РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
22 сентября 2026 года город Нягань
Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Низовой Ю.Е., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Джалаловой С., ее защитника Кибаловой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Джалаловой С. на постановление заместителя начальника отдела МВД России по г. Нягани – начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Нягани подполковника полиции Ножковой В.А. от дата № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении Джалаловой С., <данные изъяты>, установил:
Постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Нягани Ножковой В.А. № от дата Джалалова С. привлечена к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2 300 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Не согласившись с указанным постановлением, Джалалова С. обратилась в суд с жалобой, в которой просит изменить дополнительное наказание в виде административного выдворения из Российской, с учетом положений части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ.
В обосновании доводов жалобы указывает, что дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации принято без учета значимых обстоятельств. Считает наказание в виде административного выдворения слишком суровым, поскольку это отразится не только на ней, но и на ее семье, муже детях, которые являются гражданами Российской Федерации.
Джалалова С. указывает, что состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации, с которым вместе с дочерью Джалаловой Г.Д. проживают в принадлежащей дочери квартире по адресу: <адрес>. В этой же квартире все члены семьи зарегистрированы и фактически проживают. Таким образом, Джалалова С. имеет устойчивые социальные связи на территории Российской Федерации, тогда как административное выдворение повлечет длительную разлуку с семьей, нарушит сложившийся уклад жизни.
При применении дополнительного наказания в виде выдворения должностным лицом не исследовалась личность Джалаловой С., не устанавливалось наличие тесных семейных связей, не учитывался факт ее проживания на территории Российской Федерации более 20 лет.
Кроме того, назначение дополнительного наказания не соразмерно самому нарушению, которое не влечет тяжелых правовых последствий общественной безопасности.
В судебное заседание представитель ОВМ ОМВД России по г. Нягани не явился, извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил. Принимая во внимание, что явка указанного лица не признана судьей обязательной, судья определил рассмотреть дело при данной явке.
Личность Джалаловой С. установлена по паспорту гражданина Грузии.
Участвующая в судебном заседании Джалалова С. вину признала, раскаялась. Защитник Кибалова А.С. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
Джалалова и ее защитник пояснили, что Саадат проживает в Российской Федерации около 28 лет. Вступила в брак с Джалаловым Д.О., который получил гражданство Российской Федерации, в браке родились трое детей, также граждане Российской Федерации. Узаконить свое положение и получить гражданство у нее не было времени. Кроме того, она, соблюдая закон о сроке пребывания, регулярно покидала территорию Российской Федерации, выезжая по месту жительства в Грузию к матери.
Суд, выслушав Джалалову С. и ее защитника, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются, в том числе Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) и Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).
Согласно ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ.
В силу ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, дата при проверки уведомлений о прибытии иностранных граждан по адресу: <адрес>, выявлена иностранная гражданка Грузии Джалалова С., которая дата осуществила въезд на территорию Российской Федерации, поставлена на миграционный учет по адресу: <адрес>, сроком до дата.
Выезд с территории Российской Федерации Джалалова С. осуществила дата, тем самым пробыв на территории Российской Федерации 79 дней.
дата Джалалова С. вновь въехала на территорию Российской Федерации, соответственно срок её законного пребывания на территории Российской Федерации закончился дата.
До настоящего времени Джалалова С. пребывает на территории Российской Федерации, уклоняясь от выезда за пределы Российской Федерации, чем нарушила ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерации», п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
По изложенным обстоятельствам дата инспектором отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Нягани в отношении гражданки Грузии Джалаловой С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела Джалалова С. постановлением должностного лица привлечена к административной ответственности, по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Факт совершения Джалаловой С. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, которые получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.2 и 26.11 КоАП РФ, самим заявителем не оспаривается, вину Джалалова Саадат признает.
Все имеющиеся доказательства по делу последовательны, не противоречивы, достаточны и допустимы, оценены должностным лицом административного органа в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, с очевидностью подтверждают виновность Джалаловой С. в совершении инкриминируемого административного правонарушения.
Законность привлечения Джалаловой С. к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ сомнений не вызывает.
Квалификация действий Джалаловой С. является правильной.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.
В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные при рассмотрении дела.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.
Между тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемых постановления должностного лица в части назначенного наказания.
В постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 17.02.2016 № 5-П и др.).
Федеральным законом от 25.12.2023 № 649-ФЗ ст. 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.8, которой установлено, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приёме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придёт к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
Из материалов данного дела об административном правонарушении следует, что Джалалова Саадат проживает на территории Российской Федерации длительное время, состоит в браке с гражданином Российской Федерации Джалаловым Д.О., в браке родила троих детей, также являющихся гражданами Российской Федерации.
Джалалова С. с супругом и дочерью Джалаловой Г.Д. проживают в принадлежащей дочери квартире по адресу: <адрес>. В этой же квартире все члены семьи зарегистрированы.
В данном случае, разлучение Джалаловой С. с семьей, в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за данное административное правонарушение. Таким образом, принимая во внимание изложенные обстоятельства, прихожу к выводу, что назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, несоразмерно целям административного наказания.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
С учётом положений приведенных правовых норм и конкретных обстоятельств дела, полагаю возможным назначить Джалаловой С. наказание с применением положений ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела МВД России по г. Нягани – начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Нягани подполковника полиции Ножковой В.А. от дата № вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подлежат изменению в части назначенного Джалаловой С. административного наказания, путем замены назначенного Джалаловой С. административного наказания в виде штрафа в размере 2 300 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации, на административный штраф в размере 40 000 руб.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 30.7 КоАП РФ, судья решил:
Постановление заместителя начальника отдела МВД России по г. Нягани – начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Нягани подполковника полиции Ножковой В.А. от дата №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Джалаловой С., изменить.
Заменить назначенное Джалаловой С. административное наказание в виде штрафа в размере 2 300 рублей с административным выдворением, в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации, на административный штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
В остальной части постановление заместителя начальника отдела МВД России по г. Нягани – начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Нягани подполковника полиции Ножковой В.А. от дата №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Джалаловой С., оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Няганский городской суд.
Судья Ю.Е. Низова