РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2026г. г.Тулун
Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Заболотской А.М., с участием истца Зайцевой М.Е., представителя ответчика МУ «Администрация города Тулуна» Кравченко П.В., представителя ответчика ОГБУ «УСЗОН по городу Тулуну и Тулунскому району» Филипповой О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-235/2026 (УИД 38RS0023-01-2025-002173-91) по исковому заявлению Зайцевой Марии Егоровны к МУ «Администрация города Тулуна», ОГБУ «УСЗОН по городу Тулуну и Тулунскому району», ОГКУ «Центр социальных выплат Иркутской области», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об установлении факта утраты имущества первой необходимости, признании права на получение мер социальной выплаты, обязании включения в список граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, обязании выплатить денежные средства,
УСТАНОВИЛ:
Истец Зайцева М.Е. после исправления недостатков, указанных в определении от 03.12.2025 об оставлении иска без движения обратилась в суд с иском к МУ «Администрация города Тулуна», ОГКУ Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району», ОГКУ «Центр социальных выплат Иркутской области», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с требованиями об установлении факта утраты имущества первой необходимости, признании права на получение мер социальной выплаты, обязании включения в список граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, обязании выплатить денежные средства в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019г. на территории Иркутской области, в размере 100000 рублей. В обоснование требований иска Зайцева М.Е. указала, что она на момент наводнения в г.Тулуне Иркутской области, вызванного ливневыми дождями в июне 2019г., владела домиком с земельным участком в ****, домик попал в наводнение и его унесло водой. Решением суда от 29.10.2029 установлен факт сезонного проживания по адресу: ****, ****, на день введения режима чрезвычайной ситуации в период паводка. В результате паводка 28.06.2019 ее садовый дом, в котором она проживала с сыном, был затоплен и унесен водой. Доме находилось имущество первой необходимости. 28.07.2019 она обратилась в МУ «Администрация города Тулуна» с заявлением о включении ее в списки пострадавших на получение компенсации за утраченное имущество первой необходимости. В ответе от 03.09.2019 ей было отказано во включение в списки пострадавших. В садовом доме находилось ее имущество: стол, стулья, диван, шкаф для одежды, шкаф для посуды, электрическая печь, холодильник, три кровати со всеми постельными принадлежностями, торшер, обогреватель, одежда. На повторное ее обращение МУ «Администрация города Тулуна» 30.12.2019 ей отказала в связи с поздним обращением. Она полагает, что имеет право получить единовременную материальную помощь за утрату имущества первой необходимости, однако никаких выплат она не получала.
В судебном заседании истец Зайцева М.Е. исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика МУ «Администрации города Тулуна» Кравченко П.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, просил суд отказать истцу в полном объеме. Дополнительно пояснил, что истец не приобрела право на получением мер социальной поддержки как пострадавшей в связи с утратой имущества первой необходимости, поскольку истец ведет речь о пострадавшем имуществе в садовом домике, не являющимся местом жительства истца на постоянной основе. Также указал на пропущенный истцом срок исковой давности.
Представитель ответчика ОГБУ «УСЗОН по городу Тулуну и Тулунскому району» Ф.О.Е. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что меры социальной поддержки в связи с утратой имущества первой необходимости в садовом домике не предусмотрены; список на предоставление финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости на Зайцеву М.Е. не поступал, выплата Зайцевой М.Е. не производилась. Считает пропущенным истцом срок на обращение в суд с настоящим иском.
Представители ответчиков ОГКУ «Центр социальных выплат Иркутской области», Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом, просили суд рассмотреть дело без участия их представителе, направили письменные возражения, в которых просили суд Зайцевой М.Е. в удовлетворении требований иска отказать.
Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив исковое заявление, возражения, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
В силу требований ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу п.1 ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, пункт 2.
При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, пункт 3.
Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения, пункт 4.
Согласно п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
В силу п.2 ст.10 ГК РФ в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.
