РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 февраля 2026г. г.Тулун
Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Заболотской А.М., с участием истца Гузняковой А.В., представителя ответчика МУ «Администрация города Тулуна» Хабаровой Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-154/2026 (УИД 38RS0023-01-2025-002160-33) по иску Гузняковой Альбины Владимировны к МУ «Администрация города Тулуна» о признании права состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, включении в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Истец Гузнякова А.В. обратилась в суд с иском к ответчику МУ «Администрация города Тулуна» с требованиями о признании права состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, включении в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указав в обоснование, что решением МУ «Администрация города Тулуна» от 24.04.2025 №5168 ей отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что по результатам межведомственного информационного взаимодействия получены сведения об отсутствии данных (сведений) о ее доходах, ею документ подтверждающий доходы в администрацию не представлен. Указывает, что в ее собственности отсутствуют транспортные средства, иное имущество, подлежащее налогообложению, объекты недвижимого имущества, не имеет доходов, учитываемых в целях признания малоимущим, не имеет членов семьи, в связи с чем является малоимущей имеет право состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма. Просит суд признать за ней право состоять на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Возложить на МУ «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» обязанность включить Гузнякову Альбину Владимировну в список граждан, нуждающихся в жилы помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В судебном заседании истец Гузнякова А.В. обстоятельства, изложенные в иске, подтвердила, на заявленных исковых требованиях по доводам, изложенным в иске, настаивала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что она официально не трудоустроена, ранее состояла на учете как безработная, в настоящее время пенсионером не является, социальные выплаты не получает, своего жилья не имеет, живет в помещении, признанным непригодным для проживания.
В судебном заседании представитель ответчика МУ «Администрации города Тулуна» Х.Т.В. возражала против удовлетворения требований иска по доводам указанным в письменных возражениях.
Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив исковое заявление, материалы дела, приходит к следующему.
Судом установлено, что Гузнякова А.В. зарегистрирована по месту жительства с 22.04.2015 по адресу: ****.
В соответствии с представленным учетным делом Гузнякова А.В. ....... обратилась 17.03.2025 с заявлением в МУ «Администрация города Тулуна» о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. К данному заявлению приложен пакет документов, который согласно расписки о приеме документов 17.03.2025 принят специалистом КУМИ МУ «Администрация города Тулуна».
Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом МУ «Администрация города Тулуна» 24.04.2025 №5168 Гузняковой А.В. отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку заявителем не представлен документ, в установленном порядке подтверждающий доходы, МУ «Администрация города Тулуна» в рамках межведомственного информационного взаимодействия направлены соответствующие запросы, по результатам рассмотрения которых получены сведения об отсутствии данных (сведений) о доходах Гузняковой А.В.
Не согласившись с данным решением, истец обратилась в МУ «Администрация городского округа МО «город Тулун» 25.07.2025 с жалобой на решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, с просьбой пересмотреть решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги и принять новое решение, учитывающее все представленные ею документы и обстоятельства.
05.08.2025 №10065 Комитетом по управлению муниципальным имуществом МУ «Администрация города Тулуна» направлен ответ на жалобу согласно которому, указано что заявителем Гузняковой А.В. не был представлен документ, подтверждающий доходы, при этом по результатам межведомственного информационного взаимодействия поступила информация об отсутствии сведений о доходах, иных выплатах, что повлекло невозможность определения малоимущности, необходимой для принятий на учет и указанной в ч.2 ст.49 ЖК РФ, в законе №125-ОЗ, в законе №127-ОЗ, а Административном регламенте.
Конституция Российской Федерации, признавая право каждого на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность создания условий для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
В соответствии с п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В силу ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Частью 1 ст.52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
В соответствии с ч.2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Согласно ч.3 указанной статьи принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
В силу ч.4 ст.52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет (ч. 5 ст. 52 ЖК РФ).
