РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
08.10.2026 г. Челябинск
Челябинский областной суд в составе:
председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре судебного заседания Мартыновой У.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области о ликвидации Челябинской общественной организации «Общество Российско-Китайской Дружбы», установил:
Управление Министерства юстиции России по Челябинской области (далее - Управление, Минюст России по Челябинской области) обратилось в суд с административным иском к Челябинской общественной организации «Общество Российско-Китайской Дружбы» (далее - Организация) о ликвидации Организации, исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование требований указано, что в период с 10.03.2026 по 06.04.2026 Управлением проведена плановая документарная проверка Организации на предмет соответствия деятельности общественного объединения, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям, по результатам которой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и устава Организации. Управлением 09.04.2026 направлено в адрес Организации предупреждение, но к установленному сроку 16.06.2026 нарушения не устранены. Оригинал предупреждения получен председателем Организации 10.04.2026. Повторное предупреждение направлено Организации 26.06.2026 со сроком устранения нарушений - до 20.08.2026. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Кроме того, Организацией не представлен в Управление отчет о деятельности по установленной форме за 2025 год, что свидетельствует об уклонении от исполнения обязанности соблюдать законодательство Российской Федерации. Управлением в адрес Организации направлено требование от 09.06.2026 о необходимости предоставления отчета о деятельности за 2025 год, однако требование не получено. Также согласно пояснительной записке от 06.04.2026 Организация с сентября 2021 года сменила адрес, но не проинформировала Управление об изменений указанных сведений. Неисполнение предупреждения, непредставление документов на проверку в полном объеме, отчета о деятельности по установленной форме, ненахождение по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, неприведение устава в соответствие с требованиями закона свидетельствует об уклонении Организации от исполнения обязанности соблюдать законодательство Российской Федерации. Управление полагает, что нарушения, допущенные Организацией, являются грубыми и достаточными для ее ликвидации.
Представитель административного истца Управления Минюста России по Челябинской области Васильева А.А. в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивала.
Административный ответчик извещался по адресу нахождения организации, содержащемуся в ЕГРЮЛ, также судебные извещения направлялись по месту регистрации Председателя Организации, участия в судебном заседании не принимал, ходатайств об отложении судебного заседания и невозможности участия представителя не представлено.
Дело в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных и не явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц.
Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон № 82-ФЗ).
Названный федеральный закон определяет содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, а также особенности правового положения общественных объединений, являющихся юридическими лицами (часть первая статьи 4).
В соответствии с частью 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о ликвидации общественного объединения, иной некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением. Частью 2 указанной нормы предусмотрено, что административное исковое заявление подается в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.
Минюст России в соответствии с подпунктом 2 пункта 2, подпунктом 1 пункта 5, подпунктом 1 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, включающей в себя государственную регистрацию некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, осуществляет контроль (надзор) в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций.
На основании статьи 38 Федерального закона № 82-ФЗ и подпункта 4 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) Минюст России и его территориальные органы осуществляют контроль (надзор) за соответствием деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее уставом.
В соответствии с подпунктом 70 пункта 12 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 29.03.2024 № 89, Главное управление как территориальный орган Минюста России обращается в суд с заявлениями о ликвидации общественных объединений и их структурных подразделений и иных некоммерческих организаций. Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области правомочно на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Как следует из материалов дела, Организация зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по Челябинской области 19.09.2005 за основным государственным регистрационным номером 1057400009578. Лицом, имеющим право действовать от имени Организации без доверенности, является председатель Питахина Н.Ф. (л.д. 23-26).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, адрес Организации указан – г. Челябинск, пр. Ленина, д. 35, оф. 209Б.
Устав Организации утвержден на учредительном собрании 21.06.2005.
В соответствии с пунктом 1.1 Устава Организация является общественным объединением, созданным на основе совместной деятельности для защиты общих интересов объединившихся граждан и достижения уставных целей организации.
