РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июня 2026 года город Нягань
Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Колосовой Е.С., при секретаре Царёвой Е.П., с участием административного истца Ковгар Л.Е. и ее представителя Сокова Д.А. по устному ходатайству, представителя административных ответчиков УМВД России по ХМАО-Югре, ОМВД России по г.Нягани Щербо И.Г., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-813/2026 по административному иску Ковгар <данные изъяты> к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Отделу Министерства внутренних дел России по г.Нягани о признании незаконными заключения об установлении факта отсутствия гражданства и акта изъятия паспорта гражданина Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Ковгар Л.Е. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что родилась дата в поселке <данные изъяты>, где проживала вместе с семьей до зимы дата. В возрасте 10 лет вместе с двумя братьями и матерью переехала в г.Нягань, где проживали в вагон-городке «Жилстрой», отец уехал раньше. В дата ее родителей лишили родительских прав, она с братьями была помещена в школу-интернат г.Нягани, где обучалась и поживала в период с дата. В дата окончила <данные изъяты> школу, в дата получила начальное профессиональное образование по профессии портной. На территории г.Нягани осуществляла трудовую деятельность с дата. Родилась дочь дата. дата погиб отец ФИО4, дата погиб родной брат ФИО5, участник СВО. Поставлена на налоговый учет, получила водительское удостоверение. По достижении возраста 14 лет был выдан паспорт гражданина <данные изъяты> По достижении 20 лет обменяла паспорт гражданина РФ, выдан паспорт гражданина <данные изъяты>, дата выдан заграничный паспорт гражданина РФ. В собственности имеется жилое помещение с кадастровым №, в котором она проживает вместе с несовершеннолетней дочерью. дата специалистом-экспертом отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Нягани у истца был изъят паспорт гражданина РФ, а также паспорт гражданина РФ, удостоверяющего личность за пределами РФ. Изъятие было осуществлено на основании заключения УМВД России по ХМАО-Югре об отсутствии гражданства РФ от дата. Просит признать незаконным заключение УМВД России по ХМАО-Югре от дата об установлении факта отсутствия у Ковгар Л.Е., дата года рождения, гражданства Российской Федерации, а акт ОМВД России по г.Нягани от дата об изъятии у Ковгар Л.Е., дата года рождения, паспорта гражданина <данные изъяты>, оформленного дата ОВД г.Нягани ХМАО-Югры Тюменской области, а также паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность за пределами РФ серии № от <данные изъяты>, сроком действия до дата. Обязать УМВД РФ по ХМАО-Югре в течение 30 дней со дня вступления в силу судебного решения аннулировать последствия указанного заключения и акта, в части их касающейся, путем исключения о Ковгар Л.Е., дата года рождения, сведений как о лице, не имеющем гражданства Российской Федерации и выдачей ей паспорта гражданина Российской Федерации.
Административный истец в судебном заседании на требованиях настаивала, просила удовлетворить, пояснила, что дата обратилась в ОВМ ОМВД России по г.Нягани по вопросу замены паспорта в связи с порчей, который был впоследствии изъят.
