РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
13 февраля 2026 года город Нижневартовск
Судья Нижневартовского городского суда Ханты - Мансийского автономного округа – Югры Безносов А.В., рассмотрев жалобу защитника ООО «Энергия нефтегазового сервиса» Бондаренко А.В. на постановление врио начальника ОВМ УМВД России по г. Нижневартовску № от 25 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио начальника ОВМ УМВД России по г. Нижневартовску от 06 марта 2025 года ООО «Энергия нефтегазового сервиса» (далее Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Решением судьи Нижневартовского городского суда от 05 мая 2025 года постановление врио начальника ОВМ УМВД России по г. Нижневартовску от 06 марта 2025 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу ОВМ УМВД России по г. Нижневартовску.
Постановлением врио начальника ОВМ УМВД России по г. Нижневартовску № от 25 сентября 2025 года ООО «Энергия нефтегазового сервиса» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
В жалобе защитник ООО «Энергия нефтегазового сервиса» Бондаренко А.В. просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что в отношении Б. УВМ УМВД России по ХМАО-Югре были своевременно оформлены и выданы для трудоустройства: патент серии 86 №№ от 08 февраля 2023 года и серии 86 № № от 08 февраля 2024 года. Денежные средства в качестве оплаты патентов сроком на 12 месяцев каждый в полном объеме перечислены за Б в бюджет Российской Федерации, путем внесения авансовых платежей на общую сумму 213 205 рублей, с указанием назначения платежа. Б на протяжении двух лет открыто являлся работником Общества. Из заработной платы Б. Общество ежемесячно исчисляло, удерживало и перечисляло в бюджет Российской Федерации предусмотренные законодательством налоги и взносы. На официальном сайте ОВМ УМВД России патент на имя Б от 08 февраля 2024 года числится действительным. О правонарушении Общество узнало 16 января 2025 года, когда Б. обратился в ОВМ УМВД России с заявлением на оформление нового патента. Кроме того, отмечает, что патент серии 86 № № от 08 февраля 2024 года на официальном сайте Главного управления по вопросам миграции МВД России на имя Б числиться действительным.
Законный представитель ООО «Энергия нефтегазового сервиса», представитель ОВМ УМВД России по г. Нижневартовску в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Защитник ООО «Энергия нефтегазового сервиса» Бондаренко А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, выслушав защитника, изучив административный материал в целом, судья приходит к следующему.
Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно примечаниям 1 и 2 к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона N 115-ФЗ патент - документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
На основании пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с часть 5 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется.
Как следует из материалов дела 16 января 2025 года в 06 час. 20 мин. ООО «Энергия нефтегазового сервиса» (ранее являлось ООО «ЭРИЭЛЛ НЕФТЕГАЗСЕРВИС») по адресу обособленного подразделения: г. Нижневартовск, ул<адрес>, привлекло к трудовой деятельности в качестве сторожа гражданина Республики Узбекистан Б., который не имел разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности, что является нарушением пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.
Выявленное нарушение послужило основанием для составления в отношении ООО «Энергия нефтегазового сервиса» протокола об административном правонарушении 48НИ № 058245М от 28 февраля 2025 года, соответствующего требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются материалами дела, в том числе:
- рапортом инспектора ОИК и АП ОВМ УМВД России по г. Нижневартовску от 22 января 2025 года;
- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Энергия нефтегазового сервиса» по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Энергия нефтегазового сервиса», уведомлением о постановке на учет в налоговом органе ООО «ЭРИЭЛЛ НЕФТЕГАЗСЕРВИС», протоколом внеочередного собрания участников ООО «ЭРИЭЛЛ НЕФТЕГАЗСЕРВИС» от 16 марта 2023 года которым наименование организации изменено на ООО «Энергия нефтегазового сервиса»;
- протоколом об административном правонарушении 48 НИ № № от 16 января 2025 года в отношении Б. по части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- постановлением судьи Нижневартовского городского суда от 17 января 2025 года согласно которому Б привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что 16 января 2025 года в 06 часов 20 минут по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, осуществлял в ООО «Энергия нефтегазового сервиса» трудовую деятельность в качестве сторожа не имея при этом разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности.
- трудовым договором № № от 20 февраля 2023 года в соответствии с которым Б. принят на работу на должность сторожа в обособленное подразделение г. Нижневартовска База производственного обеспечения Новоуренгойского филиала ООО «ЭРИЭЛЛ НЕФТЕГАЗСЕРВИС»);
- объяснительной руководителя ОП НУФ г. Нижневартовск ООО «Энергия нефтегазового сервиса» М согласно которой платежи в счет оплаты патента Б были внесены заблаговременно (авансом). О необходимости разграничения платежей по патентам ему было не известно;
- справкой ООО «Энергия нефтегазового сервиса от 16 января 2025 года № 74 которой подтвержден факт работы Б в обществе вахтовым методом в качестве сторожа;
- патентом серии 86 № №, выданным Б 08 февраля 2024 года;
- табелями учета рабочего времени за период с января по декабрь 2024 года;
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Энергия нефтегазового сервиса» состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что выразилось в привлечении им к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него действующего патента.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае ООО «Энергия нефтегазового сервиса» имело возможность и должно было принять все меры по соблюдению установленного порядка привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина, в том числе осуществления контроля за своевременной оплатой выданного патента, однако, указанные обязанности, должным образом не исполнило.