Основной целью Организации являются содействие укреплению традиционной дружбы, сотрудничества и взаимопонимания между народами России и Китая, содействие развитию разносторонних дружественных связей, делового сотрудничества и контактов между гражданами России и Китая, их объединениями и организациями (пункт 2.1 Устава).
Приказом Управления от 10.10.2025 № 132-осн утвержден план проверок некоммерческих организаций на 2026 год (л.д. 27-29).
На основании распоряжения Управления от 24.02.2026 № 213-р в период с 10.03.2026-06.04.2026 проведена плановая документарная проверка Организации на предмет соответствия деятельности общественного объединения, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям (л.д. 38-43).
Уведомление о проведении плановой документарной проверки от 24.02.2026 № 74/03-36-860/26 с приложением распоряжения о проведении проверки от 24.02.2026 № 213-р направлено 24.02.2026 Организации по месту ее регистрации: г. Челябинск, пр. Ленина, д. 35, оф. 209Б, а также по месту регистрации председателя: <адрес> (л.д. 45).
Согласно отчетам об отслеживании почтовых отправлений 80102318741487, 80102318747494 конверты возвращены из-за истечения срока хранения (л.д. 47-48).
Пунктом 13 указанного распоряжения предусмотрен перечень документов и (или) информации, предоставление которых общественным объединением необходимо для достижения целей и задач проведения проверки:
- документы, подтверждающие местонахождение общественного объединения (копии правоустанавливающих документов на помещение);
- решения высшего органа управления общественного объединения (протоколы, выписки из протоколов, решения об утверждении благотворительных программ, справки);
- решения постоянно действующего руководящего органа, распорядительные документы других органов управления, в том числе по утверждению финансового плана (сметы), по утверждению добровольных, вступительных и иных взносов, по утверждению численного состава работников, размеров оплаты их труда, по использованию имущества, по использованию безвозмездного труда граждан в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ;
- решения контрольно-ревизионного органа общественного объединения, включая акты проверок;
- сведения о программах общественного объединения, решения об их утверждении и сведения об их реализации;
- сведения о публичных и иных мероприятиях, проведенных общественным объединением;
- документы, подтверждающие участие в конкурсах на получение отечественных и зарубежных грантов;
- содержательные отчеты по грантам;
- информация о пожертвованиях, полученных и направленных общественным объединением юридическим и физическим лицам;
- содержательные отчеты об использовании финансовых средств согласно целям, указанным в договорах пожертвований в соответствии с пунктом 3 статьи 582 Гражданского кодекса Российской Федерации;
- информация о пожертвованиях, полученных и направленных общественным объединением политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума;
- сведения об источниках формирования денежных средств и иного имущества, наличии иностранных источников финансирования;
- сведения о членах (участниках) общественного объединения с указанием даты рождения и гражданства (копии заявлений о вступлении в члены (участники) общественного объединения, решений уполномоченных органов общественного объединения об их приеме или исключении, реестр членов (участников) общественного объединения);
- сведения о членских взносах и иных имущественных взносах (при наличии);
- сведения о структурных подразделениях с указанием их полного наименования, местонахождения, фамилии, имени, отчества (при наличии) их руководителей, контактных телефонов (при наличии);
- копии штатных расписаний общественного объединения;
- документы по использованию общественным объединением труда добровольцев, волонтеров;
- документы по сайту общественного объединения;
- переписка общественного объединения с физическими и юридическими лицами по вопросам осуществления деятельности, направленной на достижение уставных целей;
- печатные издания, печатная продукция, а также иные агитационные материалы, образцы сувенирной продукции, наград, грамот и прочее;
- документы, подтверждающие участие в выборах и референдумах в качестве избирательного объединения (при наличии);
- публикации в средствах массовой информации, в том числе в сети «Интернет» (при наличии);
- документы, подтверждающие деятельность по выполнению уставных целей, в том числе о приносящей доход деятельности, учреждении некоммерческих и коммерческих организаций, средств массовой информации, об участии в деятельности иных юридических лиц;
- сведения о ежегодном опубликовании отчета о деятельности общественного объединения;
- материалы по выпуску периодических изданий;
- бухгалтерско-финансовые документы;
- копии правоустанавливающих документов на используемые в деятельности общественного объединения помещения, здания, земельные участки и прочее;
- пояснения руководителя общественного объединения в случае, если в ходе документарной проверки будут выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных общественным объединением документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Управлении документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора).