Представитель административного истца Соков Д.А. по устному ходатайству поддержал административные исковые требования, пояснил, что заключение административного ответчика является необоснованным, поскольку истец является гражданином РФ в силу ч.1 ст.15 Закона РФ от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», отец истца являлся гражданином РСФСР (ч.2 ст.13 Закона). До вступления в силу Закона о гражданстве, Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» основания приобретения гражданства Российской Федерации определялись Законом РФ от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», положения которого были направлены на решение вопроса гражданства лиц, состоявших ранее в гражданстве СССР. В соответствии с п.1 ст.2 Закона РФ №1948-1 гражданами РФ являются лица, приобретшие гражданство РФ в соответствии с настоящим законом. Гражданство РФ является равным независимо от его приобретения. Согласно ч.1 ст.13 Закона РФ №1948-1 гражданами РСФСР признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу данного закона (06.02.1992), если в течение одного года они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР. В соответствии с ч.2 ст.13 Закона РФ №1948-1, лица, родившиеся 30.12.1922 и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РФ по рождению, если родились на территории РФ или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РФ. Они не утрачивают его в силу одного только факта проживания за пределами Российской Федерации до момента вступления в силу названного Закона, так как в его статье 4 установлено, что проживание гражданина РФ за его пределами не прекращает российского гражданства. Отец истца родился в Камчатсткой области, умер 18.12.1999, осуществлял трудовую деятельность на территории РФ с 26.08.1993. Таким образом, являлся гражданином РСФСР по рождению в силу ч.2 ст.13 Закона №1948-1, поскольку родился на территории РСФСР. Статьей 15 указанного Закона определялось гражданство детей, один из которых является гражданином РСФСР. Административный истец неоднократно была документирована паспортом гражданина РФ, в том числе с указанием на принадлежность к гражданству РФ, на основании данного документа осуществляла реализацию своих прав и обязанностей гражданина РФ, что свидетельствует о ее устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, при том, что она не совершала противоправных действий, направленных против суверенитета и национальной безопасности РФ.
Представитель ответчиков Щербо И.Г., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании против требований административного истца возражала, поскольку исходя их требований действующего законодательства гражданство Российской Федерации приобретается по рождению, в результате приема, восстановления в гражданстве, по иным основаниям. В соответствии с ч.1 ст.13 Закона РФ от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу указанного закона (дата), если в течение 1 года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. При оформлении паспорта гражданина РФ № на имя Ковгар Л.Е. не соблюдены требования законодательства РФ, в том числе п.14 Инструкции №605, в связи с чем, паспорт выдан в нарушение установленного порядка. дата истец обратилась в ОВМ ОМВД России по г.Нягани по вопросу замены паспорта в связи с достижением 45-летнего возраста. В соответствии с ч.2 ст.40 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» начальником ОВМ ОМВД России по г.Нягани инициировано проведение проверки об установлении факта наличия или отсутствия у истца гражданства Российской Федерации. Учитывая, что заключением проверки у истца установлен факт отсутствия гражданства РФ, паспорт гражданина РФ <данные изъяты> на имя административного истца признан недействительным, дата произведено изъятие паспорта, а также паспорт гражданина РФ, удостоверяющего личность за пределами Российской Федерации № от дата. В ходе установления личности не выявлено наличие гражданства иностранного государства, вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, личность истца установлена. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В судебном заседании установлено, следует из материалов административного дела, что Ковгар Л.Е., дата года рождения, уроженка <данные изъяты>, прибыла на территорию Российской Федерации совместно с матерью в дата. Отец истца – ФИО4, дата года рождения, осуществлял трудовую деятельность на территории Российской Федерации с дата, умер дата. Мать истца – ФИО6, дата года рождения, документирована видом на жительство серии <данные изъяты> сроком действия до дата, по вопросу приобретения гражданства в УМВД России по ХМАО-Югре в установленном законом порядке не обращалась. Решением Няганского городского суда от дата лишена родительских прав.
Как пояснила истец, она в возрасте 10 лет (<данные изъяты>) вместе с двумя братьями и матерью переехали в г.Нягань, где проживали в вагон-городке. Родителей лишили родительских прав, поэтому в период с дата обучалась и проживала в школе-интернате, что подтверждается также справкой <данные изъяты>л.д.19).
В период с дата по настоящее время осуществляла трудовую деятельность на территории г.Нягани (л.д.22-23).
дата в <адрес> у административного истца родилась дочь – ФИО7 (л.д.24).
дата в <адрес> умер отец истца – ФИО4, дата года рождения, уроженец <адрес> (л.д.27).
дата погиб родной брат истца – ФИО5, дата года рождения, уроженец <данные изъяты>, участник СВО. (л.д.26).
дата Ковгар Л.Е. выдано свидетельство о постановке на налоговый учет в Межрайонной инспекции МНС России №3 по ХМАО-Югре (л.д.28), имеет водительские права, выданные ГИБДД ХМАО-Югры (л.д.29).
