РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
15 апреля 2026 года г. Нягань
Судья Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Колосова Е.С., рассмотрев жалобу защитника администрации города Нягани Емельяновой Е.В. на постановление № 28 от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное заместителем главного государственного инспектора города Нягани и Октябрьского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по городу Нягани и Октябрьскому району) Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Просвириным Н.И. в отношении администрации города Нягани,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Нягани и Октябрьского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по городу Нягани и Октябрьскому району) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Просвирина Н.И. № от дата юридическое лицо - администрация города Нягани признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Защитник юридического лица Емельянова Е.В. просит отменить постановление № от дата, направить дело на новое рассмотрение, либо заменить административное наказание в виде штрафа 400 000 рублей, на предупреждение. Указывает на то, что постановлением администрации г.Нягани от дата № «О создании муниципального казенного учреждения муниципального образования г. Нягань «Управление городского хозяйства» путем изменения типа и наименования создано муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Нягань «Управление городского хозяйства». Согласно п.1.3 Устава учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования города Нягани. В соответствии с п.п. 2.2.5 и 2.3.3. Устава, МКУ «УГХ» осуществляет полномочия по организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах города и обеспечении первичных мер пожарной безопасности в городских лесах в границах города Нягани. Согласно постановлению администрации г.Нягани от дата № «О мерах по охране лесов от пожаров в 2025 году» МКУ «УГХ» является уполномоченным органом по осуществлению первичных мер пожарной безопасности в лесах в пределах границ города Нягани. Спорные земельные участки переданы в оперативное управление МКУ г.Нягани «УГХ». дата МКУ г.Нягани «УГХ» заключен муниципальный контракт по оказанию услуги по расчистке существующих противопожарных разрывов до минерального слоя вокруг г.Нягани. Кроме этого, несанкционированные свалки отходов на территории г.Нягани образуются регулярно и ликвидируются силами МКУ г.Нягани «УГХ» при их выявлении. Административные дела в отношении лиц, виновных в захламлении отходами производства, указанных в протоколе, не возбуждались, их розыск не производился, личность, а также время образования данных свалок административный орган не пытался установить. Объекты, по которым была назначена проверка, находятся в ведении и пользовании МКУ г.Нягани «УГХ», в связи с этим полагает, что проверка проведена в отношении ненадлежащего лица. На начало пожароопасного сезона администрацией г.Нягани, были проведены все необходимые противопожарные мероприятия на территории г.Нягани, в связи с этим считает, что в действиях администрации г.Нягани отсутствует состав административного правонарушения. Вина администрации г.Нягани в совершении административного правонарушения, отсутствует. Кроме этого, ссылаясь на ч.3 ст. 3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает, что штраф подлежит замене на предупреждение.
В судебное заседание законный представитель юридического лица администрации города Нягани, защитник Емельянова Е.В. не явились, извещены надлежащим образом. Ходатайства об отложении дела не заявлены.
Принимая во внимание, что явка указанных лиц не признана судьей обязательной, руководствуясь п.4 ч.2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья счел возможным рассмотреть жалобу при данной явке.
В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля старший дознаватель отделения дознания ОНДиПР (по городу Нягани и Октябрьскому району) УНДиПР Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре ФИО3, а также старший инженер отделения госпожнадзора отделения дознания ОНДиПР (по городу Нягани и Октябрьскому району) УНДиПР Главного управления МЧС России показали суду, что в соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Аналогичное требование закреплено в п.10 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В силу ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители органов местного самоуправления. На основании требования прокуратуры города Нягани от дата проведена оценка соблюдения требований пожарной безопасности в сфере охраны лесов и территории г.Нягани от пожаров. В период с дата проведена проверка в отношении администрации города Нягани. По результатам поверки вручен акт выездной проверки от дата с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности, а также предписание об устранении нарушений от дата со сроком устранения нарушений дата. Жалоба на указанное предписание привлекаемым лицом не подавалась. Для применения ч.1 ст.4.1.1 Кодекса не соблюдены условия, предусмотренные ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: допущенные нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в акте выездной проверки от дата несут угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Отсутствие минерализованных полос вокруг населенного пункта способствует распространению огня из леса на территорию населенного пункта, так как город Нягань граничит с лесным фондом и подвержен лесным пожарам и другим ландшафтным (природным) пожарам в соответствии с приказом Департамента гражданской защиты населения ХМАО-Югры от дата №-нп «Об утверждении перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров в 2025 году», и создание минерализованных полос и уборка территории необходимы для успешного и быстрого тушения пожара, невозможности переброски низового природного пожара на территорию населенного пункта. Также пояснили, что информация об исполнении требований и устранении выявленных нарушений от администрации города Нягани не поступала.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, заслушав свидетелей, полагаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Как следует из статьи 1 названного Федерального закона, под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под противопожарным режимом – совокупность социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; особым противопожарным режимом - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.
