РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 октября 2026 г. с. Звериноголовское Курганской области
Звериноголовский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Бабушкиной Е.В., при секретаре судебного заседания Вагаповой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном административное дело по административному исковому заявлению прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Звериноголовского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом измененных требований) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией Звериноголовского муниципального округа действующего законодательства о защите окружающей среды, в ходе которой в деятельности Администрации Звериноголовского муниципального округа выявлены нарушения закона. В ходе проверочных мероприятий установлено, что на территории Звериноголовского муниципального округа находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов по адресу: д. Комсомольская (на расстоянии в пределах 500 метров в восточном направлении от производственной базы ИП Главы КФХ ФИО5) Звериноголовского муниципального округа, Курганской области. Меры по ликвидации указанной свалки не принимаются. В связи с изложенным, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной по адресу: д. Комсомольская (на расстоянии в пределах 500 метров в восточном направлении от производственной базы ИП Главы КФХ ФИО5) Звериноголовского муниципального округа, Курганской области, возложить обязанность на Администрацию Звериноголовского муниципального округа Курганской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов по адресу: д. Комсомольская (на расстоянии в пределах 500 метров в восточном направлении от производственной базы ИП Главы КФХ ФИО5) Звериноголовского муниципального округа, Курганской области.
В судебном заседании помощник прокурора Звериноголовского района Курганской области ФИО3 поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований не возражала.
Представители заинтересованных лиц - Управление по развитию сельских территорий Звериноголовского муниципального округа Курганской области, Кетовский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, сведений о причине своей неявки не представили.
Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
С учетом ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.
Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания закреплено положениями ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14 ч. 1 ст. 15).
Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации (ст. 6 Закона об отходах производства и потребления).
Администрация Звериноголовского муниципального округа Курганской области - исполнительно-распорядительный орган Звериноголовского муниципального округа Курганской области, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Звериноголовского муниципального округа Курганской области федеральными законами и законами Курганской области (ст. 38 Устава).
Следовательно, вопросы по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложены на Администрацию Звериноголовского муниципального округа Курганской области.
В соответствии со ст. 3 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее- Закон об охране окружающей среды) указано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Согласно ст. 51 Закона об охране окружающей среды, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1).
Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (абз.1 и 2 п. 2).
В силу п. 1 ст. 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Закон об отходах производства и потребления.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"(Далее - Закона об отходах производства и потребления) к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
В соответствии со ст. 1 Закона об отходах производства и потребления под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранением отходов является складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения (абзац пятый, шестой).
Объекты хранения отходов представляют собой специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения (абз.24).
В п. п. 6, 7 ст. 12 Закона об отходах производства и потребления Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ закреплено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона об отходах производства и потребления территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
На основании ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Из анализа приведенных выше законоположений следует, что размещение отходов возможно только на объектах размещения отходов, к которым относятся специальные сооружения, оборудованные в соответствии с действующими экологическими, санитарными и иными требованиями, которые должны быть внесены в Государственный реестр объектов размещения отходов и отвечать требованиям проектно-разрешительной документации и регламента эксплуатации такого объекта. Выброс и складирование отходов непосредственно на почву запрещается.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Звериноголовского района Курганской области проведена проверка исполнения Администрацией Звериноголовского муниципального округа действующего законодательства о защите окружающей среды, в ходе которой установлено, что на территории Звериноголовского муниципального округа находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов по адресу: д. Комсомольская (на расстоянии в пределах 500 метров в восточном направлении от производственной базы ИП Главы КФХ ФИО5) Звериноголовского муниципального округа, Курганской области, в связи с чем, 29.05.2026 внесено представление об устранении нарушений законодательства.
Согласно ответу от 29 июля 2026 г. № 2371 Главы Звериноголовского муниципального округа, направленному в адрес прокурора, сведения о ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов по адресу: д. Комсомольская (на расстоянии в пределах 500 метров в восточном направлении от производственной базы ИП Главы КФХ Птицин П.А.) Звериноголовского муниципального округа, Курганской области, отсутствуют.
В возражениях на данное административное исковое заявление от 10.07.2026, административный ответчик просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме, виду того, что меры по ликвидации несанкционированных свалок приняты, свалки ликвидированы.
Административным ответчиком представлен договор №52 от 29.06.2026 заключенный между и.о. начальника УРСТ Администрации Звериноголовского муниципального округа Кандаловым А.Ю. и Барановым С.В., предметом которого является – выполнение работы по буртовке свалки в д. Комсомольская на тракторе ДТ-75. Согласно акту №1 от 01.07.2026, работы выполнены полностью и в срок, заказчик претензий по объему и срокам не имеет.
Согласно справкам от 14.07.2026, 29.07.2026 об осмотре территории земельного участка по адресу: д. Комсомольская (на расстоянии в пределах 500 метров в восточном направлении от производственной базы ИП Главы КФХ ФИО5) Звериноголовского муниципального округа, Курганской области, осуществленного прокурором Звериноголовского района ФИО8, следует, что в ходе визуального осмотра выявлено несанкционированное скопление твердых коммунальных отходов.
Наличие несанкционированного размещения отходов на спорном земельном участке также подтверждается фототаблицей, представленной к справкам об осмотре территории земельного участка от 14.07.2026, 29.07.2026.
Судом установлено и ответчиком не оспаривалось, что на принадлежащем Администрации Звериноголовского муниципального округа спорном земельном участке расположена свалка бытовых отходов, не эксплуатируемая, но и не ликвидируемая на момент разрешения спора судом.
Доказательств принятия своевременных и исчерпывающих мер, направленных на ликвидацию спорной несанкционированной свалки на подведомственном земельном участке суду не представлено.
Ненадлежащее выполнение администрацией Звериноголовского муниципального округа Курганской области, возложенных на нее законом обязанностей по охране земель приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, негативно влияет на состояние природной среды, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что является недопустимым.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что ответственность по факту непринятия мер к ликвидации несанкционированной свалки на спорном земельном участке и обязанность по ее ликвидации несет Администрация Звериноголовского муниципального округа Курганской области.
Непринятие Администрацией Звериноголовского муниципального округа Курганской области должных мер к организации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика, нарушающем права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Согласно п. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).
С учетом объема нарушенного права, действий, которые должен совершить ответчик по его восстановлению, временных и финансовых затрат на совершение этих действий, суд считает разумным и достаточным установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей до 01.10.2027.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной по адресу: д. Комсомольская (на расстоянии в пределах 500 метров в восточном направлении от производственной базы ИП Главы КФХ ФИО5) Звериноголовского муниципального округа Курганской области.
Обязать Администрацию Звериноголовского муниципального округа Курганской области (ОГРН 1224500004420) до 01.10.2027 со дня вступления решения суда в законную силу, ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов по адресу: д. Комсомольская (на расстоянии в пределах 500 метров в восточном направлении от производственной базы ИП Главы КФХ ФИО5) Звериноголовского муниципального округа Курганской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок 1 месяц со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Звериноголовский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение составлено 14 октября 2026 года.
Судья Е.В.Бабушкина