В собственности истца имеется жилое помещение с кадастровым номером №, в котором проживает вместе с дочерью (л.д.33-39).
Из представленного материала проверки следует, что Ковгар Л.Е. дата обратилась в ОВД г.Нягани по вопросу выдачи паспорта гражданина Российской Федерации в связи с общим обменом, на основании свидетельства о рождении <данные изъяты> выданного дата ЗАГС <адрес>, дата документирована паспортом гражданина Российской Федерации.
В графе 8 заявления о выдаче паспорта (замене) паспорта по Ф.1П отражено, что Ковгар Л.Е. является гражданкой Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.13 Закона РФ от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».
Решение о выдаче паспорта приняла майор внутренней службы ФИО8, на момент выдаче истцу паспорта, исполняющая обязанности начальника ПВС ОВД г.Нягани (приказом МВД России от дата № л/с уволена из ОВД).
Согласно п.14 действующего на тот период времени Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 15.09.1997 №605,для получения паспорта гражданина необходимо было представить документы: заявление о выдаче (замене) паспорта, две фотографии, свидетельство о рождении, документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации, документы, необходимые для проставления отметок в паспорте, квитанция об уплате госпошлины.
дата Ковгар Л.Е. обратилась в ОУФМС России по ХМАО-Югре в г.Нягань по вопросу замены паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением 20-летнего возраста, на основании паспорта гражданина РФ серии <данные изъяты>, выданного дата ОВД г.Нягани, дата документирована паспортом гражданина РФ <данные изъяты>.
Решение о выдаче паспорта приняла бывший начальник ПВС ОВД г.Няань майор внутренней службы ФИО9 (приказом МВД от дата № л/с уволена из ОВД).
Согласно п.15 Инструкции №605, для замены паспорта гражданин должен был предоставить документы: заявление о выдаче (замене) паспорта, две фотографии, документы, являющиеся основанием для замены паспорта, паспорт, подлежащий замене, документы, необходимые для проставления отметок, квитанция об уплате госпошлины.
Как пояснила представитель ответчиков, учитывая, что паспорт гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> действительным, в действиях сотрудников ОУФМС России по ХМАО-Югре в г.Нягань при оформлении паспорта гражданина Российской Федерации серии № на имя Ковгар Л.Е., нарушений Инструкции №605 не допущено. В заключении указано, что истец обратилась дата в ОВМ ОМВД России по г.Нягани по вопросу замены паспорта гражданина РФ в связи с достижением 45-летнегов возраста, ошибочно. Как пояснила истец, она обратилась по вопросу замены паспорта в связи с его порчей.
Должностным лицом ОВМ ОМВД России по г.Нягани инициировано проведение проверки об установлении наличия или отсутствия у истца гражданства Российской Федерации.
Поскольку заключением проверки ОМВД России по г.Нягани ответчиком у истца Ковгар Е.Л. установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации, паспорт гражданина РФ серии <данные изъяты>, оформленный на имя Ковгар Е.Л. сотрудниками ОМВД России по г.Нягани, признан недействительным, подлежащим изъятию, одновременно подлежащим изъятию паспорт гражданина РФ за пределами территории Российской Федерации серии 77 №, выданный дата <данные изъяты> действия до дата. Постановлено внести изменения в соответствующие учеты.
В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» наличие у лица гражданства Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
До введения в действие названного Федерального закона основания и порядок приобретения российского гражданства также устанавливались Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», согласно пункту «г» статьи 18 которого (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации, приобретают гражданство Российской Федерации в порядке регистрации.
В силу статьи 25 названного Закона от 28 ноября 1991 года гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей (часть 1); гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия (часть 2).
В силу части 1 статьи 12 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации приобреталось: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.