В силу ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.
На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).
Требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утверждены Правила пожарной безопасности, которые содержат требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
На территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов (п. 68 Правил).
В соответствии с п. 70 Правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).
Органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения (п.75 Правил).
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии с п.10 ч.1 ст.16 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в тои числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа, что также отражено в Уставе города Нягани (ст.ст. 10, 48 Устава).
В соответствии с постановлением администрации города Нягани № от дата «О введении особого противопожарного режима на территории г. Нягани», на территории города Нягани установлен особый противопожарный режим с дата до особого распоряжения, связанного со стабилизацией пожароопасной обстановки.
Из материалов дела следует, что в период с дата проведена внеплановая выездная проверка на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по городу Нягани и Октябрьскому району) управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ХМАО-Югре от дата №-В/РВП «О проведении внеплановой выездной проверки органа государственной власти (органа местного самоуправления).
дата должностным лицом ОНД и ПР по ГУ МЧС России по ХМАО – Югре составлен акт выездной проверки, согласно которому установлено нарушение ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пунктов 68, 70, 75 Правил, утв. Постановлением правительства Российской Федерации от дата №, а именно:
- в нарушение п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, ст. 21 ФЗ № 69 «О пожарной безопасности» в районе границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта, подтвержденного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, утвержденные постановлением администрации г. Нягани № от дата, а также планом противопожарного обустройства г. Нягани от дата;
-в нарушение п. 68 Правил противопожарного режима в РФ, ст. 21 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в районе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> устроена свалка горючих отходов;
-в нарушение п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в районе границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в целях включения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, утвержденные постановлением администрации г. Нягани № от дата, а также планом противопожарного обустройства г. Нягани от дата;
-в нарушение п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, ст. 21 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в районе границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в целях включения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, утвержденные постановлением администрации г. Нягани № от дата, а также планом противопожарного обустройства г. Нягани от дата;
- в нарушение п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, ст. 21 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к пожарному пирсу № 2, расположенному в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: ХМАО – Югра, <данные изъяты>, не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;
- в нарушение п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, ст. 21 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к пожарному пирсу № 5, расположенному в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по <адрес> В, не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
дата по факту выявленных нарушений требований пожарной безопасности в отношении администрации г. Нягани составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
дата главным государственным инспектором города Нягани и Октябрьского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по городу Нягани и Октябрьскому району) управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ХМАО-Югре Просвирниным Н.И. в отношении юридического лица – администрации города Нягани вынесено постановление № о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами, а именно: протоколом № об административном правонарушении в области пожарной безопасности от дата; уведомлением о выявленных нарушениях обязательных требований пожарной безопасности; распоряжением о проведении выездной проверки от дата, актом выездной проверки от дата, решением о согласовании проведения внеплановой проверки от дата, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, планом противопожарного обустройства города Нягани, постановлением администрации от дата № «Об утверждении мест расположения противопожарных минерализованных полос и иных противопожарных барьеров».
Имеющиеся в деле доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относятся к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица в совершении данного административного правонарушения.
Довод жалобы о возложении на МКУ «Управление городского хозяйства» функций по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования г.Нягани несостоятелен, поскольку не исключается обязанность администрации города Нягани как органа местного самоуправления по соблюдению требований Правил противопожарного режима на территории муниципального образования, делегирование полномочий по обеспечению первичных мер противопожарной безопасности МКУ «Управление городского хозяйства» не может служить достаточным основанием для освобождения от исполнения обязанностей, возложенных на администрацию города Нягани действующим законодательством о пожарной безопасности.
Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения администрацией города Нягани своих уставных, а также предусмотренных законом обязанностей. Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалами дела подтверждается.
Действия администрации г.Нягани правильно квалифицированы по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вынесенное должностным лицом постановление является законным и обоснованным.
Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного постановления.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, нарушение требований которой создает существенную угрозу жизни и здоровью людей, проживающих и пребывающих на территории города Нягани, является справедливым и соразмерным содеянному и не может быть малозначительным.
Установление для юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности значительных штрафов, наряду с установлением до одного года срока давности привлечения к административной ответственности за данные нарушения, свидетельствует об особой защите государством отношений в данной сфере.
В связи с чем, оснований для замены наложенного на юридическое лицо административного штрафа по правилам ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления, предусмотренных ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление № от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное заместителем главного государственного инспектора города Нягани и Октябрьского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по городу Нягани и Октябрьскому району) Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Просвирниным Н.И. в отношении администрации города Нягани оставить без изменения, жалобу защитника администрации города Нягани Емельяновой Е.В. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Няганский городской суд.
Судья Е.С. Колосова