РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 июня 2026 года г. Нягань
Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Колосовой Е.С., при секретаре Царёвой Е.П., с участием представителя истца администрации г.Нягани Прокопьевой Е.А., действующей на основании доверенности от 25.12.2025 №71, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-709/2026 по административному исковому заявлению администрации города Нягани к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы (по г.Нягани и Октябрьскому району) управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Главному управлению МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании предписания незаконным, установил:
Администрация г.Нягани обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что дата по результатам проверки, проведенной на основании Распоряжения (решения) органа государственного контроля (надзора) от дата, учетный №, в адрес истца поступило предписание об устранении нарушений требований от дата №-П/ПВП. В качестве нарушения истцу вменяется не проведение обследования подвалов (цокольных этажей) существующих зданий организациями, имеющими допуск на право проведения обследований и проектирования зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны с целью оценки возможности использования и выбора заглубленных помещений существующих зданий в качестве укрытия населения. В качестве основания нарушения указан абз.3 п.9 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны». В данной норме нет никаких требований, обязывающих исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления проводить обследования подвалов (цокольных этажей) существующих зданий, организациями, имеющими допуск на право проведения обследований и проектирования зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны с целью оценки возможности использования и выбора заглубленных помещений существующих зданий в качестве укрытия населения. При этом, в указанной норме (п.14) прямо сказано, что организация проведения оценки соответствия объекта капитального строительства и его частей требованиям, предъявляемым к объектам гражданской обороны, возложено на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Полагает, что административный ответчик пытается переложить собственные обязанности по проведению оценки соответствия объекта капитального строительства и его частей требованиям, предъявляемым к объектам гражданской обороны, на администрацию г.Нягани. Просит признать незаконным предписание об устранении нарушений от дата №-П/ПВП.
Представитель административного истца администрации г.Нягани Прокопьева Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании на требованиях настаивала, пояснила, что при проведении проверки ответчиком были подменены понятия укрытия и убежища. Требований не должны касаться капитального переоборудования в защитные сооружения гражданской обороны. Данные помещения обязаны лишь обеспечить чистоту, исправность работы инженерных сетей и быть освобожденными от мусора подвальных помещений. При необходимости, для уточнения отдельных показателей, проводятся визуальные осмотры заглубленных помещений, в том числе с привлечением заинтересованных организаций. Полагают, что проведение данных мероприятий является исчерпывающей мерой для обеспечения населения защитой. Просит удовлетворить требования администрации г.Нягани.
Представители административных ответчиков Отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по г.Нягани и Октябрьскому району) управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. До начала судебного заседания от Отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по г.Нягани и Октябрьскому району) управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступили возражения на административное исковое заявление, в котором с требованиями администрации г.Нягани не согласны, указывают, что в соответствии со ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. Согласно п.п. 28 ч.1 ст.10 Главы I устава города Нягани организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, относится в вопросам местного значения города Нягани. Обследование заглубленных помещений существующих зданий проводят с целью выбора наиболее приемлемых для приспособления под укрытия населения и получения необходимых исходных данных для проведения проектирования (при необходимости) в соответствии с п.7.1.1 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87.
Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителей административных ответчиков, которые извещены надлежащим образом, суду представлены возражения на административное исковое заявление.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 12.02.2998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия организаций в области гражданской обороны.
Данным Федеральным законом предусмотрено, что одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты (статья 2).
Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны (абзац 4 части 2 статьи 8).
Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования (пункт 3 статьи 18).
Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п.28).
Согласно п.п. 28 ч.1 ст.10 устава города Нягани организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, относится в вопросам местного значения города Нягани (л.д.29-46).
В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в частности, приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.
Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся убежища, под которыми понимаются защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 установлено, что убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.
Для совместного укрытия населения, не указанного в пункте 3 настоящего Порядка, и наибольшей работающей смены организации, обеспечивающей прием и укрытие населения, используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны, а при их отсутствии - заглубленные помещения, приспособленные для укрытия населения (пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309).
В силу пункта 2 названного Порядка к объектам гражданской обороны относятся, в том числе заглубленные помещения, приспособленные для укрытия населения, - часть здания или сооружения, полностью или частично заглубленного в грунт, ограниченная ограждающими и несущими строительными конструкциями, способная обеспечить защиту укрываемого населения от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения.
Пунктом 9 указанного Порядка определено, что исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Создание объектов гражданской обороны осуществляется путем: подтверждения соответствия объекта капитального строительства или его частей требованиям, предъявляемым к объектам гражданской обороны; приспособления зданий, сооружений (включая метрополитен) и других сооружений подземного пространства для укрытия населения (пункт 12 Порядка).
Пунктом 15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» предусмотрено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения.
В целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.12.2022 № 1101/пр утвержден Свод правил СП 88.13330.2022 СНИП П-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны», который распространяется на проектирование новых, обследование, капитальный ремонт и реконструкцию существующих защитных сооружений гражданской обороны, а также проектирование приспособления заглубленных помещений для защиты населения.
В соответствии с пунктами 19.1 и 19.2 данного Свода правил, оценку возможности использования и выбор заглубленных помещений существующих зданий в качестве укрытия населения про абазц водят по результатам обследования. Для обследования заглубленных помещений существующих зданий, субъекты Российской Федерации, органы местного управления района, города и т.д. заключают договоры с организациями, имеющими допуск на право проведения обследований и проектирование зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что дата по результатам проверки, проведенной на основании Распоряжения (решения) органа государственного контроля (надзора) от дата, учетный №, в адрес истца поступило предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по г.Нягани и Октябрьскому району) управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об устранении нарушений требований от дата №-П/ПВП (л.д.8-9).
