РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Звериноголовский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Бабушкиной Е.В., при секретаре Абалкановой Б.М., рассмотрев в открытом судебном заседании 18 июня 2026 года в с. Звериноголовское Звериноголовского района Курганской области административное дело по административному иску прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Звериноголовского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Звериноголовского района Курганской области (с учетом измененных требований) обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Звериноголовского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обоснование иска административный истец указал, что прокуратурой Звериноголовского района проведена проверка исполнения Администрацией Звериноголовского муниципального округа действующего законодательства при организации и размещения снегосвалок, в ходе которой в деятельности Администрации выявлены нарушения закона. Установлено, что Администрацией Звериноголовского муниципального округа Курганской области организован сбор и вывоз снега с территории населенных пунктов, вместе с тем, в нарушение обозначенных требований федерального законодательства временные площадки для складирования снега в зимний период не имеют водонепроницаемого покрытия и обваловки сплошным земляным валом. Собранный хозяйствующими субъектами снег на снегоплавильные установки не вывозится и под воздействием положительных температур в весенний период тает. Отходы и загрязняющие вещества, содержащиеся в снегу после зимней уборки улиц и дорог, попадают на почву, что негативно сказывается на ее состоянии. Вышеуказанные нарушения требований законодательства об охране окружающей среды способствуют загрязнению почвы, воды, ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан. Просят признать незаконным бездействие Администрации Звериноголовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обустройству временных площадок на территории Звериноголовского муниципального округа для складирования снега, в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, а именно водонепроницаемым покрытием и сплошным земельным валом, и обязать Администрацию Звериноголовского муниципального округа в течении 24 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства: а именно: обустроить временные площадки для складирования снега на территории Звериноголовского муниципального округа, в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 водонепроницаемым покрытием и сплошным земельным валом.
Определениями Звериноголовского районного суда Курганской области от 19.03.2026, 08.04.2026, 05.05.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Акционерное общество "Варгашинское предприятие, по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог" АО "Варгашинское ДРСП", Управление развития сельских территорий Администрации Звериноголовского МО Курганской области, ГКУ "Курганавтодор", Департамент строительства госэкспертизы и жилищно - коммунального хозяйства Курганской области.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал измененные административные исковые требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом и измененном административном исковом заявлениях, доводы административного ответчика считает необоснованными.
Представитель административного ответчика – Администрация Звериноголовского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании против удовлетворения требований возражал, поддержал доводы, изложенные в возражении на административное исковое заявление.
Представители заинтересованного лица: Акционерное общество "Варгашинское предприятие, по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог" АО "Варгашинское ДРСП"; Управление развития сельских территорий Администрации Звериноголовского МО Курганской области; ГКУ "Курганавтодор"; Департамент строительства госэкспертизы и жилищно - коммунального хозяйства Курганской области в судебное заседание не явились, я своевременно и надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения данного административного дела, заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено.
Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Звериноголовского района проведена проверка исполнения Администрацией Звериноголовского муниципального округа действующего законодательства при организации и размещении снегосвалок, в ходе которой в деятельности Администрации Звериноголовского муниципального округа выявлены нарушения закона.
Учитывая положения ст. ст. 9, 58 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 3, 11, 34, 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 34 СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений. К водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", п. 7.8 "ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение.
При осуществлении надзорных мероприятий установлено, что Администрацией Звериноголовского муниципального округа Курганской области организован сбор и вывоз снега с территории населенных пунктов, вместе с тем, в нарушение обозначенных требований федерального законодательства временные площадки для складирования снега в зимний период не имеют водонепроницаемого покрытия и обвалки сплошным земельным валом. Собранный хозяйствующими субъектами снег на снегоплавильные установки не вывозится и под воздействием положительных температур в весенний период тает. Отходы и загрязняющие вещества, содержащиеся в снегу после зимней уборки улиц и дорог, попадают на почву, что негативно сказывается на ее состоянии.
По данному факту 06.02.2026 Главе Администрации Звериноголовского муниципального округа вынесено представление об установлении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу на акт прокурорского реагирования нарушения не устранены, Администрацией Звериноголовского муниципального округа реальных мер к обустройству площадок на территории Звериноголовского муниципального округа для складирования снега в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 не принято. Вышеуказанные нарушения требований законодательства об охране окружающей среды способствует загрязнению почвы, воды, ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан.
Право на благоприятную окружающую среду относится к личным неимущественным правам и подлежит защите в порядке, установленном гражданским законодательством.
Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") и в абзаце 2 статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
В соответствии со статьей 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, почвы, поверхностные и подземные воды.
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства"), предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4).
В силу требований положений Федерального закона "Об охране окружающей среды", Федерального закона "Об отходах производства и потребления" любая деятельность, в том числе органов местного самоуправления, должна осуществляться на принципах соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), под которыми, в том числе вопреки позиции, изложенной в кассационной жалобе, понимается сам снег.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу положений статьи 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимает вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
В силу положений пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.
В соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.
Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Звериноголовского района Курганской области проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой в деятельности Администрации Звериноголовского муниципального округа выявлены нарушения закона.
Согласно п. 6 ч. 1 Главы 2 Устава Звериноголовского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения Звериноголовского муниципального округа Курганской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Звериноголовского муниципального округа Курганской области.