Организацией в Управление на проверку представлены: пояснительная записка от 06.04.2026, протокол учредительного собрания от 21.06.2005, договор субаренды нежилого помещения от 13.07.2016, фотографии (л.д. 53-76).
В соответствии с представленной на проверку пояснительной запиской:
- Организация в сентябре 2021 года изменила адрес в пределах места нахождения на г. Челябинск, проспект Ленина, д. 35, оф. 022;
- решения высшего органа управления общественного объединения не принимались в 2023-2026 годах и копии документов (протоколы, выписки из протоколов, решения об утверждении благотворительных программ, справки и другие) представлены быть не могут;
- решения постоянно действующего руководящего органа - Правления в 2023-2026 годах по утверждению финансового плана (сметы), по утверждению добровольных, вступительных и иных взносов, по утверждению численного состава работников, размеров оплаты их труда, по использованию имущества, по использованию безвозмездного труда граждан в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ не принимались и копии предоставлены быть не могут;
- решения контрольно-ревизионного органа не принимались, поскольку не было финансовой деятельности;
- Организация участие в конкурсах не принимала, составляла заявки, но документы не были приняты;
- Организация не получала и не направляла пожертвований юридическим и физическим лицам;
- договоры пожертвований в соответствии с пунктом 3 статьи 582 Гражданского кодекса Российской Федерации организацией не заключались;
- Организация не получала и не направляла пожертвования, полученных и направленных политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдумов;
- Организация не имеет источников формирования денежных средств и иного имущества, расчетный счет закрыт в 2007 году, иностранного финансирования в организации нет;
- программы Организацией не принимались, решений об их утверждении и сведений об их реализации не имеется;
- в Организации 6 участников, которые являлись учредителями;
- в Организации нет членских взносов и иных имущественных взносов;
- структурных подразделений в Организации нет;
- Организация не имеет штатного расписания;
- труд добровольцев, волонтеров в Организации не используется;
- переписка Организации с физическими и юридическими лицами по вопросам осуществления деятельности, направленной на достижение уставных целей в 2023-2026 годах не велась;
- Организация не имеет сайта;
- в организации отсутствуют печатные издания, печатная продукция, а также иные агитационные материалы, сувенирная продукция, награды, грамоты, периодические издания, поскольку отсутствует финансирование;
- Организация не имеет публикаций в средствах массовой информации, в том числе в сети «Интернет»;
- участие в выборах и референдумах в качестве избирательного объединения Организация не принимала;
- в Организации отсутствуют документы, подтверждающие деятельность по выполнению уставных целей, в том числе о приносящей доход деятельности, учреждении некоммерческих и коммерческих организаций, средств массовой информации, об участии в деятельности иных юридических лиц;
- Организация не публиковала годовые отчеты;
- Организация не имеет бухгалтерско-финансовых документов (копий планов счетов бухгалтерского учета, учетной политики для целей бухгалтерского учета и налогообложения; утвержденных смет доходов и расходов, финансового плана; оборотно-сальдовых ведомостей по счетам; карточки (анализ) счетов главной книги; кассовых документов (кассовая книга, приходные и расходные кассовые ордера, авансовые отчеты); заключенных договоров и документов об их исполнении - приходные накладные и накладные на отпуск товаров, работ и услуг, акты приема-передачи товара, счета- фактуры;
- в собственности Организации не имеется помещений, зданий, земельных участков.
При этом, Организацией не представлены сведения о членах (участниках) общественного объединения с указанием даты рождения и гражданства (копии заявлений о вступлении в члены (участники) общественного объединения, решений уполномоченных органов общественного объединения об их приеме или исключении, реестр членов (участников) общественного объединения) в нарушение пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ.
