ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Далматово Курганская обл. 31 марта 2026 годаМировой судья судебного участка № 4 Далматовского судебного района Курганской области (г.Далматово, ул. Советская, 112) Дикарева Алена Александровна, рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении
Шмыриной <ФИО1>, <ДАТА2>, установил:
главным специалистом Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, инспектором по муниципальному земельному контролю <ФИО2> <ДАТА3> составлен протокол об административном правонарушении по делу <НОМЕР> о привлечении Шмыриной<ФИО> к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно протоколу Шмыриной<ФИО> в установленный срок не исполнено предписание органа муниципального земельного контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а именно: не исполнение возложенной на нее в соответствии с предписанием от <ДАТА4> <НОМЕР> в срок до <ДАТА5> обязанности оформить право владения либо пользования земельным участком в кадастровом квартале 45:04:031103, расположенном по адресу: <АДРЕС> обл., <АДРЕС> р-н, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 15 <АДРЕС>.
В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный специалист Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, инспектором по муниципальному земельному контролю <ФИО2> на привлечении Шмыриной<ФИО> к административной ответственности настаивала, обстоятельства, указанные в протоколе поддержала.
В судебное заседание Шмырина<ФИО> не явилась. Суд не усматривает оснований для отложения рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, в материалах дела имеются данные о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о месте и времени рассмотрения дела.
Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относит к вопросам местного значения городского округа (п. 26 ч. 1 ст. 16).
Под муниципальным земельным контролем согласно п. 1 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Земельный кодекс) понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.
В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.
Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора, который в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии указанного акта проверки обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления (пп. 5, 6 ст. 72 ЗК РФ).
Этой же статьей Земельного кодекса установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений данной статьи (п. 2).
В соответствии с Положение о муниципальном земельном контроле на территории Далматовского муниципального округа Курганской области от 14 июля 2023 года № 145 ( с изменениями от <ДАТА8>) основной целью муниципального земельного контроля является контроль за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации и законодательства <АДРЕС> края в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность; исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий. (п. 1.2 ч.1).
Уполномоченным органом на осуществление муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений на территории Далматовского муниципального округа Курганской области является Управление имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области (далее контрольный орган, орган контроля). (.п.1.3 ч. 1)
Объектом муниципального земельного контроля являются объекты земельных отношений (земли, земельные участки, части земельных участков) которыми юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования. (п. 1.4 ч.1)
Муниципальный земельный контроль на территории Далматовского муниципального округа Курганской области осуществляется посредством проведения профилактических мероприятий и контрольных мероприятий, проводимых при взаимодействии с контролируемым лицом и без взаимодействия с контролируемым лицом. (п. 1.6 ч.1)
Частью 4 Положения предусмотрено право должностных лиц органов муниципального контроля в том числе осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, выдавать в пределах полномочий обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением
Согласно п. 4.18 ч. 4 этого же Положения при выявлении фактов нарушений земельного законодательства должностным лицом органа муниципального земельного контроля выдается предписание об устранении земельного правонарушения.
Таким образом, ст. 72 ЗК РФ, Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) и нормами вышеуказанного Положения предусмотрена возможность проведения муниципального земельного контроля в отношении физических лиц с выдачей обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства.
Как усматривается из материалов дела, <ДАТА10> руководителем Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области <ФИО4> в ходе осуществления муниципального земельного контроля Шмыриной<ФИО> выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства. Установлено, что <ФИО6> использует земельный участок в кадастровом квартале 45:04:031103, местоположением <АДРЕС> область, <АДРЕС> р-н, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 15 <АДРЕС>, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий ей на праве собственности, без оформленных прав (право владения или пользования) правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов. Шмыриной <НОМЕР> предложено оформить право владения либо пользования вышеуказанным земельным участком.
<ДАТА4> года по итогам контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдения за соблюдением обязательных требований, проведенного на основании задания от <ДАТА12> Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области Шмыриной <НОМЕР> выдано предписание <НОМЕР> об устранении нарушений земельного законодательства в срок до <ДАТА5> включительно. Указано на нарушение п. 7.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "Овведение в действие Земельного кодекса Российской Федерации", п.1 ст. 25 Земельного Кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 26 Земельного Кодекса Российской Федерации. В перечне рекомендованных мероприятий по устранению выявленного правонарушения указано: оформить право владения или пользования земельным участком в кадастровом квартале 45:04:031103, местоположением <АДРЕС> область, <АДРЕС> р-н, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 15 <АДРЕС>. Данное предписание получено Шмыриной <НОМЕР> <ДАТА14>
<ДАТА15> по итогам проведенного контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что предписание не выполнено.
По факту невыполнения указанного предписания <ДАТА3> года Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.
