РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации дата г. Нягань,
Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа –Югры в составе председательствующего судьи Низовой Ю.Е., при секретаре Галенко С.Д., с участием представителя административного истца – Администрации г. Нягани Емельяновой Е.В., административного ответчика заместителя начальника отдела - начальника отдела ОГПН ОНДиРП (по г. Нягани и Октябрьскому району УНДиПР Главного управления) Чупина П.Ю., старшего дознавателя отделения дознания ОНДиПР (по г. Нягани и Октябрьскому району УНДиПР Главного управления) Евсикова А.С., действующего от имени Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Нягани к Заместителю главного государственного инспектора города Нягани и Октябрьского района по пожарному надзору Чупину Павлу Юрьевичу, Главному управлению МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре об обжаловании предписания об устранении нарушений (действий должностного лица), установил:
Администрация города Нягани обратилась в суд с административным иском к заместителю начальника отдела - начальнику отдела ОГПН ОНДиРП (по г. Нягани и Октябрьскому району УНДиПР Главного управления) (далее заместитель главного государственного инспектора г. Нягани и Октябрьского района по пожарному надзору) Чупину П.Ю., Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, в котором просила признать незаконным предписание об устранении нарушений от дата, вынесенное заместителем главного государственного инспектора города Нягани и Октябрьского района по пожарному надзору Чупиным П.Ю.
В обоснование своих требований административный истец указал, что дата, на основании Распоряжения (решения) органа государственного контроля (надзора) от дата, учетный №, в адрес административного истца, в лице Администрации города Нягани, поступило предписание об устранении нарушений требований в области пожарной безопасности, срок для исполнения которого дата.
Административный истец считает, что данное предписание государственного органа является незаконным, а так же нарушает права истца, поскольку земельные участки, на которых необходимо проводить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности переданы в постоянное (бессрочное) пользование муниципального казенного учреждения муниципального образования город Нягань «Управление городского хозяйства» (далее - МКУ «УГХ»), созданного Постановлением Администрации города Нягани от дата № для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования город Нягань.
В судебном заседании представитель административного истца на заявленных исковых требованиях настаивала по приведенным в иске доводам.
Участвующие в судебном заседании административный ответчик заместитель главного государственного инспектора г. Нягани и Октябрьского района по пожарному надзору Чупин П.Ю. и представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Евсиков А.С. просили в удовлетворении требований отказать, пояснив, что передача земель в оперативное управление МКУ «УГХ» не снимает с Администрации г. Нягани как непосредственного собственника земель обязанности по принятию мер пожарной безопасности и исполнению предписаний должностного лица.
Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия в осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подан соответствующее административное исковое заявление.
Из положений частей 9 и 11 ст. 226 КАС РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями организациями, крестьянскими(фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности).
Статьей 19 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов (часть 3).
Статьей 18 Федерального закона N 69-ФЗ определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности, к которым, в том числе, относятся:
организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;
осуществление тушения пожаров силами подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств субъектов Российской Федерации, в населенных пунктах, в том числе в городских лесах.
Пунктом 415 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 (далее - Правила противопожарного режима), определены случаи, в которых населенный пункт считается подверженным угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.
В силу пункта 76 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления поселений, городских и муниципальных округов ежегодно к началу пожароопасного сезона разрабатывается и утверждается паспорт населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.
Перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, ежегодно устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 417 Правил противопожарного режима).
Частью 2 статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент), определено, что противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.
В соответствии с пунктом 74 Правил противопожарного режима на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах.
Муниципальные образования субъектов Российской Федерации ежегодно до начала пожароопасного сезона осуществляют мероприятия по защите населенных пунктов от природных пожаров, при этом эффективность таких мероприятий достигается лишь при системном подходе к проблеме пожарной безопасности.
В силу положений пункта 9 части 1 статьи 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В силу пункта 7.1 части 1 статьи 15 указанного Закона к вопросам местного значения муниципального района относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
В судебном заседании установлено, что дата в прокуратуру Ханты - Мансийского автономного округа - Югры поданы документы для согласования внеплановой выездной проверки в отношении Администрации города Нягани.
Во исполнение распоряжения (решения) о проведении выездной проверки от дата № принятого главным государственным инспектором города Нягани и Октябрьского района в период с дата по дата проведена проверка в отношении контролируемого лица администрации города Нягани.
