РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 октября 2026 г. с. Звериноголовское Курганской области
Звериноголовский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Кичигиной Н.А., при секретаре Коваленко Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Звериноголовского района Курганской области обратился в Звериноголовский районный суд Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия в части не обустройства ограждений мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Звериноголовского муниципального округа Курганской области в соответствии с действующим законодательством по следующим адресам: с. Звериноголовское, ул.Чапаева (напротив дома № 23), ул. Гагарина (перекресток с ул. Кравченко), ул.25-ти Революционеров (напротив дома № 14), уд. Фрунзе (перекресток с ул.Кравченко), о признании незаконным бездействия Администрации Звериноголовского МО Курганской области в части не обустройства твердого покрытия и ограждений мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Звериноголовского МО Курганской области в соответствии с действующим законодательством по следующим адресам: с.Звериноголовское, ул.Чапаева (напротив дома № 23), ул. Гагарина ( перекресток с ул. Кравченко), ул.25 Революционеров (напротив дома № 14), ул. Фрунзе (перекресток с ул.Кравченко), о возложении обязанности на Администрацию Звериноголовского МО Курганской области в течении 1 года после вступления решения суда в законную силу в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 оборудовать твердое покрытие и ограничения для мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Звериноголовского муниципального округа Курганской области по следующим адресам: с.Звериноголовское, ул.Чапаева (напротив дома № 23), ул. Гагарина (перекресток с ул. Кравченко), ул.25 Революционеров (напротив дома № 14), ул. Фрунзе (перекресток с ул.Кравченко).
В обоснование иска указав, что прокуратурой Звериноголовского района Курганской области проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрацией Звериноголовского МО, в ходе которой установлено, что в нарушение пп. 1, 3 ст. 13.4 Закона № 89- ФЗ, фактически места (площадки) по накоплению твердых коммунальных отходов на территории Звериноголовского МО по адресам: с. Звериноголовское, ул. Чапаева (напротив дома № 23), ул. Гагарина (перекресток с ул. Кравченко), ул. 25- ти Революционеров (напротив дома № 14), ул.Фрунзе (перекресток с ул. Кравченко) не оборудованы в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно у площадок отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в нарушение пп.1, 3 ст. 13.4 Закона №89-ФЗ, не оборудованы в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: у площадок отсутствует твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Помощник прокурора Звериноголовского района Курганской области ГромовА.А. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по изложенным в иске доводам.
Представитель административного ответчика Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, пояснила, что для оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов ограждением и твердым покрытием необходимо дополнительное финансирование, для чего был направлен запрос в Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, ответ не поступил, а случае удовлетворения требований, просила установить срок для исполнения 24 месяца.
Представители заинтересованных лиц Департамента строительства госэкспертизы жилищно - коммунального хозяйства Курганской области, УРСТ Администрации Звериноголовского МО Курганской области в судебное заедание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г.№ 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.
В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Исходя из положений пунктов 18, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно пунктов 1 - 4 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 5 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").
Согласно пунктам 8, 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 года № 641" потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила), предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Исходя из содержания ч. 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологическое требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Положения приведенных санитарных норм и правил содержат актуальные требования к оборудованию контейнерных площадок, вне зависимости от зоны их размещения в пределах населенных пунктов. Требования данных правил направлены на создание безопасных для окружающей среды условий эксплуатации подобных площадок, а потому несоблюдение этих правил нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.
Постановление Правительства Курганской области от 09.09.2026 № 264 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курганской области.
Из п. 20 Порядка следует, что ответственность за создание, обустройство и надлежащее содержание контейнерных площадок лежит наорганах местного самоуправления в границах муниципальных образований, согласно п. 21 Порядка, ответственность за приобретение и установку на контейнерных площадках контейнеров несут лица, на которых в соответствии с действующим законодательством возложена обязанность по созданию и содержанию контейнерных площадок, в том числеорганы местного самоуправления в границах муниципальных образований
Исходя из п. 23 Порядка, места размещения контейнерных площадок определяют органы местного самоуправления, за исключением случаев, когда накопление ТКО осуществляется в порядке, предусмотренном подпунктом 3 пункта 5 Порядка, и вносят их в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ведение которого осуществляется в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г.№ 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".
Решением Думы Звериноголовского муниципального округа № 111 от 29.09.2022 г. принят Устав Звериноголовского муниципального округа Курганской области.
Из Устава Администрации Звериноголовского муниципального округа следует, что к вопросам местного значения относится благоустройство территории района, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Постановлением Администрации Звериноголовского МО Курганской области № 702 от 02.12.2024 г. утвержден реестр мест(площадок) накоплениятвердых коммунальных отходов, расположенных на территории Звериноголовского района Курганской области, в том числе в с. Звериноголовское. Согласно данного реестра площадки накопления твердых коммунальных отходов расположенные по адресам: с. Звериноголовское, ул. Чапаева (напротив дома № 23), ул. Гагарина (перекресток с ул. Кравченко), ул. 25 Революционеров (напротив дома № 14), уд. Фрунзе (перекресток с ул. Кравченко) не значатся.