Как установлено в судебном заседании, административный истец прибыла с матерью и братьями в <адрес> в возрасте 10 лет в дата
При этом мать административного истца ФИО6, дата года рождения, документирована видом на жительство, по вопросу приобретения гражданства в УМВД России по ХМАО-Югре не обращалась. Решением суда от дата лишена родительских прав. Отец истца – ФИО4, дата года рождения, уроженец <адрес>, осуществлял трудовую деятельность на территории Российской Федерации с дата, умер дата. В период с дата обучалась и проживала в школе-интернате г.Нягани, впервые за паспортом гражданина Российской Федерации обратилась в возрасте 15 лет в мае дата
В соответствии со статьей 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
По смыслу данных конституционных положений, лишение законно приобретенного гражданства Российской Федерации недопустимо. Отмена же решения о приеме лица в российское гражданство, когда после его вынесения выявлен факт невыполнения этим лицом установленных законом условий приобретения гражданства, не является лишением гражданства, а представляет собой конституционно допустимую меру, при том что решение уполномоченного органа об отмене решения о приеме в гражданство не носит произвольный характер.
В настоящее время отношения в области гражданства Российской Федерации, в том числе условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», вступившим в силу 26.10.2023.
Статьей 46 этого же закона признаны утратившими силу Закон Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-I «О гражданстве Российской Федерации» и Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-I «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения.
Вместе с тем указанным Федеральным законом определено, что под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица (статья 10 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-I «О гражданстве Российской Федерации»).
Согласно п.1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-I «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
В соответствии с пунктом "а" статьи 5 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона (01.07.2002).
В силу части 7 статьи 4 данного Закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующей гражданства. При этом подтверждена юридическая сила документов, выданных в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, если они были оформлены надлежащим образом (статья 42 Федерального закона).
Статья 15 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» определяет гражданство детей, один из родителей которых является гражданином Российской Федерации. Если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства, ребенок является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения. При различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенка состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если он родился на территории Российской Федерации либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.
Дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоящее в гражданстве Российской Федерации, может ходатайствовать о приеме в гражданство Российской Федерации независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений (часть 1 статьи 19 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации»).
Состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом, явилось обстоятельством, облегчившим прием в гражданство Российской Федерации и сняло ограничительные сроки проживания на территории РФ до обращения с ходатайствами как условие приема в гражданство (ч. 3 ст. 19 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации»).
Частью 2 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» предусматривалось, что лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения.
Исходя из названных положений закона, в редакции, действовавшей на момент обращения административного истца за получением дата паспортом гражданина Российской Федерации, ее отец – ФИО4 являлся гражданином РСФСР в силу части 2 статьи 13 вышеназванного Закона (родился в <адрес>).
Статья 15 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» определяет гражданство детей, один из родителей которых является гражданином Российской Федерации.
В силу статьи 25 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей, гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия.
Согласно статье 5 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ), вступившего в силу с 1 июля 2002 года, гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» наличие у лица гражданства Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации прекращается по следующим основаниям: 1) добровольное волеизъявление гражданина Российской Федерации (выход из гражданства Российской Федерации); 2) сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе в совершении: а) преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление); б) действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации; 3) установление факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приеме в гражданство Российской Федерации или решение о признании гражданином Российской Федерации; 4) иные основания, предусмотренные международным договором Российской Федерации, предоставляющим возможность сохранить или изменить гражданство.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 12 февраля 2019 года № 267-О, представление подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации, выявленные после его приобретения, влекут отмену решения о приеме в гражданство Российской Федерации лишь при установлении соответствующих фактов в судебном порядке. Однако такое установление не является безусловным основанием для отмены решения о приеме в российское гражданство, поскольку из содержания частей первой и второй статьи 22 Закона о гражданстве вытекает, что они распространяются только на случаи, когда отсутствовали законные основания для приобретения российского гражданства и возникновения устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Вместе с тем, установление судом факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации не освобождает компетентных должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, от учета при принятии в соответствии со статьей 41 Закона о гражданстве решения об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации всех конкретных обстоятельств, связанных с судебным установлением факта сообщения заведомо ложных сведений, и, в частности, времени, прошедшего со дня принятия решения о приобретении российского гражданства.
