарушения законодательства о защите избирательных прав при проведении предвыборной агитации, что является основанием для отмены ее регистрации кандидатом.
Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 04.02.2026 № 48-ИКАД26-1-А2, а также не противоречит выводам, изложенным в решении Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2026 № АКПИ26-647.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Отменить регистрацию кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва по одномандатному избирательному округу Челябинская область - Златоустовский одномандатный избирательный округ № 192 Комковой Валентины Васильевны, выдвинутой политической партией Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», зарегистрированной решением территориальной избирательной комиссии г. Златоуста (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа Челябинская область - Златоустовский одномандатный избирательный округ № 192) от 27.07.2026 № 20/110-6.
Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня принятия судом решения через Челябинский областной суд.
Председательствующий И.С. Андреев
Мотивированное решение изготовлено 11.09.2026.