РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
27 мая 2026 года г. Нягань
Судья Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Колосова Е.С., с участием защитника администрации г.Нягани Емельяновой Е.В., действующей на основании доверенности от 16.12.2025 №65, рассмотрев жалобу защитника администрации города Нягани Веригиной А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Няганского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации города Нягани,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Няганского судебного района ХМАО – Югры от дата юридическое лицо – администрации г. Нягани признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Не согласившись с данным постановлением, защитник Веригина А.В. подала жалобу, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить. Ссылается на то, что абз 3 п. 9 постановления Правительства РФ № 1309 предусматривает, что исполнительные органы субъектов РФ и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии готовности к использованию субъектов Российской Федерации, и органы местного самоуправления проводить обследование подвалов (цокольных этажей) существующих зданий, организациями имеющими допуск на право проведения обследований и проектирования зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны, с целью оценки возможности использования и выбора заглубленных помещений существующих зданий в качестве укрытия населения. В абз. 3 п. 14 постановления Правительства № 1309 прямо сказано о том, что организация проведения оценки соответствия объекта капитального строительства и его частей требованиям, предъявляемым к объектам гражданской обороны возложено на Министерство Российской Федерации по делам гражданской Обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Считает, что организация проведения оценки соответствия объекта капитального строительства и его частей требованиям, предъявляемым к объектам гражданской обороны, относится к компетенции самого административного органа, и в ходе проведения оценки заглубленных помещений административный орган не лишен возможности самостоятельно привлекать экспертов или организаций (с допусками), какие ему необходимы. Полагает, что административный орган пытается переложить собственные обязанности по проведению оценки соответствия объекта капитального строительства и его частей требованиям, предъявляемым к объектам гражданской обороны, на администрацию г. Нягани. Оценка заглублённых помещений на предмет их соответствия требованием, предъявляемым к объектам гражданской обороны, административный орган в ходе выездной проверки не проводил, в акте проверки не отражено. В связи с этим считает, что нарушение абз. 3 п. 9 постановления Правительства РФ вменено необоснованно. Мировой судья не дал оценку данному обстоятельству.
Законный представитель привлекаемого юридического лица администрации г.Нягани в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
При рассмотрении жалобы защитник администрации г.Нягани Емельянова Е.В. поддержала доводы, изложенные в ней, настаивала на их удовлетворении, просила прекратить производство по делу.
Должностное лицо Отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по г. Нягани и Октябрьскому району) на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежащим образом.
Заслушав защитника юридического лица, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
Частью 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время.
Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила, порядок) создания, эксплуатации технических систем управления гражданской обороны, убежищ и иных объектов гражданской обороны, создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, использования и содержания другой специальной техники и имущества гражданской обороны, обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, организации эвакуации населения, подготовки к защите и защиты материальных и культурных ценностей, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.
К задачам в области гражданской обороны относятся подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях; эвакуация населения, защита материальных и культурных ценностей; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты (ст.2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.
На основании п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:
проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
проводят подготовку населения в области гражданской обороны;
создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, по подготовке к защите и защите материальных и культурных ценностей;
проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;
обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения;
в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения;
определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
В силу п. 4 ст. 11 названного Федерального закона руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.
Неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 19 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).
Порядок ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее также - Положение о гражданской обороне).
В соответствии с п. 10 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.
На основании пункта 2 Порядка № 1309 к объектам гражданской обороны относится убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного, химического, биологического оружия и обычных средств поражения, поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ на потенциально опасных объектах, биологических средств поражения, патогенных микроорганизмов и токсинов при авариях на потенциально опасных биологических объектах, ионизирующих излучений при радиационных авариях, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.
На основании пункта 2 Порядка № 1309 для совместного укрытия населения, не указанного в пункте 3 настоящего Порядка, и наибольшей работающей смены организации, обеспечивающей прием и укрытие населения, используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны, а при их отсутствии - заглубленные помещения, приспособленные для укрытия населения.