Кроме того, Управлением установлено несоответствие Устава Организации действующему законодательству:
- вопреки пунктам 1, 2 статьи 20, абзацу 1 статьи 19 Федерального закона № 82-ФЗ, пункту 1 статьи 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в уставе отсутствуют сведения об организационно-правовой форме и структуре Организации, право юридических лиц - общественных объединений становиться членами Организации, порядке получения членами Организации информации о ее деятельности и ознакомления с ее бухгалтерской и иной документации;
- в нарушение пункта 2 статьи 65.3, статьи 123.6 Гражданского кодекса Российской Федерации в пункте 7.3 Устава содержится не полный перечень вопросов исключительной компетенции высшего органа управления;
- в противоречие пунктов 1, 4 статьи 65.2, пункта 1 статьи 123.6 Гражданского кодекса Российской Федерации права и обязанности членов Организации, закрепленных в пунктах 4.5, 4.6 Устава указаны не в полном объеме;
- вопреки пункту 2 статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ Устав не содержит видов приносящей доход деятельности;
- в пункте 1.5 Устава Организации содержится норма о регистрации в установленном порядке эмблемы, однако с 02.08.2014 Федеральный закон от 21.07.2014 № 236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам символики некоммерческих организаций» упразднил существовавший до этого порядок государственной регистрации эмблемы;
- пункт 5.2.8 Устава противоречит данным ЕГРЮЛ в части наименования должности лица, уполномоченного без доверенности представлять Организацию во всех государственных и иных органах. Устав наделяет названными полномочиями Президента Правления, однако в ЕГРЮЛ указана должность - Председатель;
- в Уставе отсутствует описание использование символики.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 20 Федерального закона № 82-ФЗ устав общественного объединения должен предусматривать организационно-правовую форму общественного объединения, структуру общественного объединения, сведения о территории, в пределах которой общественное объединение осуществляет свою деятельность, и месте его нахождения.
Однако в нарушение указанных норм Уставом Организации не определена ее организационно-правовая форма и структура Организации.
Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, а также законами об отдельных видах общественных объединений (абзац 1 статьи 19 Федерального закона № 82-ФЗ).
Вместе с тем, Устав Организации не содержит положений, предусматривающих возможность юридическим лицам становиться членами Организации.
Согласно пункту 5 абзаца 1 статьи 20 Федерального закона № 82-ФЗ устав общественной организации должен предусматривать права и обязанности (в том числе имущественные) членов организации.
Согласно пункту 1 статьи 123.6 Гражданского кодекса Российской Федерации участник (член) общественной организации осуществляет корпоративные права, предусмотренные пунктом 1 статьи 65.2 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уставом организации. Он также вправе на равных началах с другими участниками (членами) организации безвозмездно пользоваться оказываемыми ею услугами.
Пунктом 1 статьи 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что участники корпорации (участники, члены, акционеры и т.п.) вправе:
участвовать в управлении делами корпорации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 статьи 84 настоящего Кодекса;
в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и учредительным документом корпорации, получать информацию о деятельности корпорации и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией;
обжаловать решения органов корпорации, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом;
требовать, действуя от имени корпорации (пункт 1 статьи 182), возмещения причиненных корпорации убытков (статья 53.1);
оспаривать, действуя от имени корпорации (пункт 1 статьи 182), совершенные ею сделки по основаниям, предусмотренным статьей 174 настоящего Кодекса или законами о корпорациях отдельных организационно-правовых форм, и требовать применения последствий их недействительности, а также применения последствий недействительности ничтожных сделок корпорации.
Участник корпорации обязан:
участвовать в образовании имущества корпорации в необходимом размере в порядке, способом и в сроки, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другим законом или учредительным документом корпорации;
не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности корпорации;
участвовать в принятии корпоративных решений, без которых корпорация не может продолжать свою деятельность в соответствии с законом, если его участие необходимо для принятия таких решений;
не совершать действия, заведомо направленные на причинение вреда корпорации;
не совершать действия (бездействие), которые существенно затрудняют или делают невозможным достижение целей, ради которых создана корпорация (пункт 4 статьи 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Таким образом, в уставе общественной организации подлежит указанию перечень прав и обязанностей, установленные указанными нормами, который является обязательным, но не исчерпывающим и может быть дополнен иными правами.