В силу п.5 ст.10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
В соответствии со ст.72 (часть 1, п. «з») Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ).
Согласно ст.2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Как указано в п.«в» ст.8 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ, Президент Российской Федерации определяет в соответствии со ст. 80 Конституции РФ и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пп.«а» п.1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ).
В силу п.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2 этой же статьи закона).
В соответствии с ч.2 ст.29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 №110 утвержден Порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
На основании распоряжения Правительства Российской Федерации №1392-р от 29.06.2019 в целях оказания разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 на территории Иркутской области, из резервного фонда выделены бюджетные ассигнования до 662 млн. руб. на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате паводка.
Постановлением Правительства Иркутской области от 29.06.2019 №519-пп утвержден Порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, за счет средств, выделенных на соответствующие цели в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2019 №1392-р, распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.07.2019 №1521-р, следующей помощи, в том числе:
4) финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).
Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным на оказание гражданам помощи, является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство) (п.3 Порядка).
Оказание помощи осуществляется на основании заявлений граждан, представляемых гражданами в местную администрацию муниципального образования по месту жительства (пребывания) граждан (п.4 Порядка), включенным в утвержденные в установленном порядке списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (п.5 Порядка).
Постановлением Администрации «МО города Тулуна» от 27.06.2019 №1042 на территории г.Тулуна до особого распоряжения был введён режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».
Указом Губернатора Иркутской области от 27.06.2019 №134-уг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27.06.2019 введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.
Указом Президента Российской Федерации от 03.07.2019 №316 «О мерах по ликвидации последствий наводнений на территории Иркутской области» наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера и установлен особый уровень реагирования (п.1).
Суд разрешая доводы ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности на обращение в суд с настоящим иском с учетом характера спорных правоотношений, возраста истца, а также представленными сведениями о наличии заболевания длительным лечением у невролога в период после случившегося паводка в 2019г., приходит к выводу о рассмотрении спора по существу требований иска с учетом всех юридически значимых обстоятельств по делу.
Истцом суду представлен паспорт, выданный Зайцевой М.Е., родившейся ...... в ****, зарегистрированной по постоянному месту жительства по адресу: Иркутская ****, с ...... по настоящее время.
Постановлением МУ «Администрация г.Тулуна» от 29.06.2029 №1047 утверждена зона чрезвычайной ситуации, определен перечень улиц, номеров домов, квартир и земельных участков, попавших в зону чрезвычайной ситуации, согласно приложению, в котором указан адрес: Садоводческое некоммерческое товарищество «Сплавщик» - 100%.
Суду предоставлена справка МУ «Администрация города Тулуна» от 27.09.2019 ***, выданная Зайцевой М.Е. ...... зарегистрированной по адресу: Иркутская ****, о том, что садоводческое общество «Сплавщик» в г.Тулуне попало в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения 2019г. на территории МО – «город Тулун», в результате которого вышеуказанное садоводческое общество уничтожено полностью.
Зайцева М.Е. обращалась в МУ «Администрация города Тулуна» 28.07.2019, 17.12.2019 с заявлениями о выдаче акта комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате паводка, на что 03.09.2019, 31.10.2019, 30.12.2019 даны ответы, в которых Зайцевой М.Е. было отказано в выдаче акта комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории г.Тулуна Иркутской области, в связи с тем, что проживание в садовом домике было не постоянным, а носило временный характер, а также на том основании, что дачный дом не признан жилым помещением.
На обращения Зайцевой М.Е. на имя Президента Российской Федерации, губернатора Иркутской области заместителем министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области даны ответы 20.01.2020, 04.02.2020, 27.02.2020, 17.06.2025, в которых ей разъяснены положения действующего законодательства по вопросам предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, в том числе по вопросу предоставления финансовой помощи за утраченное имущество. Зайцевой М.Е. указано на соблюдение предусмотренных законодательством условий получения указанной помощи, в том числе, что помещение, которое пострадало от паводка, должно быть жилым помещением; гражданин должен иметь постоянную регистрацию по месту жительства в жилом помещении, пострадавшем от паводка.