Согласно части 2 статьи 7 Закона № 248-ФЗ действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными. В силу положений частей 4 и 5 статьи 7 названного закона решения контрольного (надзорного) органа, действия его должностных лиц должны быть объективными и должны подтверждаться фактическими данными и документами, содержащими достоверную информацию; при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа.
Следовательно, предписание муниципального органа, уполномоченного на проведение муниципального контроля (надзора), должно содержать только законные требования, то есть на гражданина может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений установленных требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования предписания должны быть надлежащим образом обоснованными (доказанными), а само предписание должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить контролируемому лицу с указанием на нарушенные нормы права и быть реально исполнимым; недопустимо указание неясных формулировок, допускающих возможность их двоякого толкования. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей по сути, влечет нарушение законных прав и интересов гражданина ввиду возможности применения в отношении него санкции, предусмотренной законодательством Российской Федерации за неисполнение требований предписания.
Действия Шмыриной <НОМЕР> квалифицированы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, как административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, а именно невыполнение законного предписания должностного лица органа осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания уполномоченных на осуществление государственного надзора федерального органа исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленный срок.
Обязательным признаком объективной стороны состава названного правонарушения является законность предписания органа, осуществляющего надзор (контроль), что обязательно подлежит проверке и оценке в каждом случае привлечения лица к административной ответственности за данное правонарушение. Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности, является установление законности предписания, неисполнение которого вменяется лицу, привлекаемому к административной ответственности.
Основанием для привлечения Шмыриной <НОМЕР> к административной ответственности на основании части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о невыполнении названным лицом требований п. 7.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 37-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», указанных в предписании, п. 1 ст. 25. п.1 ст. 26 Земельного Кодекса Российской Федерации. Согласно протоколу, факт неисполнения Шмыриной <НОМЕР> возложенной на нее предписанием обязанности, подтверждается отсутствием сведений о зарегистрированных правах на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости, а так же не представление документов подтверждающих право владения или пользования земельным участком в орган муниципального земельного контроля.
Согласно п. 7.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 37-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В случае, если у гражданина или юридического лица, являющихся собственниками зданий, сооружений (помещений и (или) машино-мест в зданиях, сооружениях), отсутствуют предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации права на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены такие здания, сооружения, указанные лица обязаны приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, за исключением случаев, если для возникновения прав на такие земельные участки предоставление земельных участков не требуется.
Таким образом, указанной нормой права предусмотрена обязанность лиц, владеющих земельными участками на которых расположены принадлежащие им объекты недвижимости, приобрести (выкупить) их в собственность либо заключить договор аренды, кроме случаев, когда предоставление таких участков в собственность не требуется, т.е. такие земельные участки уже предоставлены в собственность на тех или иных основаниях.
Из материалов дела следует, что Шмырина<ФИО>. является собственником квартиры <НОМЕР> расположенной по адресу: <АДРЕС> обл., <АДРЕС> р-он. С. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 15 (свидетельство о государственной регистрации права от <ДАТА17>).
Участок на котором расположено помещение принадлежащее Шмыриной <ФИО>. на праве собственности не поставлен на кадастровый учет, следовательно, является собственностью соответствующего публично-правового образования.
Фактические обстоятельства настоящего дела об административном правонарушении применительно к положениям приведенных правовых норм позволяют сделать вывод о том, что в рассматриваемом случае Шмырина <ФИО>. является собственником помещения, расположенного на земельном участке находящимся в муниципальной собственности, каких либо сведений о том, что указанный земельный участок ранее предоставлялся в собственность на тех или иных основаниях не усматривается.
Мировой судья признает предписание Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, инспектором по муниципальному земельному контролю законным, при этом учитывает, что предписание не обжаловано, с ходатайством о продлении срока предписания Шмырина <ФИО>. не обращалась, установленные требования предписания не были исполнены в установленный срок.
Действия Шмыриной <ФИО>. квалифицируются по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении судом, а также обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность, при рассмотрении дела не установлено.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил:
Шмырину <ФИО9> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей.
Штраф в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу перечисляется по следующим реквизитам: единый казначейский счет 40102810445370000108, казначейский счет 03100643000000014300 УФК по Курганской области (УОДМС в Курганской области, л/с 04432000390), Банк: Отделение Курган Банка России//УФК по Курганской области г. Курган, БИК 045004108, ИНН 4501107930, КПП 450101001, код бюджетной классификации 0111 160119301 0005140, ОКТМО 37508000; УИН 0000850100006600028591992.
Квитанция об уплате штрафа представляется в канцелярию мирового судьи судебного участка № 4 Далматовского судебного района Курганской области (ул. Советская, 112, г. Далматово Курганской области).Постановление может быть обжаловано в Далматовский районный суд Курганской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья А.А. Дикарева