Доводы жалобы о том, что Обществом в счет оплат патентов Б в период с ноября 2023 года по сентябрь 2024 года были внесены денежные средства в общем размере 213 205 рублей, основанием к отмене обжалуемого постановления не являются в виду следующего.
В соответствии с пунктами 2 - 4 статьи 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации фиксированные авансовые платежи по налогу уплачиваются за период действия патента в размере 1 200 рублей в месяц с учетом индексации на коэффициент-дефлятор, установленный на соответствующий календарный год, а также на коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда, устанавливаемый на соответствующий календарный год законом субъекта Российской Федерации. Фиксированный авансовый платеж по налогу уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается), переоформляется патент.
При этом, общая сумма налога с доходов иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по найму в организациях, исчисляется налоговыми агентами и подлежит уменьшению на сумму фиксированных авансовых платежей, уплаченных такими налогоплательщиками за период действия патента применительно к соответствующему налоговому периоду. В случае, если сумма уплаченных за период действия патента применительно к соответствующему налоговому периоду фиксированных авансовых платежей превышает сумму налога, исчисленную по итогам этого налогового периода исходя из фактически полученных налогоплательщиком доходов, сумма такого превышения не является суммой излишне уплаченного налога и не подлежит возврату или зачету налогоплательщику (пункты 6, 7 статьи 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 285 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым периодом по налогу признается календарный год.
Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных положений Налогового кодекса Российской Федерации следует, что внесенные в соответствующем налоговом периоде авансовые платежи в счет оплаты патента иностранного гражданина с превышением размера ежемесячного фиксированного авансового платежа не могут быть учтены в счет оплаты патента в последующем налоговом периоде, в связи с чем, оплаченные ООО «Энергия нефтегазового сервиса» в 2023 году за Б. авансовые платежи по патенту с превышением установленного размера не подлежат зачету в счет оплаты соответствующих платежей в 2024 году.
С учетом коэффициента дефлятора, установленного приказом Минэкономразвития России от 23 октября 2023 года № 730 «Об установлении коэффициентов – дефляторов на 2024 год», и регионального коэффициента на 2024 год, установленного Законом ХМАО-Югры от 30 ноября 2014 года № 105-оз «Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда в Ханты – Мансийском автономном округе – Югре» сумма ежемесячного авансового платежа по налогу на доходы иностранных граждан от осуществления трудовой деятельности по найму на основании патента в Ханты – Мансийском автономном округе – Югре составляет 9040 рублей (1200 х 2,4 х 3,139).
Согласно представленным платежным поручениям в январе 2024 года ООО «Энергия нефтегазового сервиса» оплатила авансовые платежи по патенту за Б в размере 16980 рублей (платежные поручения от 17 января 2024 года № 395 на сумму 9040 рублей и от 29 января 2024 года № 922 на сумму 7940 рублей).
08 февраля 2024 года Б был выдан патент серии 86 № №, при этом, доказательств оплаты патента в срок до 07 марта 2024 года материалы дела не содержат, последующие авансовые платежи в счет оплаты патента внесены Обществом только 13 мая 2024 года, в связи с чем, с учетом части 5 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ, вышеуказанный патент с 08 марта 2024 года является недействительным.
Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья в данном случае не усматривает, поскольку правоотношения в данном случае возникают в сфере общественных отношений, устанавливаемых в области трудовой деятельности иностранных граждан, при этом, нарушение требований миграционного законодательства указывает на высокую степень общественной опасности совершенного правонарушения.
Таким образом, с учетом признаков объективной стороны данного административного правонарушения, существенно нарушающего охраняемые общественные отношения, и всех обстоятельств дела, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.
Вместе с тем имеются основания для изменения, состоявшегося по делу постановления.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
Как усматривается из материалов дела, должностным лицом административного органа при назначении ООО «Энергия нефтегазового сервиса» административного наказания, приведенные правовые нормы не учтены, вопрос о возможности назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией вменяемого правонарушения, не обсуждался.
При этом, из представленных в материалы дела копий платежных поручений за период 2023 – 2024 годов следует, что авансовые платежи в счет оплаты патента Б. вносились Обществом авансовыми платежами в размере, превышающим ежемесячный фиксированный платеж, что свидетельствует об ответственном подходе ООО «Энергия нефтегазового сервиса» к привлечению к трудовой деятельности иностранных граждан, направленном на исключение случаев нарушения сроков оплаты действующих патентов.
Постановление по делу об административном правонарушении и материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что ООО «Энергия нефтегазового сервиса» ранее привлекалось к административной ответственности.
Обстоятельства, связанные с последствиями совершенного административного правонарушения, указанными причинами нарушения срока оплаты патента, отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств, позволяют, исходя из позиции частей 3, 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прийти к выводу о возможности снижения размера назначенного ООО «Энергия нефтегазового сервиса» административного наказания в виде административного штрафа с 250 000 рублей до 125 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление врио начальника ОВМ УМВД России по г. Нижневартовску 48НИ № от 25 сентября 2025 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Энергия нефтегазового сервиса» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 125 000 рублей.
В остальной части постановление врио начальника ОВМ УМВД России по г. Нижневартовску № от 25 сентября 2025 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Энергия нефтегазового сервиса» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Нижневартовский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья А.В. Безносов