По результатам проверки контролируемому лицу вручен акт выездной проверки от дата № с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности, а также вручено предписание об устранении нарушений от дата № со сроком устранения нарушений дата.
Также материалами дела установлено и сторонами не оспаривалось, что в оперативное управление МКУ г. Нягань «УГХ» переданы следующие земельные участки:
- постановлением Администрации города Нягани от дата № МКУ «УГХ» под размещение противопожарных разрывов в постоянное (бессрочное) пользование был передан земельный участок площадью 565664 кв.м., с кадастровым №.
- постановлением Администрации города Нягани от дата № МКУ «УГХ» под размещение противопожарных разрывов в постоянное (бессрочное) пользование был передан земельный участок площадью 212169 кв.м., с кадастровым №.
- согласно договоров № и № от дата за МКУ «УГХ» на праве оперативного управления закреплены подъезды к реке Нягань-Юган по <адрес>
Обращаясь в суд с административным иском Администрация г. Нягани ссылается, что после передачи земельных участков в оперативное управление МКУ «УГХ» именно на последнего должна быть возложена обязанность по исполнению предписания надзорного органа, поскольку в соответствии с п.п. 2.2.5, 2.3.3 Устава МКУ «УГХ» осуществляет полномочия по организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах города и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в городских лесах в границах города Нягани.
В соответствии с п. 3.2 Приложения 1 к Постановлению Администрации города Нягани от дата № «Об организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории города Нягани», МКУ «УГХ»:
- обеспечивает очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяет лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером на территории города Нягани, а также очистка территории, принадлежащей городу Нягани, территорий общего пользования, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов;
- организует и выполняет все первичные меры пожарной безопасности в рамках полномочий, возложенных на Администрацию города Нягани.
Кроме того, согласно постановления Администрации города Нягани от дата № «О мерах по охране лесов от пожаров в 2025 году» МКУ «УГХ» является уполномоченным органом по осуществлению первичных мер пожарной безопасности в лесах в пределах границ города Нягани.
Право оперативного управления – это право, которое получает учреждение или казенное предприятие, чтобы иметь возможность распоряжаться государственным или муниципальным имуществом (ст. 296, 299, гл. 19 ГК РФ).
Право оперативного управления имуществом – это ограниченное вещное право, и зарегистрировано в Росреестре (п. 2 ст. 8.1, п. 1 ст. 131 ГК РФ).
Объект оперативного управления – это имущество, которым распоряжается субъект такого права. Субъект права оперативного управления не является собственником имущества. Он может извлекать из него пользу и распоряжаться в соответствии с целями организации и назначением имущества. Реализация права оперативного управления происходит с согласия собственника имущества и в соответствии с поставленными им задачами и целями. Доходы и иные результаты, полученные в результате реализации права оперативного управления, также считаются переданными в такое управление. На них распространяются соответствующие нормы закона. Право оперативного управления имуществом закрепляют документально, в спорном случае в виде договора.
На основании п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).
При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
В силу ст. 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности несут как собственники, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Доводы о том, что Администрация г. Нягани не является надлежащим субъектом, не состоятельны.
Передача земельных участков в оперативное управление не освобождает собственника - Администрацию от обязанности по созданию на принадлежащих ей объектах условий, обеспечивающих соблюдение правил пожарной безопасности.
Именно на Администрацию г. Нягань (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, Администрация является лицом, ответственным за соблюдение соответствующих закрепленных в нормативных актах обязательных требований пожарной безопасности на территории г. Нягани.
При указанных обстоятельствах оснований для признания незаконным предписания об устранении нарушений от дата, вынесенного заместителем главного государственного инспектора города Нягани и Октябрьского района по пожарному надзору Чупиным П.Ю., не имеется, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 173-180 КАС РФ, суд решил:
В удовлетворении административных исковых требований Администрации города Нягани к Заместителю главного государственного инспектора города Нягани и Октябрьского района по пожарному надзору Чупину Павлу Юрьевичу, Главному управлению МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре об обжаловании предписания об устранении нарушений (действий должностного лица), – отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры путем подачи апелляционной жалобы через Няганский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено дата.
Судья Ю.Е. Низова