Тулунским городским судом Иркутской области рассмотрено гражданское дело №2-3197/2019 по иску Зайцевой Марии Егоровны к Муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун», ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району», Министерству сельского хозяйства Иркутский области об установлении факта владения и пользования садовым домом, признании права на получение мер социальной поддержки. Решением суда от 16.09.2019 суд постановил: «в удовлетворении исковых требований Зайцевой Марии Егоровны к Муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун», ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району», Министерству сельского хозяйства Иркутский области об установлении факта владения и пользования садовым домом, признании права на получение мер социальной поддержки отказать».
Не согласившись с решением Тулунского городского суда Иркутской области Зайцевой М.Е. подана апелляционная жалоба.
Апелляционным определением судебной коллегии Иркутского областного суда от 31.10.2019 решение Тулунского городского суда Иркутской области от 16.09.2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Зайцевой М.Е. – без удовлетворения.
С решением Тулунского городского суда от 16.09.2019 и апелляционным определением судебной коллегии Иркутского областного суда от 31.10.2019 согласился судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, отказав определением от 23.05.2023 в удовлетворении кассационной жалобы Зайцевой М.Е.
Тулунским городским судом Иркутской области рассмотрено гражданское дело №2-5490/2019 по заявлению Зайцевой Марии Егоровны об установлении факта проживания, решением от 29.10.2019 суд постановил: «Установить факт сезонного проживания Зайцевой Марии Егоровны, родившейся ...... в ****, по адресу: ****, на день введения режима чрезвычайной ситуации в период паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области».
Согласно положениям ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
При рассмотрении указанных гражданских дел судами установлено, что Зайцева М.Е. является собственником земельного участка площадью 600 кв.м, находящегося по адресу: ****, земельный участок ИРО 40-509-92 выделен для садоводства, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю серии ИРО 40 ***, выданным 29.03.1995.
Согласно справке Садоводческого некоммерческого товарищества «Сплавщик» (далее – СНТ «Сплавщик») от 10.07.2019 *** Зайцева М.Е. действительно является членом СНТ «Сплавщик» и за ней закреплен земельный участок с постройками площадью 600 кв.м по адресу: **** (левая сторона).
Вхождение Зайцевой М.Е. в число членов СНТ «Сплавщик» по состоянию на 27.06.2019 подтверждается выпиской из реестра членов общества от 20.08.2019 ***.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2019 ***-р, в целях оказания разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области (далее - паводок), определено осуществить выплаты, в том числе: финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека) (подпункт "г" пункта 1).
Постановлением Правительства Иркутской области от 29.06.2019 ***-пп утвержден Порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий.
Под имуществом первой необходимости в соответствии с пунктом 1 (1) Правил понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).
Частичной утратой имущества первой необходимости признается приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования (подпункт "а" пункта 2 (2) Правил).
Полной утратой имущества первой необходимости является приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (подпункт "б" пункта 2 (2) Правил).
Подготовка документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, предусмотренных подпунктами "г" и "д" пункта 11 Правил, осуществляется в соответствии с пунктом 8 Порядка.
Как указанно в данном пункте, граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, подают заявление на имя главы местной администрации, составленное по форме согласно приложению №9 к Правилам, об оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.
Органы местного самоуправления сверяют сведения, указанные в заявлениях, с данными паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации, подающего заявление, и членов его семьи.
При соответствии указанных сведений органы местного самоуправления подготавливают списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, по форме согласно приложениям N 10 и N 12 к Правилам.
Списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (далее - акт обследования).
Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации в соответствии с критериями, утвержденными пунктом 2 (2) Правил. Акт обследования подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписи, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью (рекомендуемый образец приведен в приложении N 5 к настоящему Порядку).