Постановлением Администрации Звериноголовского МО Курганской области № 846 от 23.09.2026 г. внесены изменения в постановление № 702 от 02.12.2024 г. Администрации Звериноголовского МО Курганской области «О утверждении реестра и схем мест (площадок) накоплениятвердых коммунальных отходов, формы заявки о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Звериноголовского МО Курганской области. Площадки накопления твердых коммунальных отходов расположенные по адресам: с. Звериноголовское, ул. Чапаева (напротив дома № 23), ул. Гагарина (перекресток с ул. Кравченко), ул. 25 Революционеров (напротив дома № 14), ул. Фрунзе (перекресток с ул. Кравченко) внесены в реестр мест(площадок) накоплениятвердых коммунальных отходов, на территории Звериноголовского района Курганской области.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Звериноголовского района Курганской области проведена проверка соблюдения законодательства, в ходе которой выявлены нарушения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории с. Звериноголовское Звериноголовского МО Курганской области, а именно не обустройство ограждений мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не обустройства твердого покрытия.
Согласно отзыву на административное исковое заявление предоставленному представителем заявителя (ответчика) Администрация Звериноголовского МО Курганской области не признает исковые требования в части не обустройства ограждений и возражает против признания бездействия в части не обустройства твердого покрытия, по следующим основаниям: Требование об ограждении мест накопления ТКО исполнено. На момент рассмотрения дела ограждения контейнерных площадок, указанных в исковом заявлении, установлены. Работы по монтажу ограждений были выполнены Администрацией 01.09.2026 г., собственными силами, изготовлены из металлических ограждений, находящихся в собственности Администрации. В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки должны иметь ограждение, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Указанное требование Администрацией выполнено в полном объеме. В части не обустройства твердого (асфальтного, бетонного) покрытия мест накопления ТКО Администрация не бездействует, а принимает реальные и действенные меры по выполнению установленных законодательством требований. Администрацией выполнено следующее: направлен запрос в Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно - коммунального хозяйства Курганской области от 24.04.2026 г. № 1499. Направлен запрос в Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 21.09.2026 г. № 3336. Ведется работа по утверждению реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Звериноголовского муниципального округа, вносятся изменения в Постановление Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области от 09.07.2025 № 648, что соответствует требованиям ч.4 ст. 13.4 ФЗ от 24.06.1998 № 89 – ФЗ и п.3 Правил обустройства мест накопления ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.
Административным ответчиком представлены в суд запросы в департамент строительства, госэкспертизы и жилищно - коммунального хозяйства Курганской области от 24.04.2026 № 1499 и от 21.09.2026 № 3336 в которых Администрация Звериноголовского МО просит рассмотреть возможность целевого финансирования оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов Звериноголовского МО Курганской области.
Также представленыфототаблицы, на которых изображены мусорные контейнеры, расположенные по адресам: с. Звериноголовское, ул. Чапаева (напротив дома № 23), ул. Гагарина (перекресток с ул. Кравченко), ул. 25 Революционеров (напротив дома № 14), ул. Фрунзе (перекресток с ул. Кравченко)которые имеют металлические ограждениявокруг контейнерной площадки. При этом на данных фотографиях отсутствует твердое покрытие.
Согласно пояснениям участвующего в судебном заседании специалиста ФИО3, являющегося начальником отдела строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Звериноголовского муниципального округа, установленные вокруг контейнеров ограждения не соответствуют требованиям СанПиН <дата>-21, так как не обеспечивают предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердое покрытие отсутствует. Для установления ограждений, соответствующих требованиям СанПин и организации твердого покрытия необходимо около 50000-60000 рублей на одну контейнерную площадку, в настоящее время финансирования для устранения нарушений не имеется.
С учетом того, чтоместа (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: с. Звериноголовское, ул. Чапаева (напротив дома № 23), ул. Гагарина (перекресток с ул. Кравченко), ул. 25 Революционеров (напротив дома № 14), уд. Фрунзе (перекресток с ул. Кравченко) внесены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов только Постановлением Администрации Звериноголовского МО Курганской области № 846 от 23.09.2026 г., то есть после проведенной прокуратурой района проверки, не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора Звериноголовского района Курганской области в части признания незаконными бездействия Администрации Звериноголовского МО Курганской области, таким образом, в данной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Учитывая, что административный ответчик является территориальным органом, в компетенцию которого входит организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в судебном заседании установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: с. Звериноголовское, ул. Чапаева (напротив дома № 23), ул. Гагарина (перекресток с ул. Кравченко), ул. 25 Революционеров (напротив дома № 14), ул. Фрунзе (перекресток с ул. Кравченко) не оборудованы ограждениями, не обустроены твердым покрытием, суд приходит к выводу о том, что обязанность оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованием санитарного законодательства, участвовать в организации деятельности, связанной с оборудованием мест по сбору коммунальных отходов лежит на органах местного самоуправления, а именно на Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, следовательно, в данной части заявленные требования подлежат удовлетворению.
Учитывая объем предстоящих работ, которые должен произвести административный ответчик либо уполномоченные им лица для исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить административному ответчику для исполнения возлагаемой обязанности срок - в течение 18 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, считая этот срок разумным и достаточным для выполнения Администрацией Звериноголовского муниципального округа Курганской области возложенных на нее обязанностей и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
Кроме того, при недостаточности указанного срока административный ответчик не лишен возможности обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности удовлетворить частично.
Возложить на Администрацию Звериноголовского муниципального округа Курганской области обязанность в течении 18 месяцев после вступления решения суда в законную силу в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 оборудовать твердое покрытие и ограждения для мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Звериноголовского МО Курганской области по следующим адресам: с. Звериноголовское, ул. Чапаева (напротив дома № 23), ул. Гагарина (перекресток с ул. Кравченко), ул. 25- ти Революционеров (напротив дома № 14), ул. Фрунзе (перекресток с ул. Кравченко).
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок 1 месяц со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Звериноголовский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение составлено 07 октября 2026 г.
Судья Н.А. Кичигина