В силу п. 9 названного Порядка для совместного укрытия населения, не указанного в пункте 3 настоящего Порядка, и наибольшей работающей смены организации, обеспечивающей прием и укрытие населения, используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны, а при их отсутствии - заглубленные помещения, приспособленные для укрытия населения. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
На основании ч.28 ст.10 главы 1 раздела Первого Устава города Нягани к вопросам местного значения города Нягани относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданкой обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Из материалов дела следует, что дата государственным инспектором по г. Нягани и Октябрьскому району по пожарному надзору Просвирниным Н.И. в отношении администрации <адрес> составлен протокол об административном правонарушении в области гражданской обороны, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что юридическое лицо дата в 18:00 часов не обеспечило выполнение (нарушило) предусмотренные законодательством обязанности в области гражданкой обороны в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданкой обороне» и иными нормативно-правовыми актами в области гражданской обороны, а именно:
- органом местного самоуправления в целях решения задач в области гражданкой обороны не осуществляются мероприятия по представлению населению средств коллективной защиты: укрытие населения (согласно реестра результатов комплексной инвентаризации заглубленных и других помещений подземного пространства с оценкой их состояния для укрытия населения ХМАО – Югры, находящегося на территории г. Нягани) спланировано в заглубленных помещениях подземного пространства без проведения обследования подвалов (цокольных этажей) существующих зданий, организациями имеющими допуск на право проведения обследований и проектирования зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны, с целью оценки возможности использования и выбора заглубленных помещений существующих зданий в качестве укрытия населения, чем нарушила абз. 3 п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации № 1309 от 29.11.1999 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».
Основанием для составления протокола об административном правонарушении послужили результаты выездной проверки, проведенной на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по г. Нягани и Октябрьскому району) управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ХМАО – Югре Паршукова П.Б. №-П/РВП от дата.
В ходе проверки были выявлены нарушения абз. 3 п. 9 постановления Правительства РФ № 1309 от 29.11.1999 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», а именно не осуществление мероприятий по предоставлению населению средств коллективной защиты – укрытие населения (согласно реестра результатов комплексной инвентаризации заглубленных и других помещений подземного пространства с оценкой их состояния для укрытия населения ХМАО – Югры, находящихся на территории г. Нягани) спланировано в заглубленных помещениях подземного пространства без проведения обследования подвалов (цокольных этажей) существующих зданий, организациями имеющими допуск на право проведения обследований и проектирования зданий, сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны, с целью оценки возможности использования и выбора заглубленных помещений существующих зданий в качестве укрытия населения. Место выявления нарушения: <адрес> А.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Няганского судебного района ХМАО – Югры от дата юридическое лицо – администрация г. Нягани признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Доказательств, подтверждающих проведение выездной проверки юридического лица с нарушением действующего законодательства, материалы дела не содержат.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от дата; уведомлением о проведении плановой выездной проверки от дата; распоряжением о проведении (решении) выездной проверки; актом выездной проверки (плановой) от дата; выпиской из ЕГРН на администрацию <адрес>; Уставом <адрес>.
Выводы мирового судьи, изложенные в постановлении дата, соответствуют обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, имеющихся в деле.
Довод защитника о том, что административный орган пытается переложить обязанность по проведению оценки соответствия объекта капитального строительства и его частей требованиям, предъявляемым к объектам гражданской обороны на администрацию г.Нягани, суд находит необоснованным, поскольку в силу Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы местного самоуправления на соответствующих территориях по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Создание объектов гражданской обороны осуществляется, в том числе путем приспособления зданий, сооружений для укрытия населения.
В нарушениях надзорным органом указано, что укрытие населения спланировано в заглубленных помещениях без проведения обследования подвалов (цокольных этажей) зданий, организациями, которые имеют допуск на право проведения обследования и проектирования зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны, с целью оценки возможности использования помещений в качестве таких укрытий.
В связи с чем, мировой судья пришел к правильному выводу, что наличие события правонарушения, вина юридического лица, в отношении которого составлен протокол, нашли свое подтверждение.
Таким образом, администрацией г. Нягани совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок и срок давности привлечения администрации г. Нягани к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено администрации г. Нягани в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 3 Няганского судебного района ХМАО – Югры от 14.05.2026 в отношении администрации г. Нягани о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным. Оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Няганского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14 мая 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Нягани оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в президиум суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Судья Е.С. Колосова