РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 января 2026 г. г.Тулун
Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Заболотской А.М., с участием представителя истца – помощника Тулунского межрайонного прокурора Истомина Е.В., представителя ответчика Администрации Тулунского муниципального района Абраменко С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-133/2026 (УИД 38RS0023-01-2025-002116-68) по иску Тулунского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тулунского муниципального района об обязании установить светофор и ограничивающие пешеходные ограждения,
УСТАНОВИЛ:
Истец Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику Администрации Тулунского муниципального района об обязании в срок до 01.12.2026 устранить выявленные нарушения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения вблизи муниципального общеобразовательного учреждения «Владимировская средняя общеобразовательная школа» по адресу: ****, а именно: установить светофор Т7 в соответствии с п.7.3.8 ГОСТР 52289-2019, установить ограничивающие пешеходные ограждения в соответствии с п.8.1.29 ГОСТР 52289-2019.
В судебном заседании представитель истца – помощник Тулунского межрайонного прокурора И.Е.В. исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации Тулунского муниципального района А.С.Г. просил суд отказать в удовлетворении требований иска, представив письменные возражения. Дополнительно пояснил, что исполнение требований прокурора потребуют временных, финансовых затрат. Денежных средств для выполнение требований иска в бюджете Администрации Тулунского муниципального района не предусмотрено, в связи с чем считает невозможным выполнение требований прокурора в срок до 01.12.2026 невозможным.
Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив исковое заявление, возражения ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, имеющиеся в материалах дела, в соответствии с положениями ст.67,59,60 ГПК РФ, приходит к следующему выводу.
В соответствии с требованиями ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу требований ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ст.1 п.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, пункт 2.
При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, п.3.
Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения, пункт 4.
Согласно п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В силу п.2 ст.10 ГК РФ в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.
В силу п.5 ст.10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
Согласно п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. №23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.3).
По смыслу ст.195 ГПК РФ и указанных выше разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном решении», обоснованным признается судебное решение, в котором всесторонне и полно установлены все юридически значимые для дела факты, подтвержденные доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а сами выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» разработан национальный проект «Инфраструктура для жизни». Основной его целью является обеспечение граждан социально значимой инфраструктурой нового качества.
Национальный проект «Инфраструктура для жизни» состоит из 12 федеральных проектов, представляющих собой продолжение ранее действовавших национальных проектов и государственных программ Российской Федерации, обеспечивает преемственность государственной политики в сферах дорожного строительства, жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения безопасности дорожного движения, развития пассажирского транспорта общего пользования.
В части обеспечения безопасности дорожного движения Национальный проект ориентирован на повышение степени защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, уровня материально-технического оснащения контрольно-надзорных органов и аварийно-спасательных служб, совершенствование деятельности по организации дорожного движения и модернизации дорожной инфраструктуры, развитие информационных технологий, проведение воспитательной работы, в том числе среди несовершеннолетних участников дорожного движения и их родителей, а также на повышение уровня технической безопасности транспортных средств и совершенствование системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
В ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указаны задачи, которыми являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения сельского поселения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Закон Иркутской области от 03.11.2016 №96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» утратил силу в связи с принятием Закона Иркутской области от 28.12.2023 №165-ОЗ, вступившего в силу с 01.01.2025.
Таким образом, вопросы местного значения по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения Тулунского муниципального района.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 6 ч.1 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу п.6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ).
Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.
Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
«ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2019) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.
Судом в судебном заседании установлено, что Тулунской межрайонной прокуратурой в деятельности администрации Тулунского муниципального района выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в ходе проверки состояния улично-дорожной сети Тулунского района в непосредственной близости к образовательным учреждениям.
Как установлено судом в судебном заседании, сотрудниками Госавтоинспекции МО МВД России «Тулунский» проведено обследование улично-дорожной сети, расположенной в непосредственной близости к образовательным учреждениям на территории Тулунского района, по результатам которого установлены нарушения, а именно. Вблизи муниципального общеобразовательного учреждения «Владимировская средняя общеобразовательная школа» по адресу: ****, имеется ряд выявленных недостатков.
