РЕШЕНИЕ
«27» августа 2026 года г. Находка Приморского края
Судья Находкинского городского суда Приморского края Жила Н.Л., рассмотрев жалобу Бескиер Ларисы Викторовны на постановление УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю № 10/26-Н от 30 июня 2026 года по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Бескиер Ларисы Викторовны по ст. 7.1 КоАП Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю № 10/26-Н от 30 июня 2026 года Бескиер Лариса Викторовна была подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП Российской Федерации.
Бескиер Л.В. не согласилась с данным постановлением и подала на него жалобу.
В судебном заседании защитник (по по устному ходатайству) Гаврилов И.В. и заявитель пояснили, что решением Находкинского городского суда от 27 февраля 2026 года, принятым по гражданскому делу № 2-830/2026, установлено, что «в соответствии с договорами аренды земельных участков от 28 апреля 2006 года № 3827ф06 и № 3828ф06 администрацией НГО были предоставлены ИП Бескиер Л.В. в аренду земельные участки с кадастровыми номерами № и №, адрес ориентира <.........>». Позднее арендодатель отказался от действия этих договоров. «Однако в период с моментиа прекращения действия договоров аренды, то есть с февраля 2011 года, по настоящее время Бескиер Л.В. начисляются суммы платежей за фактическое пользование земельными участками, поскольку последняя до настоящего времени использует, полученные в аренду 28 апреля 2006 года земельные участки. Вышеизложенное указывает на наличие правоотношений между Администрацией НГО и Бескиер Л.В. без письменного договора, поступление денежных средств в счет оплаты фактического использования земельных участков не противоречит нормам земельного законодательства РФ». Указанное решение вступило в законную силу 03 июня 2026 года.
При принятии обжалуемого постановления административный орган был уведомлен о наличии воли Администрации НГО по использованию заявителем земельных участков. Однако, данное обстоятельство не отражено в постановлении.
В дополнениях к жалобе защитником и заявителем в судебном заседании указали, что наличие арендных отношений между Администрацией НГО и Бескиер Л.В., кроем решения суда, подтверждается разрешением Администрации НГО № 2564 и № 2565 на использование земельных участков в период с 2011 года до ноября 2016 года, которые выдавались Администрацией НГО периодически, сроком на 11 месяцев. То есть именно на такие периоды времени, для которых согласно п. 2 ст. 26 ЗК Российской Федерации, государственная регистрация договора в Росреестре не требуется. До настоящего времени Бескиер Л.В. использовала данные земельные участки в соответствии с п. 2 ст. 621 ГК российской Федерации.
Следовательно, по мнению защитника и заявителя, на момент вынесения обжалуемого постановления, земельные участки использовались правомерно, не самовольно, а при наличии длящейся воли собственника этих участков, а также имея на использование земель права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Просят обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.
Представитель административного органа в судебное заседание не явился. О дне и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, в дело представлены письменные возражения в которых представитель просит рассмотреть дело в его отсутствие, а также отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Суд, выслушав защитника и заявителя, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
На основании части 3 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
В соответствии со ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Статьей ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (часть 1).
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:
органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;
органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (часть 2).
По смыслу приведенных выше правовых норм под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
В судебном заседании установлено и из материалов дела усматривается, что в ходе контрольных надзорных мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом – внеплановый инспекционный визит объектов земельных отношений – земельного участка, расположенного на территории, государственная собственность на которую не разграничена, местоположение, которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 90 м. от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Находка, ул. Мичурина, 24.
В ходе внепланового инспекционного визита определено, что Бескиер Л.В. занято и используется земельный участок, примерной площадью 4 087 кв.м., государственная собственность на котором не разграничена, местоположение которого установлено: Ориентир дом. Участок находится примерно в 90 м. от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Находка, ул. Мичурина, 24, путем размещения хозяйственно-бытовых сооружений (металлические контейнеры) и автостоянки.
