ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания дата г. Нягань
Судья Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Низова Ю.Е., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - индивидуального предпринимателя Якубова Эльхана Джалал оглы, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Няганского городского суда, расположенного по адресу: г. Нягань, ул. Сибирская, 12, пом.1, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Якубова Эльхана Джалал оглы, <данные изъяты> осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, зарегистрированного и проживающего по <адрес> установил:
дата в <данные изъяты> по <адрес>, в рамках проведения документарной проверки ИП Якубова Э.Д.о. на основании распоряжения № от дата, был выявлен факт правонарушения, выразившийся в том, что индивидуальный предприниматель Якубов Э.Д.о. привлек к осуществлению трудовой деятельности гражданина Республики <данные изъяты> ФИО дата года рождения, осуществляющего трудовую деятельность по <адрес>, оптовый склад №, в качестве фасовщика картофеля без патента на осуществление трудовой деятельности.
Таким образом, индивидуальный предприниматель Якубов Э.Д.о., допустил нарушение п. 1 ст. 13.3 и п. 4, 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Личность Якубова Э.Д.о. установлена по паспорту гражданина Российской Федерации.
В судебном заседании ИП Якубову Э.Д.о. разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ.
В судебном заседании Якубов Э.Д.о. обстоятельства правонарушения не оспаривал, вину во вменённом административном правонарушении признал.
Выслушав ИП Якубова Э.Д.о., исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о наличии в его действиях вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.
Согласно примечанию 1 к названной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Пунктом 1 ст. 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин, согласно п. 4.2 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ, не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).
В соответствии с п. 6 ст. 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ в случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.
Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности;
патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (п. 1 ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ).
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Якубов Э.Д.о. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.
дата в <данные изъяты> по <адрес>, в рамках проведения документарной проверки ИП Якубова Э.Д.о. на основании распоряжения № от дата был выявлен факт правонарушения, выразившийся в том, что индивидуальный предприниматель Якубов Э.Д.о. привлек к осуществлению трудовой деятельности гражданина Республики <данные изъяты> ФИО угли, дата года рождения, осуществляющего трудовую деятельность по <адрес>, оптовый склад №, в качестве фасовщика картофеля без патента на осуществление трудовой деятельности.
Действия ИП Якубова Э.Д.о. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, его виновность подтверждена совокупностью исследованных судом доказательств:
- протоколом об административном правонарушении № от дата, в котором указаны место, время и событие совершенного административного правонарушения;
- объяснением ИП Якубова Э.Д.о. от дата, подтвердившего факт привлечения им к трудовой деятельности гражданина Республики <данные изъяты> ФИО;
- объяснениями гражданина Республики <данные изъяты> ФИО;
- копией листа записи и выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении Якубова Э.Д.о.;
- копией Выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект невидимости;
- распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки ИП Якубова Э.Д.о. от дата №;
- копией акта проверки от дата;
- копией протокола осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей, принадлежащим индивидуальному предпринимателю;
- фото-таблицей с изображением деятельности гражданина Республики <данные изъяты> ФИО угли, выполняющего работу;
- копией постановления по делу об административном правонарушении от дата, в соответствии с которым гражданин Республики <данные изъяты> ФИО угли, дата года рождения признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ;
- копией паспорта Якубова Э.Д.о. и справкой на лицо ИБД-Ф.
Действия ИП Якубова Э.Д.о. судья квалифицирует по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу ч. 3 ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают, в том числе, на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
Неисполнение ИП Якубовым Э.Д.о. названных требований закона при осуществлении своей деятельности не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо (индивидуального предпринимателя) от ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
ИП Якубов Э.Д.о. обязан осуществлять надлежащий контроль за соблюдением миграционного законодательства при привлечении к выполнению работ на предприятии иностранного гражданина в целях соблюдения требований закона.
Доказательств невозможности выполнения требований названного закона ИП Якубовым Э.Д.о. или освобождения его от исполнения таких обязанностей, материалы дела не содержат.
Санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа, в частности для юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Якубов Э.Д.о. является индивидуальным предпринимателем, в связи с чем, в данном случае, несет административную ответственность как юридическое лицо.
Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В качестве обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, и смягчающих административную ответственность учитываю признание ИП Якубовым Э.Д.о. вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений.
При указанных обстоятельствах, с учетом личности и имущественного положения ИП Якубова Э.Д.о., характера совершенного деяния, которое затрагивает общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны которых являются интересы государства в реализации единой государственной политики в сфере миграционного учета, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда в Российской Федерации, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, с учетом которых могут быть применены положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.
Правовых оснований для применения положений ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающих возможность замены ИП Якубову Э.Д.о. административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, также не установлено.
Руководствуясь ч. 1 ст. 18.15, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья постановил:
Индивидуального предпринимателя Якубова Эльхана Джалал оглы признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.
Административный штраф перечислить на следующие реквизиты: <данные изъяты>
Разъяснить Якубову Э.Д.о. положения ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа (в том числе не предъявлении квитанции в указанные выше сроки), свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения. Кроме того, судебный пристав-исполнитель в отношении лица, не уплатившего штраф, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание по которой предусмотрено, в частности, в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Постановление может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение 10 дней со дня получения его копии через Няганский городской суд.
Судья Ю.Е. Низова