РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 апреля 2026 года г. Югорск
Югорский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Колобаева В.Н., с участием:
представителя административного истца Батманниковой К.О., при секретаре Харитоновой Н.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-314/2026 по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, установил:
Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в лице руководителя ФИО4 обратилось в ФИО2 с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В обоснование требований указало, что юрисконсультом консультационного пункта по защите прав потребителей филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>-Югре в <адрес> и в городе Югорске, в городе Урае и <адрес>», осуществлен мониторинг Интернет-ресурсов в сети "Интернет", в ходе которого выявлен Интернет-сайт, на котором размещена информация, стимулирующая продажи никотинсодержащей продукции в сети Интернет – https://vk.com/shishashopl86 на странице социальной сети «В контакте» (Кальян Югорск Shisha Shopl86). Для доступа в сеть Интернет использован выделенный канал связи с подключением по локальной сети, IP адрес 192.16ДД.ММ.ГГГГ, при мониторинге производился осмотр интернет страниц и распечатывание данных страниц по вышеуказанному электронному адресу. В ходе проверки страницы интернет-магазина URL адресу: https://vk.com/shishashopl86 выявлено, что осуществляется реклама никотиносодержащих товаров, которые реализуются через розничный магазин, расположенный по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>Г, бар «Легенда». В свободном доступе размещена информация о реализации табачных изделий, на территории Российской Федерации может осуществляться любому лицу, который обратится, включая несовершеннолетних: кальяны в полном сборе от 4000, огромный выбор Must Have, колбы, чаши, электронные сигареты на 300 и 500 затяжек. Оформить доставку вышеуказанных товаров можно по номеру телефона: №. Открытый доступ к Интернет-ресурсам, распространяющим указанную выше информацию, является прямым нарушением действующего законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. Кроме того, установить владельца страницы не представляется возможным, а также не представляется возможным установить физических лиц, занимающихся продажей никотинсодержащей продукции, отсутствуют данные о лице, фактически осуществляющем предпринимательскую деятельность. Ссылаясь на ст. 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ, ст.ст. 16, 19, 20 Федерального закона от 23.02.2013г. № «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» просило ФИО2 признать информацию, размещенную в сети Интернет на странице по адресу: https://vk.com/shishashopl86 на странице социальной сети «В контакте» (<данные изъяты>) информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; копию вступившего в законную силу решения ФИО2 направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения вышеуказанных сетевых адресов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО5, действующая на основании доверености, поддержала исковые требования по тем же основаниям.
Представитель заинтересованного лица - Управления Роскомнадзора по <адрес>, ХМАО – Югре и ЯНАО в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве указал, что обозначенная в административном исковом заявлении информация о продаже никотинсодержащих и табачных изделий, размещенная на странице сайта в сети «Интернет» по адресу: https://vk.com/shishashopl86 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ доступна, полагал возможным удовлетворить заявленные требования.
В силу ч.6 ст.226 КАС РФ, ФИО2 считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав представленные в ФИО2 доказательства, ФИО2 полагает заявленные Управлением Роспотребнадзора по ХМАО-Югре исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующих оснований.
Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в зависимости от категории доступа к информации она подразделяется на общедоступную и информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).
В силу части 1 статьи 10 указанного Федерального закона распространение информации в Российской Федерации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности; передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
Ограничение доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется в порядке, установленном статьей 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Так, согласно части 2 статьи 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Основаниями для включения в Реестр сведений, указанных в части 2 названной статьи, являются согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" вступившее в законную силу решение ФИО2 о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п.5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно п. 7 ст. 40 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» (далее - Закон №) орган государственного надзора вправе обращаться в ФИО2 с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).
В силу п. 10 ст. 40 Закона № консультирование, профилактический визит, наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование могут проводиться федеральными государственными учреждениями, подведомственными органу государственного надзора, в порядке и случаях, установленных положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей.
Согласно пункту 6.5 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с целью реализации полномочий в установленной сфере ведения имеет право в порядке и случаях, которые установлены законодательством Российской Федерации, применять в установленной сфере ведения меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований.
На основании п. 16.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, руководитель Управления действует без доверенности от имени Управления, представляет и защищает права и интересы Управления во всех органах государственной власти.
Как следует из представленных в ФИО2 материалов, Управлением Роспотребнадзора по ХМАО-Югре проведены надзорные мероприятия, в соответствии со ст. 74 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ), в ходе которых в сети «Интернет», установлен интернет-сайт, содержащий информацию о предложении гражданам никотинсодержащей продукции. На сайте по адресу: https://vk.com/shishashopl86 на странице социальной сети «В контакте» (Кальян Югорск Shisha Shopl86) размещена общедоступная информация с предложением продажи электронных сигарет, кальянов, Must Have, колб, чаш и других приспособлений для потребления никотинсодержащей продукции. Вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса не требуется. Ознакомиться с содержанием может любой Интернет-пользователь. Ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует. На момент проведения проверки WEB-страницы интернет-сайта, на котором размещена информация, запрещенная к распространению на территории Российской Федерации, в едином реестре отсутствует.
Заявленные требования не связаны с административным регулированием правовой деятельности данного Интернет-ресурса, как средства массовой информации, а направлены на контроль информации, размещаемой на указанном Интернет-ресурсе.
В соответствии со ст. 12 ГПК РФ способами защиты гражданских прав, в частности является пресечение действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения. Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.