Основанием для проведения проверки послужило решение оперативного штаба округа от дата, на котором рассмотрен вопрос о приведении и надлежащее состояние защитных сооружений для укрытия населения <адрес> – Югры при угрозе совершения террористического акта с применением беспилотных воздушных судов или ракетно-артиллерийского вооружения, а также формировании запасов материальных ресурсов и оборудования, необходимых для восстановления функционирования объектов в случае их повреждения при террористическом акте (л.д.105-106).
В предписании указано, что в целях исполнения предписания контролируемому лицу необходимо устранить следующие нарушения: органом местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны не осуществляются мероприятия по предоставлению населению средств коллективной защиты, а именно: укрытие населения (согласно реестра результатов комплексной инвентаризации заглубленных и других помещений подземного пространства с оценкой их состояния для укрытия населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, находящихся на территории г.Нягани) спланировано в заглубленных помещениях подземного пространства без проведения обследования подвалов (цокольных этажей) существующих зданий, организациями, имеющими допуск на право проведения обследований и проектирования зданий и сооружений, включая защитные сооружений гражданской обороны, с целью оценки возможности использования и выбора заглубленных помещений, существующих зданий в качестве укрытий населения (п.9 абзац 3 Постановления Правительства Российской Федерации №1309 от 29.11.1999).
Национальным стандартом Российской Федерации «Гражданская оборона. Приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования» ГОСТ Р 42.4.16-2023, утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2023 года № 1470-ст, установлены общие требования к приспособлению заглубленных помещений существующих и проектируемых зданий и сооружений различных конструктивных схем в мирное время, в период мобилизации и в военное время для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действий обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, при обрушении вышерасположенных этажей зданий различной этажности.
Данным документом предусмотрено, что: заглубленное помещение, сооружение подземного пространства (метрополитен), приспособленные для укрытия населения - часть объема здания или сооружения, полностью или частично заглубленного в грунт, ограниченного ограждающими и несущими строительными конструкциями, предназначенная для защиты укрываемого населения от фугасного и осколочного действий обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности (пункт 3.1); население, укрываемое в заглубленных помещениях - население, проживающее и (или) осуществляющее хозяйственную деятельность в городах и других населенных пунктах, за исключением максимальных по численности работающих в военное время смен работников организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы) и отнесенных к категориям по гражданской обороне, максимальных по численности работающих в мирное или военное время смен организаций, эксплуатирующих ядерные установки (атомные станции), включая работников организаций, обеспечивающих их функционирование и жизнедеятельность и находящихся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны, а также эвакуируемой части населения (пункт 3.2).
Обследование заглубленных помещений существующих зданий проводят с целью выбора наиболее приемлемых для приспособления под укрытия населения и получения необходимых исходных данных для проведения проектирования (при необходимости) по Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (пункт 7.1.1).
После выбраковки заведомо непригодных объектов проводят обследование заглубленных помещений выбранных зданий в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (пункт 7.1.2).
Обследование проводят с целью уточнения объемно-планировочных и конструктивных решений заглубленных помещений, наличия и фактического расположения коммунальных сетей и элементов инженерно-технических систем и возможности их использования в системах жизнеобеспечения для укрываемых, изучения объектов с опасным производством, хранением или транспортированием химической и взрывопожароопасной продукции, расположенных на прилегающей и окрестной территориях, с оценкой степени их опасности для укрываемых в случае аварий и разрушений на этих объектах (пункт 7.1.3).
В соответствии с ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации (пункт 4.1).
Специализированная организация - организация, имеющая право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений) в соответствии с требованиями действующего национального законодательства (пункт 3.24).
В рамках проверки установлено, что администрацией г.Нягани в соответствии с письмом Департамента региональной безопасности ХМАО-Югры от дата (л.д.107) утвержден перечень заглубленных помещений и сооружений подземного пространства в количестве 41 помещения, которые в период мобилизации, а также военное время, могут быть приспособлены для укрытия населения, проживающего на территории г.Нягани и принимаемого эвакуированного населения, в соответствии с результатами комплексной инвентаризации заглубленных и других помещений подземного пространства с оценкой их состояния для укрытия населения округа (во исполнение поручения протокола заседания оперативного штаба от дата №).
Оценка возможности использования и выбор заглубленных помещений существующих зданий в качестве укрытия населения проведена без привлечения организаций, имеющих допуск на право проведения обследований и проектирование зданий и сооружений, о чем административному истцу был вручен акт выездной проверки от дата №-В/АВП с выявленными нарушениями требований в области гражданской обороны, а также вручено предписание об устранении нарушений от дата №-В/ПВП, со сроком устранения нарушений дата.
Отсутствие такого обследования может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц при возникновении ситуации, требующей приспособления заглубленных помещений для укрытия населения муниципального образования и принимаемого эвакуированного населения.
Таким образом, обжалуемое предписание об устранении нарушений от дата №-В/ПВП вынесено в отношении административного истца в соответствии с действующими нормами законодательства, является законным, обоснованным.
В связи с чем, в удовлетворении требований администрации г.Нягани надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении административного искового заявления администрации города Нягани к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы (по г.Нягани и Октябрьскому району) управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Главному управлению МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании предписания об устранении нарушений от дата №-П/ПВП незаконным отказать.
Решение может быть может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Няганский городской суд.
Мотивированное решение составлено 08.06.2026.
Судья Е.С.Колосова