Пунктом 4.5 Устава определены права членов Организации: избирать и быть избранными в руководящий и контрольно-ревизионный органы; участвовать во всех мероприятиях и программах Организации и его структурных подразделений; использовать атрибуты и символику Организации с разрешения правления; вносить на рассмотрение руководящих органов Организации предложения по вопросам его деятельности, проводимых организацией; получать помощь и защиту своих прав и законных интересов; получать информацию, имеющуюся в распоряжении организации, обращаться в органы управления организации с заявлением, предложениями по всем вопросам деятельности организации, получать ответы по существу обращения; пользоваться имуществом организации; вносить на рассмотрение Общего собрания вопросы, касающиеся деятельности Организации; входить и выходить из Организации по собственному желанию на основании письменного заявления.
Пунктом 4.6 Устава определены обязанности членов Организации: соблюдать Устав Организации; своевременно платить членские и вступительные взносы; выполнять решения Общего собрания, Правления, контрольно-ревизионной комиссии; активно участвовать в деятельности по достижению целей Организации; содействовать повышению авторитета Организации, не совершать действий, носящих ущерб законным интересам Организации и ее членам.
Таким образом, из анализа названных норм установлено, что в нарушение требований пунктов 1, 4 статьи 65.2 и пункта 1 статьи 123.6 Гражданского кодекса Российской Федерации Уставом Организации не в полном объеме определены права и обязанности членов Организации, в том числе Уставом не предусмотрены случаи, при которых члены Организации вправе получать информацию о ее деятельности и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией.
Пункт 3 статьи 29 Федерального закона № 7-ФЗ, пункт 2 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливают, что к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов:
определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;
изменение устава некоммерческой организации;
определение порядка приема в состав учредителей (участников, членов) некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей (участников, членов), за исключением случаев, если такой порядок определен федеральными законами;
образование органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;
утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации, если уставом некоммерческой организации в соответствии с федеральными законами это не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов некоммерческой организации;
принятие решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц, об участии некоммерческой организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств некоммерческой организации;
принятие решений о реорганизации и ликвидации некоммерческой организации (за исключением фонда), о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса;
утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации.
Согласно пункту 1 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации к исключительной компетенции высшего органа общественной организации наряду с вопросами, указанными в пункте 2 статьи 65.3 настоящего Кодекса, относится также принятие решений о размере и порядке уплаты ее участниками (членами) членских и иных имущественных взносов.
В соответствии пунктом 5.1 Устава высшим руководящим органом управления Организации является Общее собрание членов.
Исключительная компетенция Общего собрания членов организации определена пунктом 5.1.2 Устава: утверждение Устава, внесение в него изменений и дополнений; определение приоритетных направлений деятельности Организации, принципов формирования и использования ее имущества; реорганизация и ликвидация Организации; избрание Правления и утверждение его количественного состава, председателя правления, ревизора и досрочное прекращение их полномочий, а также утверждение порядка деятельности.
Таким образом, в уставе Организации не в полном объеме указана исключительная компетенция высшего органа управления Организации.
Согласно пункту 5.2 Устава постоянно действующим руководящим органом Организации является Правление, избираемое на 5 лет Общим собранием.
Председатель Правления избирается на Общем Собрании на срок 5 лет (пункт 5.2.8 Устава).
При этом, как следует из выписки ЕГРЮЛ, должность лица, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является председатель, что противоречит Уставу Организации.
Контрольно-ревизионным органом является Ревизор. Ревизор избирается Общим собранием сроком на 5 лет (пункт 5.3 Устава).
