РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 апреля 2026 года пгт. Октябрьское
Октябрьский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, в составе председательствующего судьи Феденкова М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Чувановым И.А., с участием помощника прокурора Октябрьского района Еганова П.Р., представителя административного ответчика - администрации г.<адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-141/2026 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.<адрес> о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> ХМАО-Югры в интересах неопределенного круга лиц обратился в Октябрьский районный суд ХМАО-Югры с иском к администрации г.<адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить систему оповещения и управления эвакуацией на объекте массового пребывания людей «Сквер и обелиск «Воинам Октябрьцам от благодарных земляков», расположенном по адресу: г.<адрес>А.
В качестве заинтересованного лица прокурором привлечено ФГКУ «УВО ВНГ России» по ХМАО-Югре.
Судом к участию в административном деле в качестве второго административного ответчика привлечена администрация <адрес> ХМАО-Югры.
В судебном заседании административный истец - помощник прокурора <адрес> ФИО2 административный иск поддержал в части признания незаконным бездействия. В части возложения обязанности от иска отказался в связи с фактическим исполнением данной обязанности административным ответчиком.
В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации г.<адрес> ФИО3 просил в иске отказать, поскольку между администрацией г.<адрес> и администрацией <адрес> ХМАО-Югры заключено соглашение, по условиям которого администрация поселения передала администрации района полномочия, включая вопросы, связанные с антитеррористической защищённостью объектов в границах поселения.
Представители административного соответчика - администрации <адрес> ХМАО-Югры, заинтересованного лица - ФГКУ «УВО ВНГ России» по ХМАО-Югре в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств не заявили.
Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокурором проведена проверка администрации городского поселения Октябрьское на предмет исполнения требований федерального законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей.
В ходе проверки установлено, что на объекте с массовым пребыванием людей «Сквер и обелиск «Воинам Октябрьцам от благодарных земляков», расположенном по адресу: <адрес>А, г.<адрес>, ХМАО-Югра, требования антитеррористической защищенности не соблюдаются, а именно: отсутствует система оповещения и управления эвакуацией.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрации г.<адрес> внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, в ответе указано, что установка системы оповещения находится на стадии поиска подрядной организации.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма регламентируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон «О противодействии терроризму»).
В силу ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; предупреждению терроризма.
В силу п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ основной задачей противодействия терроризму является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению терроризма.
В силу п. ст. 3.1 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Полномочия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов закреплены за собственником или уполномоченным лицом.
Так, в силу ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) и ликвидации последствий его проявления обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или введении органов местного самоуправления.
Требования к антитеррористической защищённости объектов регулируются отдельными нормативными актами, в частности, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)». Эти требования обязательны для исполнения собственником или уполномоченным лицом независимо от передачи иных полномочий.
В силу п. 4 Требований ответственность за проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на должностных лиц органов (организаций) - правообладателей объектов (территорий), осуществляющих руководство деятельностью сотрудников (работников) таких органов (организаций) на объектах (территориях).Разделом 4 Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).
В соответствии с пп. «б» п. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией.
В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что на момент проверки прокурора на объекте с массовым пребыванием людей «Сквер и обелиск «Воинам Октябрьцам от благодарных земляков», расположенном по адресу: <адрес>А, г.<адрес>, ХМАО-Югра, требования антитеррористической защищенности не соблюдались. В нарушение ст. 2, ст.5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму», пп. «б» п. 23 Требований на объекте отсутствовала система оповещения и управления эвакуацией.
Указанному объекту, согласно проекту паспорта безопасности, присвоена III категорию опасности. В настоящее время проводится процедура актуализации паспорта безопасности, новый паспорт не утвержден.
Согласно разделу X акта обследования и категорирования места массового пребывания людей, объект не соответствует Требованиям, необходимо обеспечить объект системой оповещения и управления эвакуацией не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, утвердить план мероприятий (дорожную карту) по установке системы оповещения и управления эвакуацией.
В силу п. 25(1) Требований, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств федерального бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования объекта (территории).
Предыдущий паспорт безопасности на указанный объект утвержден в 2022 году, в нем также отражено отсутствие системы оповещения, однако, до обращения прокурора в суд с иском нарушения не устранены.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
Таким образом, администрацией городского поселения Октябрьское в нарушение п. 22, пп. «б» п. 23 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 2, ст. 5.2. Федерального закона «О противодействии терроризму», на объекте массового пребывания людей «Сквер и обелиск «Воинам Октябрьцам от благодарных земляков», расположенном по адресу: г.<адрес>А, отсутствовала система оповещения и управления эвакуацией.
Система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) является частью антитеррористической защищённости. Требования к СОУЭ установлены, в частности, в Своде правил СП 3.13130.2009 (утверждённом приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Установка и поддержание работоспособности такой системы - это мера, направленная на обеспечение безопасности людей при угрозе или совершении террористического акта, и она входит в компетенцию собственника или уполномоченного лица.
Её отсутствие влечет нарушение прав граждан на безопасное нахождение на объекте массового пребывания людей создает препятствия для минимизации последствий в случае возникновения чрезвычайной ситуации произвести своевременную и организованную эвакуацию людей.
В судебном заседании также установлено, подтверждено материалами дела (муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ) и не оспаривается сторонами, что на момент рассмотрения настоящего административного искового заявления административный ответчик установил систему оповещения и управления эвакуацией на объекте массового пребывания людей.
Прокурор заявил об отказе от административного иска в этой части, что не противоречит ч.2 ст.46 КАС РФ.
В соответствии с ч.5 ст. 46 КАС РФ суд принимает частичный отказ административного истца от административного иска, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Доводы представителя административного ответчика ФИО3 суд отклоняет, поскольку передача полномочий по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации или ликвидации их последствий между муниципальными образованиями от городского поселения к муниципальному району не освобождает администрацию городского поселения от обязанности обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в её собственности или в ведении. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объекта возлагается на его собственника (правообладателя) или лицо, использующее объект на законном основании, если иное не установлено законодательством РФ, и если этот объект не передан в собственность муниципального района.
При установленных судом обстоятельствах дела, с учётом их правового регулирования, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Октябрьское по установке системы оповещения и управления эвакуацией на объекте массового пребывания людей «Сквер и обелиск «Воинам Октябрьцам от благодарных земляков», расположенном по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, г.<адрес>А.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Октябрьский районный суд.
Мотивированное решение суда изготовлено 17 апреля 2026 года
Председательствующий судья подпись.
Копия верна.
Судья М.С. Феденков