Согласно п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если: интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1; не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом; пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений; по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.
Вместе с тем, в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует светофор Т7.
В соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют:
а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м. между основной проезжей частью и местным проездом – напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м. в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;
б) перильные на газонах шириной 1 м. и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах – на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону:
1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;
2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:
- проходящих вдоль детских учреждений;
- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;
- где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч – при запрещенной остановке или стоянке.
Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м. находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.
Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).
Вместе с тем, в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения.
Сведения об установленных МО МВД России «Тулунский» нарушениях федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения направлены 29.08.2025 Тулунскому межрайонному прокурору с просьбой принять меры прокурорского реагирования к устранению нарушения обязательных требований.
Тулунской межрайонной прокуратурой в адрес мэра Тулунского муниципального района 15.09.2025 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое 15.10.2025 рассмотрено. Относительно предмета рассматриваемого дела первым заместителем мэра Тулунского муниципального района на представление прокурора сообщено, что по информации администрации Владимирского сельского поселения приняты меры к устранению недостатков об устройства УДС вблизи МОУ «Владимирская СОШ»: - работы по обновлению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 выполнены; установку искусственных дорожных неровностей и светофора Т7 планируется выполнить в 2026г. при наличии финансовых средств в местном бюджете; - возможность установки ограничивающих пешеходных ограждений и устройства тротуаров будет рассмотрена при наличии финансовых средств в местном бюджете.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 13.11.2025, **** ****) д.Владимировка, Владимирское сельское поселение, Тулунский район, Иркутская область, с кадастровым номером *** относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения по ул.Полевая д.Владимировка Тулунского района Иркутской области.
В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана в том числе на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Суд соглашается с доводами прокурора, что невыполнение вышеуказанных требований действующего законодательства создает угрозу жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, а также нарушает права несовершеннолетних на безопасное передвижение, создает опасность доступа к объектам социального значения, в т.ч. образовательных учреждений.
Таким образом, судом, с учетом установленных юридически значимых обстоятельств по делу, в соответствии с действующим законодательством, характером спорных правоотношений, приходит к выводу о законности и обоснованности требований иска.
Согласно ст.204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
В соответствии с частями 1 и 2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Разрешая заявленные исковые требования прокурора об установлении срока для исполнения решения суда, суд исходит из характера спорных правоотношений, наличие установленной законом обязанности органа местного самоуправления по соблюдению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а также учитывая установленного нарушения указанного законодательства по настоящему делу – вблизи муниципального общеобразовательного учреждения «Владимировская средняя общеобразовательная школа», неисполнение и нарушение которого является грубым нарушением законных прав и интересов граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Кроме того, суд исходит из того, что исполнение требований решения суда не может быть связано с указанием ответчика на отсутствие в бюджете средств на исполнение возложенных на ответчика обязанностей в силу прямого установления законом. При указанных обстоятельствах, суд соглашается с установленным в иске прокурором сроком для исполнения решения суда, а именно, до 01.12.2026, признав его разумным. Кроме того, вопрос о сроках исполнения решения суда подлежит разрешению в ином порядке.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Тулунского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тулунского муниципального района об обязании установить светофор и ограничивающие пешеходные ограждения – удовлетворить.
Обязать Администрацию Тулунского муниципального района устранить выявленные нарушения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения вблизи муниципального общеобразовательного учреждения «Владимировская средняя общеобразовательная школа» по адресу: ****, а именно: установить светофор Т7 в соответствии с п.7.3.8 ГОСТР 52289-2019, установить ограничивающие пешеходные ограждения в соответствии с п.8.1.29 ГОСТР 52289-2019 в срок до 01.12.2026.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.О. Мицкевич
Мотивированное решение суда составлено 06.02.2026
Судья А.О. Мицкевич