Протоколом учредительного собрания от 21.06.2005 № 1 четвертым вопросом обсуждалось избрание Правления Организации в составе: ФИО9, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7; пятым вопросом обсуждалось избрание Председателя Правления Организации - Питахиной Н.Ф.; шестым вопросом обсуждалось избрание ревизора Организации - ФИО5
Исходя из изложенного, срок полномочий руководящих и контрольно-ревизионных органов истек 21.06.2010, однако сведений о продлении полномочий или переизбрании указанных органов в Управление не поступало, в том числе и в период проведения плановой документарной проверки Организации, чем нарушены положения статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ.
Пунктом 2 статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что некоммерческая организация может осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее уставе. Такой деятельностью признаются производство товаров, выполнение работ, оказание услуг, направленные на извлечение прибыли и отвечающие целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
На основании пункта 4 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.
Пунктом 2.3 Устава установлено, что Организация имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых она создана и соответствующую этим целям. Для достижения уставных целей Организация создает хозяйственные общества, товарищества и иные хозяйственные организации.
Однако в нарушение указанного положения пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ Устав не определяет сведений о конкретных видах приносящей доход деятельности.
Положение пункта 1.5 Устава, предусматривающий, что Организация может иметь зарегистрированную в установленном законом порядке символику, в том числе эмблемы, не соответствует требованиям подпункта «а» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты организаций», в силу которого упразднен порядок регистрации в установленном порядке эмблемы некоммерческих организаций.
В то же время в нарушение пункта 5 статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ, согласно которому некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительном документе, однако Организация использует символику, описание которой отсутствует в Уставе.
В соответствии с абзацем 4 пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны размещать свой устав на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.
Приказом Минюста России от 05.06.2024 № 180 «Об утверждении порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что размещение некоммерческими организациями (за исключением политических партий), зарегистрированными до вступления в силу указанного приказа, устава осуществляется до 01.04.2025.
Некоммерческие организации (за исключением политических партий) размещают устав на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством личного кабинета некоммерческой организации.
Информационным ресурсом Минюста России для размещения ежегодной отчетности и уставов является портал Минюста России для некоммерческих организаций https://nco.minjust.gov.ru/.
Однако, в нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ административным ответчиком на указанном информационном ресурсе Минюста России не размещен Устав Организации.
В силу абзаца 8 части 1 статьи 29 указанного Федерального закона № 82-ФЗ закреплена обязанность общественных объединений ежегодно в форме электронного документа представлять в федеральный орган государственной регистрации отчет, предусмотренный пунктом 3 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, по форме, в сроки и порядке, которые определяются федеральным органом государственной регистрации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в части его компетенции. Указанный отчет размещается на официальном сайте федерального органа государственной регистрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок размещения указанного отчета и объем сведений, подлежащих размещению, утверждаются федеральным органом государственной регистрации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ следует, что некоммерческие организации обязаны ежегодно в форме электронного документа представлять в уполномоченный орган отчет о своей деятельности, о персональном составе высшего органа управления (в отношении унитарных и благотворительных организаций), иных органов и работников, об источниках, объемах формирования, о целях и об объемах использования денежных средств и иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
Указанный выше Порядок и сроки представления в Министерство юстиции Российской Федерации некоммерческими организациями отчета о своей деятельности, Порядок размещения на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчетов о деятельности некоммерческих организаций и объем содержащихся в них сведений, подлежащих такому размещению, утверждены приказом Минюста России от 09.12.2025 № 336.
Из представленных документов следует, что Организацией не представлен отчет о своей деятельности за 2025 год, установленный приказом Минюста России от 09.12.2025 № 336 «Об отчетности некоммерческих организаций», о чем свидетельствует скриншот с информационного портала Минюста России (л.д. 108), в связи с чем направлено требование от 09.06.2026 о представлении отчета, а также об исполнении обязанности по размещению Устава заказной почтой 10.06.2026 по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, д. 35, оф. 209Б (л.д. 89-93), 21.07.2026 почтовое отправление возвращено в связи с истечением сроков хранения (л.д. 94).
