РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июня 2026 года г. Нягань,
Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа –Югры в составе председательствующего судьи Низовой Ю.Е., при секретаре Галенко С.Д., с участим представителя административного истца Администрации города Нягани Прокопьевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Нягани к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Нягани и Октябрьскому району Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, Главному управлению МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, государственному инспектору города Нягани и Октябрьского района по пожарному надзору Запоточному В.И. об обжаловании предписания об устранении нарушений от дата незаконным в части, установил:
Администрация города Нягани обратилась в суд с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Нягани и Октябрьскому району Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее – ОНДиПР по г. Нягани и Октябрьскому району), в котором просил признать незаконным подпункты 13-20 п. 5 предписания об устранении нарушений от дата №-П/ПВИ.
В обоснование своих требований административный истец указал, что дата в результате проверки, проведенной на основании распоряжения (решения) органа государственного контроля (надзора) от дата а адрес Администрации г. Нягани поступило предписание № (далее – предписание), об устранении нарушений требований пожарной безопасности с возложением на административного истца обязанности по устранению их нарушений, указанных в пп. 13-20 п. 5 предписания, касающихся обеспечением части улиц и районов г. Нягани к естественному водоисточнику с площадками (пирсами) с твердым в радиусе 200 м. покрытием размером 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время.
Срок исполнения предписания до дата.
Администрация г. Нягани не согласна с пп. 13-20 п. 5 предписания и со сроком их устранения, поскольку в соответствии ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено три вида источника противопожарного снабжения – это наружные противопожарные сети с пожарными гидрантами, водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации либо противопожарные резервуары.
Обязанность обеспечения населенных пунктов одновременно всеми источниками наружного противопожарного водоснабжения действующим законодательством не предусмотрена.
Кроме того, на основании решения Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от дата по административному делу № 2а-334/2022 на Администрацию г. Нягани в срок не позднее 7 лет возложена обязанность оборудовать г. Нягань наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами по улицам, указанным в решении суда. Таким образом, суд определил конкретный источник наружного противопожарного водоснабжения.
Возложение же на администрацию г. Нягани обустройство площадок (пирсов), при наличии возложенной обязанность по оборудованию наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами приведет к неэффективному расходованию денежных средств и невозможности исполнения предписания в установленный в нем срок.
Административный ответчик, а также привлеченные к участию в деле в качестве ответчиков Главное управление МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, и государственный инспектор города Нягани и Октябрьского района по пожарному надзору Запоточный В.И., чье предписание оспаривает административный истец, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие данных лиц.
В судебном заседании представитель административного истца на заявленных исковых требованиях настаивала по приведенным в иске доводам.
Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия в осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подан соответствующее административное исковое заявление.
Из положений частей 9 и 11 ст. 226 КАС РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.
Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением (решением) от дата в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности проведена проверка, по результатам которой дата оформлено в адрес администрации г. Нягани об устранении нарушений требований пожарной безопасности с возложением на административного истца обязанности по устранению их нарушений.
Предписание № содержит пп. 13-20 п. 5 касающихся обеспечением части улиц и районов г. Нягани к естественному водоисточнику с площадками (пирсами) с твердым в радиусе 200 м. покрытием размером 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время.
Административный истец оспаривает вышеуказанные пункты предписания, в которых на них возложена обязанность по обустройству площадок (пирсов) в радиусе 200 м. покрытием размером 12x12 метров для установки пожарных автомобилей, ввиду того, что состоявшимся решением Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от дата по административному делу № 2а-334/2022 на Администрацию г. Нягани уже возложена обязанность оборудовать г. Нягань наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами по улицам, указанным в решении суда, то есть судебным актом определен конкретный источник наружного противопожарного водоснабжения.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131) к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями организациями, крестьянскими(фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности).
В соответствии со ст. 19 Закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон N 123) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
Статьей 63 указанного Федерального закона предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
В соответствии с положениями ст. 68 Федерального закона N 123 на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (часть 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3).
Требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов предусмотрены Сводом Правил 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 (далее - СП 8.13130).
В соответствии с п. п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 СП 8.13130 в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.
К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся водопровод, водные объекты, оборудованные для целей пожаротушения, пожарные резервуары и пожарные водоемы (пункт 3.6).
Пунктом 10.10 раздела 10 СП 8.13130 предусмотрено, что к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.
Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 (далее - Правила противопожарного режима) органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Нормами ст. 68 Федерального закона N 123 и СП 813130 обязательность обеспечения населенных пунктов одновременно всеми источниками наружного противопожарного водоснабжения не предусмотрена.
Исходя из данных правовых норм, на территориях должны быть либо наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, либо водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо противопожарные резервуары, в связи с чем Администрация г. Нягани из данного перечня вправе выбрать наиболее доступный к обеспечению источник противопожарного водоснабжения с учетом фактических возможностей и обстановки в рассматриваемых населенных пунктах, а также с учетом положений СП 813130, подробно описывающих требования к обустройству данных источников.
Указание в предписании № об устранении нарушений требований пожарной безопасности пп. 13-20 п. 5 не свидетельствует о незаконности обжалуемых пунктов.
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).
При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
При указанных обстоятельствах оснований для признания незаконным пп. 13-20 п. 5 предписания №, не имеется, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180, п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд решил:
В удовлетворении административных исковых требований Администрации города Нягани к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Нягани и Октябрьскому району Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, Главному управлению МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, государственному инспектору <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Запоточному В.И. об обжаловании предписания об устранении нарушений от дата незаконным в части, - отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры путем подачи апелляционной жалобы через Няганский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 11.06.2026.
Судья Ю.Е. Низова