Целью обращения административного истца в ФИО2 с вышеуказанным заявлением является последующее включение сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети Интернет, содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствующий реестр, ведение которого предусмотрено ст. 15.1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.
Признание тех или иных информационных материалов, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством.
По результатам изучения содержания данного сайта установлено, что на нем размещена информация, с предложением приобретения никотинсодержащей продукции, и приспособлений для ее потребления, с целью получения выгоды от реализации товара.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра интернет-сайта от ДД.ММ.ГГГГ, «скришотом» сайта с предложением приобретения никотинсодержащей продукции, а также поручением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> и <адрес> на проведение государственного задания в области ЗПП от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно п. п. 1, 6 ст. 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Исходя из положений ст. 9 данного закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В то же время, передача информации посредством использования информационно телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничения при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые, установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 ФЗ № 149-ФЗ).
Частью 1 статьи 6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных требований распространения среди детей информационной продукции, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию (за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.20, 6.21, частью 3 статьи 13.15 и частью 2 статьи 13.21 настоящего Кодекса), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статьей 14.2. КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена.
Статья 14.53 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции.
Реализация товаров неопределенному кругу потребителей при помощи информационных ресурсов через сеть «Интернет» (интернет-магазины, страницы в социальных сетях, объявления на общедоступных площадках) представляет собой продажу товаров дистанционным способом, которая регулируется статьей 26.1 Закона № и Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГг. "Об утверждении Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему товара, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, на период ремонта или замены такого товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление №).
Постановлением № закреплены правила продажи товаров при дистанционном способе продажи товара по договору розничной купли-продажи.
Согласно п. 18 Постановления № при дистанционном способе продажи товара продавец предоставляет потребителю полную и достоверную информацию, характеризующую предлагаемый товар, посредством ее размещения на сайте и (или) странице сайта в сети "Интернет", и (или) в программе для электронных вычислительных машин, и (или) в средствах связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и др.), и (или) в каталогах, буклетах, проспектах, на фотографиях или в других информационных материалах.
Ограничения торговли табачной продукцией и табачными изделиями установлены ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013г. № «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (далее - Закон № 15-ФЗ).
Согласно п. 3 ст. 19 Закона № 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами в торговых объектах, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи.
В соответствии со ст. 20 Закона № 15-ФЗ запрещается продажа табачной продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, вовлечение детей в процесс потребления табака путем покупки для них либо передачи им табачных изделий или табачной продукции, предложения, требования употребить табачные изделия или табачную продукцию любым способом.
Согласно п. 1 ст. 16 Закона № 15-ФЗ запрещается реклама и стимулирование продажи табака, табачной продукции или никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов, стимулирование потребления табака или никотинсодержащей продукции, в том числе применение скидок с цены табачных изделий или никотинсодержащей продукции любыми способами, в том числе посредством издания купонов и талонов.
Согласно ст. 2 Закона № 15-ФЗ никотинсодержащая продукция - изделия, которые содержат никотин (в том числе полученный путем синтеза) или его производные, включая соли никотина, предназначены для потребления никотина и его доставки посредством сосания, жевания, нюханья или вдыхания, в том числе изделия с нагреваемым табаком, растворы, жидкости или гели с содержанием жидкого никотина в объеме не менее 0,1 мг/мл, никотинсодержащая жидкость, порошки, смеси для сосания, жевания, нюханья, и не предназначены для употребления в пищу.
Товары, которые реализовываются посредством создания страницы по URL адресу: https://vk.com/shishashopl86 на странице социальной сети «В контакте» (Кальян Югорск Shisha Shopl86) являются никотинсодержащей продукцией и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, поэтому их реклама, стимулирование продажи и реализация не может быть допущена. Содержание данной страницы, предполагающее рекламу и стимулирование продажи табачной продукции, устройств для потребления табачной продукции, стимулирование потребления табачной/никотинсодержащей продукции, является незаконным и представляет собой реальную угрозу для здоровья неопределенного круга потребителей, в том числе и несовершеннолетних лиц.
Исходя из п. 2 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством.
Установление вышеуказанных обстоятельств является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной.
В этой связи в целях защиты прав неопределенного круга потребителей и во исполнение требований действующего законодательства информация, стимулирующая продажи табачной продукции, размещенная на Интернет-странице, является незаконной и не должна распространяться на территории Российской Федерации.
В целях ограничения доступа к страницам в сети «Интернет», содержащим запрещенную информацию, необходимо внести данную страницу в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ.
Учитывая изложенное, ФИО2 приходит к выводу, что требования Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку выявленный в ходе проверки сайт содержит информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177, 180, 227 КАС РФ, ФИО2, решил:
Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено – удовлетворить.
Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на страницах сайта URL - адресом: https://vk.com/shishashopl86 на странице социальной сети «В контакте» (Кальян Югорск Shisha Shopl86) информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Возложить обязанность на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций включить указанный сайт в единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Федеральный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Югорский районный суд ХМАО-Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение принято судом в окончательной форме 08 мая 2026 года.
Верно.
Председательствующий судья В.Н. Колобаев
Секретарь ФИО2 ФИО7
Подлинный документ находится в деле № 2а-314/2026
ЮГОРСКОГО РАЙОННОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ
Судья Югорского районного суда
__________________________В.Н.Колобаев
Судебный акт вступил (не вступил)
в законную силу «_____»_______________20 года
Секретарь ФИО2 __________________ФИО7