РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 февраля 2026 г. с. Звериноголовское
Звериноголовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Бабушкиной Е.В., при секретаре Абалкановой Б.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волковой Натальи Николаевны к главе Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области Швидкой Надежде Николаевне, Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Волкова Н.Н. обратилась в Звериноголовский районный суд Курганской области с административным иском к главе Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области ФИО9, Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным. В обоснование административных исковых требований указано, что административный истец направила сообщение через платформу обратной связи в соответствии с п. 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 г. № 1425, ответа на которое административными ответчиками с сокращенным сроком рассмотрения (10 дней) Волковой Н.Н. не предоставлено. Оспариваемое решение, бездействие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, поскольку должностные лица единой системы публичной власти уклонились от обязанностей, возложенных на них Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 г. № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества». В связи с чем, просила суд признать допущенное бездействие административных ответчиков, незаконным.
Определением Звериноголовского районного суда Курганской области от 09.02.2026, ФИО9 исключена из числа административных ответчиков, и привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в качестве административного соответчика привлечена Швидкая Н.Н.
Административный истец Волкова Н.Н., а также ее представитель по доверенности ФИО8 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, в иске просили о рассмотрении дела без их участия.
Административный ответчик Глава Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области Швидкая Н.Н. в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.
Заинтересованное лицо ФИО9 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.
В судебном заседании представитель административных ответчиков Главы Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области Швидкой Н.Н., Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, по доверенности ФИО6 с заявленными административными исковыми требованиями не согласился, поскольку считает их необоснованными, поддержал доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление.
Учитывая мнение представителя административных ответчиков Главы Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области Швидкой Н.Н., Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Заслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Из положений ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ).
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ).
Согласно ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (ч. 1). Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ч. 2).
Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации № 1163-О, № 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию.
Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) устанавливает основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации.
Под добровольческой (волонтерской) деятельностью, согласно ст. 1 Федерального закона № 135-ФЗ, понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона.
В силу п. 9 ст. 5 Федерального закона № 135-ФЗ государственные органы и органы местного самоуправления вправе привлекать добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности.
Организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации;информировать, в том числе совместно с заинтересованными организациями, граждан о возможностях участия в добровольческой (волонтерской) деятельности; участвовать в формировании и деятельности координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах государственной власти и органах местного самоуправления; получать иную поддержку в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации (ст. 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ).
В соответствии с положениями п. 4 ст. 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи; оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами; формирование координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства); предоставление сведений для включения в единую информационную систему в сфере развития добровольчества (волонтерства) в целях реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства).
Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 г. № 1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее – Общие требования).
В соответствии с указанными требованиями организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (п. 2 Общих требований).
Согласно п. 3 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Пунктом 4 Общих требований предусмотрено, что орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Как следует из материалов административного дела, Волковой Н.Н. (организатор добровольческой деятельности в адрес главы Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области и Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области (далее – также Администрация Звериноголовского муниципального округа) 19 сентября 2025 г. (исх. № 14555) направлено предложение (сообщение) ZапросVзаимодействия «2025 – Год защитников Отечества» о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, в котором просила: направить на электронный адрес 8817@apmo.ru Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается такой порядок; в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции, поддержать инициативу Президента РФ о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества; принять решение о принятии предложения либо отказе в его принятии с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.
Из представленных в материалы дела представителем Администрации Звериноголовского муниципального округа документов, следует, что с электронной почты 8817@apmo.ru на сайт Администрации Звериноголовского муниципального округа 19 сентября 2025 г. поступило сообщение № 299678189, с указанием сведений о заявителе Королеве Ю.В., являющемся представителем Волковой Н.Н. на основании доверенности, с приложением: отношения на 1 л.; доверенности на 4 л.; Zапроса на 40 л.; жалованной грамоты на 1л.
Ссылаясь на неполучение от административных ответчиков ответа на предложение административного истца в нарушение Общего порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 г. № 1425, Волкова Н.Н., как организатор добровольческой деятельности, обратилась в суд с настоящим иском, полагая нарушенными ее права на беспрепятственное осуществление индивидуальной добровольческой деятельности.
Между тем, судом установлено, что Администрацией Звериноголовского муниципального округа Курганской области 30 сентября 2025 г. по электронной почте 8817@apmo.ru, в адрес заявителя направлен ответ об итогах рассмотрения поступившего сообщения и указанием о том, что: Ваше предложение принято к сведению, будет использовано при взаимодействии.
В подтверждение доводов административного ответчика в материалы дела представлены: Порядок взаимодействия органов местного самоуправления Звериноголовского района Курганской области и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный постановлением Администрации Звериноголовского района Курганской области от 16 июня 2020 г. № 168; постановление Администрации Звериноголовского района Курганской области от 16 июня 2020 г. № 168 «Об утверждении Порядка взаимодействия органов местного самоуправления Звериноголовского района и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
Исходя из анализа норм действующего законодательства, ответа Администрации Звериноголовского муниципального округа от 30 сентября 2025 г., суд приходит к выводу, что в ответе содержится информация по поставленным в обращении административного истца вопросам, ответ на предложение административного истца дан административным ответчиком в порядке и сроки, установленные Федеральным законом № 135-ФЗ, и не противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425.
Предложение Волковой Н.Н. было рассмотрено с направлением ответа в установленный срок в соответствии с пунктами 3 и 4 Общих требований.
Таким образом, бездействия со стороны административных ответчиков в принятии решения о взаимодействии либо об отказе во взаимодействии с организатором добровольческой деятельности Волковой Н.Н. не усматривается.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Такой совокупности условий, необходимой для удовлетворения требований административного истца, в рамках данного дела не установлено.
Доказательств нарушения прав, свобод или законных интересов Волковой Н.Н., создания препятствий к осуществлению ее деятельности решением, действием (бездействием) административных ответчиков, как просил административный истец в заявленных требованиях, а также доказательств того, что для административного истца в результате оспариваемых решения, действия (бездействия) наступили негативные последствия, административным истцом не представлено.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Волковой Натальи Николаевны к главе Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области Швидкой Надежде Николаевне, Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Звериноголовский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 04.03.2026.
Судья Е.В. Бабушкина