РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Челябинск 21 января 2026 года
Судья Центрального районного суда г. Челябинска М.А. Рыбакова, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Челябинска по адресу: г. Челябинск, ул. Коммуны, д. 87, жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> центр реабилитации» Филатова ФИО9 на постановление заместителя Министра финансов <адрес> ФИО3 №/б от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> центр реабилитации» Филатова ФИО10,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Министра финансов <адрес> ФИО3 №/б от ДД.ММ.ГГГГ главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> центр реабилитации» Филатов М.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
С данным постановлением лицо, привлекаемое к административной ответственности, Филатов М.С. не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Филатов М.С. и его защитник ФИО4, в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить и производств по делу прекратить.
Представители Министерства финансов <адрес> ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании простили постановление оставить без изменения, а жалобу Филатова М.С. без удовлетворения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы и объяснения по жалобе, доводы отзыва заместителя Министра финансов <адрес> ФИО3 на жалобу, прихожу к следующему выводу.
В силу пункта 8 части 2 и части 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалоб на постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенных постановлений. Судья не связан доводами жалоб и проверяет дело в полном объеме.
На основании части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В соответствии с частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.
Как установлено судом по материалам дела, Отделом государственного финансового контроля в социальной сфере управления внутреннего государственного финансового контроля Министерства финансов <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка Учреждения на предмет проверки предоставления и (или) использования субсидий, предоставленных из бюджета публично-правового образования бюджетным (автономным) учреждениям, и (или) их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ (далее по тексту - БК РФ) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в том числе на возмещение затрат, а также недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию.
Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.
Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждена Государственная программа <адрес> «Развитие здравоохранения <адрес>» (далее по тексту - Государственная программа), включающая в себя Порядок определения объема и условия предоставления государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых Министерство здравоохранения <адрес> (далее по тексту - Министерство) осуществляет функции и полномочия учредителя, субсидий из областного бюджета на иные цели, являющимся приложением к государственной программе <адрес> «Развитие здравоохранения <адрес>» (далее по тексту - Порядок).
В рамках реализации Государственной программы между Министерством и Учреждением в 2024 году заключены соглашения об определении объема и условий предоставления государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя, субсидии из областного бюджета на иные цели (далее по тексту - Субсидия):
- от ДД.ММ.ГГГГ №р-2024 (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №) на проведение ремонтных работ на общую сумму 5 000 000,00 рублей (далее по тексту - Соглашение №р);
- от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №) на обеспечение безопасности государственных учреждений на общую сумму 3 800 000,00 рублей (далее по тексту - Соглашение №).
Министерство по Соглашениям №№р, 776 выступает Учредителем, Учреждение - Учреждением.
По итогам проведения плановой выездной проверки, оформленной актом плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что Учреждением, как юридически лицом, являющимся получателем субсидии, нарушены условия ее предоставления.
Также установлено, что в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ Соглашения №р главным врачом Учреждения Филатовым М.С. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не достигнуты значения результатов (показателей) предоставления субсидии, а именно не завершены работы по текущему ремонту главного корпуса (Литера 16) на сумму 1 997 620,34 рублей по Контракту №;
- в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ Соглашения №, главным врачом Учреждения Филатовым М.С. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не достигнуты значения результатов (показателей) предоставления субсидии, а именно не завершены работы по монтажу видеонаблюдения на сумму 1 438 370,00 рублей по Контракту №.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> центр реабилитации» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №/б по части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением Министра финансов <адрес> ФИО3 №/б от ДД.ММ.ГГГГ главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> центр реабилитации» Филатов М.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Из положений ст. 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №л Филатов М.С. назначен на должность главного врача Учреждения с ДД.ММ.ГГГГ.Согласно карточки с образцами подписей и оттиска печати от ДД.ММ.ГГГГ правом первой подписи документов Учреждения наделен главный врач Учреждения Филатов М.С.
Филатов М.С. на момент совершения административного правонарушения являлся должностным лицом - главным врачом Учреждения и подлежит административной ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Ко АП РФ).
Административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Филатова М.С. признаков административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.
Факт совершения Филатовым М.С. административного правонарушения, а также его вина подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.
Деяние Филатова М.С. правильно квалифицировано по 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.