Таким образом, из материалов дела следует, что обязанность Организации по представлению отчета, не исполнена, что является нарушением требований статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ и свидетельствует об отсутствии прозрачности и публичности деятельности Организации, препятствует должному контролю за ее деятельностью со стороны общества и государства.
Также согласно пояснительной записке Организации от 06.04.2026, представленной в ходе проведения плановой документарной проверки, Организацией подтверждено изменение адреса Организации с офиса 209Б на офис 022 г. Челябинск, проспект Ленина, д. 35.
В материалах дела также имеются сообщения о продолжении деятельности от 20.04.2023, 11.04.2024, 16.04.2025 председателя Организации, направленные в Управление, в которых сообщено, что местом нахождения Организации является адрес: г. Челябинск, проспект Ленина, д. 35, офис 022.
В соответствии со статьей 29 Федерального закона № 82-ФЗ общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений.
На основании подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о юридическом лице, в том числе адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Из вышеизложенного следует, что в Организации произошли изменения сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ, а именно сведения об адресе Организации.
До настоящего времени соответствующие документы для принятия решения о регистрации изменений в сведения об адресе места нахождения Организации в Управление не представлены.
Таким образом, в нарушение требований статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ и подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ, административным ответчиком в Управление не представлены документы, необходимые для государственной регистрации изменений, вносимых в устав Организации в связи с изменением адреса места нахождения Организации, а также сведения и документы для внесения изменений в ЕГРЮЛ в связи с изменением адреса Организации в пределах ее места нахождения.
По результатам проверки должностными лицами, уполномоченными на ее проведение, составлен акт проверки от 06.04.2026 № 11 (л.д. 76-85), в адрес Организации вынесено предупреждение от 09.04.2026 № 74/03-1715/26 со сроком устранения выявленных нарушений до 16.06.2026 (л.д. 86-88). Указанное предупреждение получено лично председателем Организации Питахиной Н.Ф. 10.04.2026, о чем свидетельствует собственно ручная подпись.
Повторное предупреждение направлено Управлением в адрес Организации 26.06.2026 № 74/03-4096/26 со сроком устранения выявленных нарушений до 20.08.2026 (л.д. 95-97). Указанное предупреждение направлено заказной почтой Организации 30.06.2026 по адресу, указанному в ЕГРЮЛ - г. Челябинск, пр. Ленина, д. 35, оф. 209Б, а также по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, д. 35, оф. 022, по месту регистрации председателя: <адрес> (л.д. 99), согласно отчетам об отслеживании возвращены отправителю из-за истечения срока хранения (л.д. 101-103).
Также судом направлен судебный запрос в адрес Организации о предоставлении доказательств направления в адрес Управления документов, истребованных у Организации в ходе проведения плановой документарной проверки в период с 10.03.2026-06.04.2026, и устранения выявленных при ее проведении нарушений. К судебному заседанию указанные документы в суд не поступили.
Таким образом, административным ответчиком не представлено доказательств, опровергающих обстоятельства, установленные документарной проверкой, а также подтверждающих устранение в полном объеме выявленных нарушений не только в сроки, установленные Минюстом России по Челябинской области, но и до настоящего времени.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
В силу статьи 26 Федерального закона № 82-ФЗ ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона.
Абзацем 3 части 1 статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ предусмотрено, что одним из оснований ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.
В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Организацией допущены грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, которые судом оценены по правилам статьи 84 КАС РФ.
Допущенные административным ответчиком нарушения имеют существенный и неустранимый характер, в связи с чем, восстановление законности возможно только путем применения крайней меры публично-правовой ответственности в виде ликвидации Организации, которое является обоснованным и соответствует принципу соразмерности допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.
При указанных обстоятельствах суд считает, что требования Управления о ликвидации Организации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц сведений о ней подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Ликвидировать Челябинскую областную общественную организацию «Общество Российско-Китайской дружбы» (ОГРН 1057400009578).
Исключить сведения о Челябинской областной общественной организации «Общество Российско-Китайской дружбы» из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.
Председательствующий И.С. Андреев
Мотивированное решение изготовлено 08.10.2026.