По сведениям ЕГРН установлено:
- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 981 кв.м., расположенный по адресу: Ориентир дом. Участок находится примерно в 90 м. от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Находка, ул. Мичурина, 24, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации автостоянки, предоставлен в аренду Бескиер Л.В. с 20 января 2006 года по 19 января 2011 года по договору от 28 апреля 2006 года № 3827ф06. Действие договора аренды земельного участка прекращено 07 апреля 2011 года. Земельный участок имеет статус «Архивный», снят с кадастрового учета 10 апреля 2024 года;
- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3 106,55 кв.м., расположенный по адресу: Ориентир дом. Участок находится примерно в 80 м. от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Находка, ул. Мичурина, 24, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под эксплуатацию складских помещений, предоставлен в аренду Бескиер Л.В. с 20 января 2006 года по 19 января 2011 года по договору от 28 апреля 2006 года № 3828ф06. Действие договора аренды земельного участка прекращено 08 апреля 2011 года. Земельный участок имеет статус «Архивный», снят с кадастрового учета 06 декабря 2022 года.
В ходе внепланового инспекционного визита установлено, что Бескиер Л.В. продолжает использовать вышеуказанные земельные участки единым контуром. В ходе осмотра установлено, что земельный участок представляет собой спланированную, огороженную территорию, доступ ограничен, проход/проезд через шлагбаум, расположенный с восточной стороны. На территории расположены: металлические контейнеры (гаражи), сторожка для охранника, легковые автомобили, на сторожке размещена табличка «Автостоянка, круглосуточно».
Сведения о наличии прав у Бескиер Л.В. на земельный участок, государственная собственность на котором не разграничена, в ЕГРН отсутствует.
Приведенные обстоятельства указывают на самовольное занятие земельного участка и его использование лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что влечет административную ответственность по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обоснование довода заявитель со ссылкой на положения пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации указывает, что имелись основания считать ранее заключенный договор аренды земельного участка возобновленным на неопределенный срок, поскольку после его прекращения заявителем вносилась арендная плата и продолжало использовать земельный участок, по факту чего со стороны арендодателя возражений не имелось, требований о его освобождении не предъявлялось.
Вместе с тем данное утверждение заявителя не основано на доказательствах, добытых по настоящему делу.
В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
Пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.
Как следует из материалов дела, спорный земельный участок находится в собственности государства, государственная собственность на него не разграничена.
Согласно сведений, указанных в ЕГРН, В соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договора аренды земельных участков № 3827ф06 и № 3828ф06 были прекращены 07 и 08 апреля 2011 года.
Кроме того, доказательств тому, что Бескиер Л.В. после прекращения срока действия договора аренды непрерывно оплачивала арендные платежи, в деле нет.
Вина Бескиер Л.В. в совершении вмененного правонарушения полностью подтверждена совокупностью доказательств, которым должностным лицом дана соответствующая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП Российской Федерации на предмет их допустимости, достаточности и достоверности.
Должностным лицом административного органа по результатам рассмотрения дела, с учётом имеющихся доказательств, сделан обоснованный вывод о допущенном Бескиер Л.В. нарушении, выразившемся в самовольном использовании земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: Ориентир дом. Участок находится примерно в 90 м. от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Находка, ул. Мичурина, 24.
Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.
Таким образом, Бескиер Л.В. к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения привлечёна законно и обоснованно.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП Российской Федерации при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП Российской Федерации.
Доказательств, подтверждающих, что Бескиер Л.В. предпринимала все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых статьей 7.1 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и совершала какие-либо действия, направленные на оформление права на земельный участок, либо устранения указанного нарушения в материалах дела не содержится и заявителем не представлено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 7.1 КоАП Российской Федерации, в минимальном размере, с учетом конкретных обстоятельств дела.
Оснований для освобождения Бескиер Л.В. от административной ответственности, в том числе по заявленным в настоящей жалобе обстоятельствам, не имеется.
В связи с тем, что обстоятельства дела судом определены правильно, допустимым доказательствам дана надлежащая правовая оценка.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, судья
РЕШИЛ:
Постановление УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю № 10/26-Н от 30 июня 2026 года по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Бескиер Ларисы Викторовны по ст. 7.1 КоАП Российской Федерации оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Находкинский городской суд Приморского края.
Судья Н.Л. Жила