В соответствии с ч.7 ст.52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно ст.1 Закон Иркутской области от 17.12.2008 №127-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отдельных вопросах определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину по договору социального найма» (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 05.12.2008 N 4/13-ЗС) определяет порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), а также устанавливает порядок определения общей площади предоставляемого по договору социального найма жилого помещения в случаях совершения гражданином действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, приведших к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, и период, за который учитываются такие действия и гражданско-правовые сделки.
Административный регламент утвержденным постановлением Муниципального образования – «города Тулун» Администрация городского округа 27.12.2023 №2756 разработан в целях повышения качества и доступности муниципальной услуги, определяет сроки, порядок и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению муниципальной услуги «принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
В силу положений ст.3 Закон Иркутской области от 17.12.2008 №127-оз (далее закон №127-оз) «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отдельных вопросах определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину по договору социального найма» для принятия на учет граждане обращаются с заявлением в органы местного самоуправления. Пунктом 1.1 предусмотрено обращение через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с соглашением о взаимодействии, заключенным в установленном Правительством Российской Федерации порядке между органами, осуществляющими ведение учета, и многофункциональным центром.
В соответствии со ст.2 закона №127-оз на учет принимаются следующие категории граждан: 1) граждане, признанные малоимущими в порядке, установленном законом Иркутской области, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 2) определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации категории граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 3) определенные законом Иркутской области категории граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) законом Иркутской области основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Статьей 1 Закон Иркутской области от 17.12.2008 №125-оз «О порядке признания граждан малоимущими, порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Иркутской области» (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 05.12.2008 №4/14-ЗС) установлено, что настоящий Закон в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации устанавливает порядок признания граждан малоимущими, порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Иркутской области.
В ст.3 Закона №125-оз установлен порядок признания граждан малоимущими, согласно которому признание граждан малоимущими производится на основании документов о составе семьи, доходах членов семьи и принадлежащем им имуществе на праве собственности.
Перечень документов, представляемых гражданами в орган местного самоуправления для признания граждан малоимущими, определяется законом области о порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В соответствии с ч.2 вышеуказанной статьи граждане признаются малоимущими, если стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и размер денежных средств, которые члены семьи способны совместно накопить в течение трех лет, меньше рыночной стоимости приобретения жилого помещения, сложившейся в соответствующем муниципальном образовании Иркутской области, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с положениями ст.4 Закона №125-оз размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, определяется путем деления суммы доходов всех членов семьи, полученных ими в течение расчетного периода, на двенадцать месяцев и на количество членов семьи, за исключением видов дохода указанных в ч.2 ст.4 указанного закона.
Согласно ст.5 Закона №125-оз с целью признания граждан малоимущими органами местного самоуправления учитывается имущество, находящееся в собственности членов семьи и подлежащее налогообложению, в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
Согласно ч.2 стоимость имущества членов семьи определяется: 1) в отношении недвижимого имущества (жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения, сооружения, подлежащие обложению налогом на имущество физических лиц), транспортных средств - по рыночной стоимости данного имущества. Оценка рыночной стоимости имущества производится собственником в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, если иное не предусмотрено настоящим Законом. По заявлению гражданина оценка рыночной стоимости имущества производится органом местного самоуправления по рыночной стоимости данного имущества, сложившейся в соответствующем муниципальном образовании Иркутской области; 2) в отношении земельных участков - на основании данных о кадастровой стоимости земельных участков, а до ее определения - по нормативной цене земли.
Кадастровая стоимость земельных участков используется для определения стоимости земельных участков, находящихся в собственности членов семьи, с момента применения в целях налогообложения данной кадастровой стоимости на территории Иркутской области в установленном законодательством порядке.
При оценке стоимости имущества членов семьи для признания граждан малоимущими льготы, используемые при налогообложении имущества, не учитываются.
Согласно Административному регламенту, утвержденному постановлением Муниципального образования – «города Тулун» Администрация городского округа 27.12.2023 №2756 принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма осуществляется уполномоченным органом в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа.