Согласно п. 13 ст. 13 решения от 28.07.2022 г. «Об утверждении правил благоустройства территории Звериноголовского муниципального округа Курганской области установлено, что осенне-зимняя уборка осуществляется в период с 15 октября до 15 апреля и предусматривает уборку и вывоз мусора, в том числе естественного. На весь период гололеда тротуары, пешеходные дорожки, сходы, подъемы и спуски должны обрабатываться противогололедными материалами по мере необходимости. Согласно п. 20 Снег с территории предприятий, организации и учреждений должен вывозиться лицами, осуществляющими уборку этих территорий. Согласно п. 21. Вывоз убранного снега, скола льда разрешается только на специально отведенные постоянные или временные места складирования снега (снежные свалки). Согласно п. 22. Устройство, содержание и ликвидация мест складирования снега обеспечивает организациями, осуществляющими содержание дорог.
Из ответа главы Звериноголовского муниципального округа Курганской области на представление прокурора Звериноголовского района от 10.02.2026 следует, что в зимний период вывоз снега производимого при очистке улиц и общественных территорий, осуществляется за пределы населенного пункта, на территорию, ранее определенную под место временного складирования твердых бытовых отходов. Кроме того, улицы и общественные территории не обрабатываются реагентами или другими противогололедными смесями. Образующиеся при очистке территории снежные массы не представляют угрозу для окружающей среды и не требует дополнительной очистки. Работы по расчистке автодороги «Подъезд к санаторию «Сосновая роща», проходящий через с. Звериноголовское, осуществляет АО «Варгашинское ДРСП» вывоз снега с данного участка дороги в с. Звериноголовское также осуществляет вышеуказанная дорожная служба. Место, определенное данной организацией для складирования снежных остатков- склад ДРСУ, который имеет границы и естественное ограждение по периметру в виде дорожной насыпи (грейдера) до ДРСУ и автодороги Курган - Костанай, что исключает сток талой воды в природные источники водоснабжения и не представляет угрозу для жизни и здоровья граждан.
Решением №327 от 26.12.2024 Думы Звериноголовского муниципального округа утверждены основные характеристики бюджета Звериноголовского муниципального округа Курганской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 года.
Из сообщения Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 12.05.2026 следует, что лимиты бюджетных обязательств дорожного фонда Курганской области на 2026-2027 гг. доведены и распределены по заявке Администрации Звериноголовского муниципального округа. Планируемый объем поступлений средств в дорожный фонд Курганской области не позволяет увеличить размер предоставляемых субсидий муниципальным образованиям. Перераспределение средств субсидии внутри соглашения возможно при направлении в адрес Департамента пообъектной раскладки, а также использование средств муниципального дорожного фонда Звериноголовского муниципального округа.
Из совокупного толкования приведенных выше норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и муниципальных нормативных правовых актов Звериноголовского муниципального округа следует, что Звериноголовское территориальное управление в соответствии с Уставом наделено статусом органа местного самоуправления наряду с Думой, Главой и Администрацией Звериноголовского муниципального округа, разрешающим самостоятельно закрепленные за ним вопросы местного значения, что соответствует положениям части 1 статьи 34 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", допускающей создание иных органов местного самоуправления, обладающих собственными полномочиями по разрешению соответствующих вопросов.
Поскольку Звериноголовское территориальное управление обладает необходимой полнотой полномочий по решению вопросов местного значения в области обращения с отходами, то является надлежащим административным ответчиком по заявленному прокурором административному иску.
При таких обстоятельствах судом усматривается бездействие Звериноголовского территориального управления, выразившееся в непринятии мер по оборудованию на территории Звериноголовского муниципального округа Курганской области места для складирования отходов от зимнего содержания улиц - площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом.
Такое бездействие напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, нарушает права граждан в сфере экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды.
В материалах дела отсутствуют доказательства принятия Звериноголовским территориальным управлением мер, направленных на оборудование места для складирования отходов от зимнего содержания улиц в соответствии с требованиями санитарных правил и норм.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Доводы представителя Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, указанные в письменном возражении на административное исковое заявление, суд находит несостоятельными, материалами дела они опровергнуты.
Срок, в течение которого Администрация Звериноголовского муниципального округа Курганской области обязана исполнить возложенную на нее обязанность по устранению нарушения природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обустроить временные площадки для складирования снега на территории Звериноголовского муниципального округа, в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 водонепроницаемым покрытием и сплошным земельным валом, учитывая объем необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом и финансированием, а также учитывая, что исполнение работ, требующая значительного количества времени, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 24 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Звериноголовского муниципального округа (ИНН 4500003350, ОГРН 1224500004420), выразившееся в непринятии мер по обустройству временных площадок на территории Звериноголовского муниципального округа для складирования снега, в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, а именно водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом.
Обязать Администрацию Звериноголовского муниципального округа в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения природоохранного, санитарно- эпидемиологического законодательства, а именно: обустроить временные площадки для складирования снега на территории Звериноголовского муниципального округа, в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд Курганской области путем подачи жалобы через Курганский городской суд Курганской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2026 года.
Судья Е.В. Бабушкина