Как следует из п.6 названного Порядка списки, указанные в абзацах первом, втором пункта 5 настоящего Порядка, подготавливаются и подписываются в порядке, установленном Порядком N 155, главами администраций муниципальных образований Иркутской области, в состав территории которых входят населенные пункты, пострадавшие от чрезвычайной ситуации, указанной в пункте 1 настоящего Порядка, согласовываются с начальником главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, начальником главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, утверждаются первым заместителем Губернатора Иркутской области - Председателем Правительства Иркутской области.
Списки, указанные в абзацах третьем, четвертом пункта 5 настоящего Порядка, подготавливаются и подписываются в порядке, установленном Порядком N 155, руководителем министерства, согласовываются с руководителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, руководителем министерства здравоохранения Иркутской области, начальником главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, утверждаются первым заместителем Губернатора Иркутской области - Председателем Правительства Иркутской области.
Согласование и утверждение списков, указанных в пункте 5 настоящего Порядка (далее - списки), а также их передача в день утверждения в министерство обеспечивается областным государственным казенным учреждением "Центр по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций".
Таким образом, необходимым условием для оказания финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости являются факт постоянного проживания и регистрации по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, установление факта повреждения имущества первой необходимости и обращение с соответствующим заявлением в уполномоченный орган – на имя главы местной администрации, в данном случае на имя мэра г.Тулуна.
Финансовая помощь гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, сложившийся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области выплачивалась гражданам, включенным в утвержденные в установленном порядке списки граждан, нуждающихся в финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости.
Как установлено судом в судебном заседании Зайцева М.Е. обращалась неоднократно обращалась в орган местного самоуправления с заявлением о включении ее в список на получение денежных средств в размере 100000 рублей за утрату имущества первой необходимости. Однако, ей было отказано.
Таким образом, меры социальной поддержки предоставляются гражданам, жилые помещения которых утрачены результате чрезвычайной ситуации.
Согласно частям 1 и 2 ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
К жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (ч.1 ст.16 ЖК РФ).
Совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации составляет жилищный фонд (ч.1 ст.19 ЖК РФ).
В силу п.3 ч.3 ст.19 ЖК РФ одним из составляющих жилищного фонда является индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования.
В силу прямого указания закона жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.4 ст.19 ЖК РФ).
Государственный учет производится на основании технического учета, осуществляемого независимо от его принадлежности по единой системе для Российской Федерации, а данные учета составляют архивный фонд БТИ, относящийся к государственной собственности и государственному архивному фонду.
Действовавшее ранее гражданское и жилищное законодательство содержало аналогичные правовые нормы.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (далее также - Положение (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2013 №311, действовавшей на момент возникновения спорных отношений)).
Согласно пункту 2 Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
В соответствии с абзацем первым пункта 7 названного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее также - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абз.2 п.7 Положения).
Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из указанных в данной норме решений, в частности о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения (абзац седьмой пункта 47 Положения).
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (абзац второй пункта 49 Положения).
При этом в случае обследования помещения комиссия составляет в трех экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению №.
Установив, что решение вопроса о признании садового дома, расположенного по адресу: Иркутская ****, жилым домом действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, заключение которой является основанием для последующего принятия соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о включении недвижимого имущества в жилой фонд, суд, ввиду отсутствия доказательств, свидетельствующих о том, что строение или помещение, в котором истец проживала, будучи зарегистрированной по другому адресу, включено в жилищный фонд в порядке, предусмотренном действующим жилищным или гражданским законодательством, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Зайцевой Марии Егоровны к МУ «Администрация города Тулуна», ОГБУ «УСЗОН по городу Тулуну и Тулунскому району», ОГКУ «Центр социальных выплат Иркутской области», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об установлении факта утраты имущества первой необходимости, признании права на получение мер социальной выплаты, обязании включения в список граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, обязании выплатить денежные средства – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.О. Мицкевич
Мотивированное решение суда составлено 24.02.2026
Судья А.О. Мицкевич