Довод заявителя об отсутствии в действиях Филатова М.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, ввиду того, что достижение определенных результатов хозяйственной деятельности является условием использования субсидий, а не условием их предоставления, судьей откланяются, поскольку соглашениями №№-р, 776 установлено, что Учреждение обязуется обеспечить достижение значений результатов (показателей) предоставления субсидий и соблюдение сроков их достижения, а также реализацию плана мероприятий по достижению результатов (показателей) предоставления субсидий в установленный срок - ДД.ММ.ГГГГ, таким образом обязательства соглашениям №№-р, 776 должны быть исполнены в течение финансового года и право использования экономии Субсидии должно быть реализовано в рамках финансового года, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не достигнуты значения результатов (показателей) предоставления субсидий по Соглашениям №№-р, 776, а именно по Контрактам №№,8 не исполнены и не оплачены обязательства в финансовом году. Таким образом, достижение показателей результативности предоставления субсидий является одним из обязательных условий предоставления субсидий.
Вопреки доводам жалобы, основанием для освобождения Филатова М.С. от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Филатов М.С. предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности при рассмотрении дела, не установлено.
Довод заявителя о том, что правонарушение носит формальны характер, что не свидетельствует о нарушении условий предоставления субсидий, является не состоятельным, поскольку административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, действительно носит формальный характер, однако для привлечения к ответственности по данной норме не имеют значения мотивы невыполнения лицом своей обязанности или наступление соответствующих негативных последствий. Угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в безразличном отношении к требованиям закона.
Доказательств того, что Министерство здравоохранение приняло решение об использовании остатков субсидий по вышеуказанным соглашениям, дав разрешение на перенос планового срока достижения результатов предоставления субсидий на следующий финансовый год суду не предоставлено.
Разрешая доводы и применении положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья исходит из следующего, что объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении надлежащего исполнения условий предоставления субсидии, предусмотренных порядком предоставления и соответствующим соглашением.
Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнение им своих публично-правовых обязанностей по обеспечению выполнения муниципального задания.
Кроме того, необходимо учитывать, что бюджет является одним из инструментов государственного управления, с помощью которого государство решает как повседневные (выплаты заработной платы, пенсий, стипендий и т.д.), неотложные (финансирование каких-либо последствий аварий, техногенных катастроф и т.д.), так и перспективные (разработку новых технологий и т.д.) задачи, стоящие перед обществом.
Правила поведения в бюджетных отношениях устанавливаются государством и обеспечиваются мерами государственного принуждения. Бюджетно-правовые нормы по своему характеру, как правило, являются императивными, т.е. содержат категорические предписания и не предусматривают возможности изменения от волеизъявления одной из сторон общественных отношений. Императивность бюджетно-правовых норм обусловливается содержанием бюджетных отношений, целями, которые достигаются в результате их правового регулирования (обеспечения финансовых интересов государства (муниципального образования), общества в целом).
Антиобщественная направленность административных правонарушений в финансовой сфере проявляется в том, что они причиняют вред или создают реальную угрозу причинения вреда установленному порядку формирования и использования фондов денежных средств, нарушают экономические интересы государства, подрывают основы его безопасности, посягают на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создают угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижают уровень бюджетной дисциплины.
При этом законодатель во исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 343-ФЗ снизил минимальный размер штрафа за данное правонарушение, расширив, тем самым, возможности как антимонопольных органов, так и судов в части дифференциации назначаемого наказания, исключая при этом необходимость использования для этой цели такого правового института, как малозначительность административного правонарушения. Применение данного правового института не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых законодательством.
Порядок и срок давности привлечения Филатова М.С. к административной ответственности не нарушены.
В постановлении административного органа по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, также не установлено.
При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, правильно установлены и учтены все значимые обстоятельства и в необходимом объеме, собранные доказательства получили оценку в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, правильно применены нормы закона, процессуальных нарушений при возбуждении и рассмотрении дела, влекущих отмену постановления, не допущено.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя Министра финансов <адрес> ФИО3 №/б от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> центр реабилитации» ФИО1 вынесено с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, оснований для его отмены, изменения и удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 частью 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя Министра финансов <адрес> ФИО3 №/б от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> центр реабилитации» Филатова ФИО11, - оставить без изменения, а жалобу Филатова ФИО12 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти дней с момента получения его копии через Центральный районный суд <адрес>.
Судья п/п М.А. Рыбакова
Копия верна. Оригинал решения находится в материалах дела судья М.А. Рыбакова секретарь В.А. Филиппова