В соответствии с главой 9 вышеуказанного Регламента для признания гражданина малоимущим, заявитель должен предоставить самостоятельно заявление о предоставлении услуги по форме и приложить документы в соответствии с положениями Закона №127-оз.
В соответствии со ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Из решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» №5168 от 24.04.2025 отказано в принятии в признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку не представлены сведения о доходах заявителя и с учетом представленных межведомственным взаимодействием сведений об отсутствии таких доходов.
Из пояснений истца следует, что своего жилья она не имеет, проживает в квартире по адресу: ул.Л.Чайкиной, д.37, кв.1, принадлежащей на праве собственности дочери, данное жилье признано аварийным. В центре занятости населения в настоящее время не состоит, ранее стояла. Ранее работала в СОШ №1 уборщицей, санитаркой в больнице. Имеет образование 9 классов и ГПТУ-4 по специальности штукатур-маляр, в период трудовой деятельности получила травму, имеет хроническое заболевание - гипертония. Имеет четырех детей. В приватизации жилья не участвовала. Ответчику представляла справку из налоговой об отсутствии дохода, иных необходимых документов для признания малоимущей и нуждающейся в жилье, нет.
В подтверждение доводов, суду представлена выписка из ЕГРНП от 23.10.2025, согласно которой в собственности Гузняковой А.В. отсутствуют объекты недвижимости, данное обстоятельство подтверждается представленной информацией ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» от 24.10.2025 из содержания следует, что в Учреждение отсутствуют сведения о правах на объекты недвижимости Гузняковой А.В.
Согласно справки службы Гостехнадзора Иркутской области, госинспектора по маломерным суда Тулунского инспекторского участка Центра ГИМС ГУ МЧС России по Иркутской области, сведениям РЭО ГИБДД России «Тулунский» в собственности Гузняковой А.В. транспортные средства, самоходные транспортные средства, водный транспорт отсутствуют.
Суду предоставлена информация Межрайонной ИФНС России №6 по Иркутской области от 06.11.2025 №03-07/14941, которая была предоставлена ответчику, согласно которой в отношении Гузняковой Альбины Владимировны ИНН 381606130231 отсутствует информация о получении дохода физического лица в 2024 году. Сведения о доходе, полученном в 2025 году согласно справок по форме 2-НДФЛ в налоговом органе отсутствуют.
В материалах учетного дела Гузняковой А.В. также отсутствуют сведения о доходах истца Гузняковой А.В. и сведений об осуществлении трудовой деятельности, что подтверждается информацией ОСФР России в рамках межведомственного взаимодействия.
В перечне документов, подтверждающих право граждан состоять на учете приложения №1 к Закону №127-оз в пункте 9 указаны, документы, в установленном порядке подтверждающие доходы гражданина-заявителя и членов его семьи, учитываемые при признании граждан малоимущими в соответствии с законодательством Иркутской области (налоговые декларации, справки о доходах физического лица и иные документы).
Перечень документов, подтверждающих доходы гражданина-заявителя, которые учитываются при решении вопроса о признании малоимущим, либо документов об отсутствии таких доходов не конкретизирован.
При таких обстоятельствах ответчику следовало дать оценку документов, предоставленных истцом и документов, полученных в рамках межведомственного взаимодействия.
Представленными в материалы дела доказательствами, в том числе материалами учетного дела истца, подтверждается, что за 2024 год доходов у Гузняковой А.В. не имелось, как и не имелось в собственности имущества, подлежащего налогообложению.
На основании изложенного, имеются все необходимые условия и правовые основания для признания права Гузняковой А.В. состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, иное решение в силу закона не предусмотрено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Гузняковой Альбины Владимировны к МУ «Администрация города Тулуна» о признании права состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, включении в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма – удовлетворить.
Признать право Гузняковой Альбины Владимировны состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязав МУ «Администрация города Тулуна» включить ее в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд.
Судья А.О. Мицкевич
Мотивированное решение суда составлено 05.03.2026
Судья А.О. Мицкевич