В противном случае в Российской Федерации как правовом государстве в нарушение принципов справедливости и правовой безопасности не соблюдались бы предопределенные частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации требования необходимости, соразмерности и пропорциональности ограничения прав и свобод человека и гражданина, обращенные, по смыслу ее статьи 18, не только к федеральному законодателю, но и к органам исполнительной и судебной власти (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 8 апреля 2014 года № 10-П, от 8 июня 2015 года(номер)-П и др.).
Таким образом, положения частей первой и второй статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» как сами по себе, так и во взаимосвязи с иными правовыми нормами не допускают произвольной отмены решений о приеме в гражданство Российской Федерации и не предполагают утраты лицами, в отношении которых они были применены, права на постоянное нахождение на территории Российской Федерации, а потому не могут рассматриваться как нарушающие его конституционные права и свободы.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.
На момент документирования административного истца в дата паспортом гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от дата № (далее - Инструкция).
Инструкцией было предусмотрено, что организацию и методическое руководство работой, связанной с выдачей и заменой паспортов, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации через Паспортно-визовое управление МВД России (пункт 10); начальники паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел организуют работу по выдаче и замене паспортов гражданам, а также несут персональную ответственность за соблюдение законности и состояние работы в паспортно-визовых подразделениях (пункт 11).
В силу пункта 13 упомянутой Инструкции выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан. В соответствии с пунктами 14.1, 14.4 названной Инструкции среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме № IП, заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).
В силу пункта 21 Инструкции поступившие от граждан документы рассматриваются начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - руководитель), которые были обязаны проверить представленные документы.
Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме № IП, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководитель рапортом докладывает об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.
После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П (пункт 23).
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации, во всяком случае, предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.
Между тем, согласно неоднократно взысканной Верховным Судом Российской Федерации позиции (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 05.08.2020 N 5-КА20-29) такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.
Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации, согласно ее статье 15 (часть 1), имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 постановления от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», в соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия.
Поэтому, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).
В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.
Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от 20 декабря 1995 года № 17-П, от 14 ноября 2005 года № 10-П, от 26 декабря 2005 года № 14-П, от 16 июля 2008 года № 9-П и др.).
Также в постановлении от 16 мая 1996 года № 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (часть 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации).
При проведении проверки в отношении административного истца Ковгар Л.Е. административными ответчиками не установлены бесспорные факты неправомерных и (или) виновных действий как самого административного истца, так и должностных лиц уполномоченного органа государственной власти при выдаче паспортов гражданина Российской Федерации.
При этом уполномоченные органы неоднократно подтверждали принадлежность Ковгар Л.Е. к гражданству Российской Федерации, что подтверждается материалами дела.
С несовершеннолетнего возраста административный истец, признавая себя гражданином Российской Федерации, гражданства другого государства не имеет и не имела, получила образование, осуществляла трудовую деятельность на территории Российской Федерации, приобрела жилье, в котором проживает с дочерью, рожденной в Российской Федерации, поставлена на налоговый учет по месту жительства, как гражданин России реализовала свои права и исполняла обязанности перед государством, что свидетельствует о ее устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей.
При таких обстоятельствах, оснований для признания заключения УМВД РФ по ХМАО-Югре от дата об установлении факта отсутствия у Ковгар Л.Е. гражданства Российской Федерации законным у суда не имеется.
В связи с чем, требования административного истца о признании незаконным указанного заключения, акта, которым изъят паспорт гражданина Российской Федерации у истца, а также паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность за пределами Российской Федерации, подлежат удовлетворению, с возложением на административного ответчика обязанности аннулировать последствия принятого решения путем исключения об административном истце сведений как о лице, не имеющем гражданства Российской Федерации и выдачей ей паспорта гражданина Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175, 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Ковгар <данные изъяты> к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Отделу Министерства внутренних дел России по г.Нягани о признании незаконными заключения об установлении факта отсутствия гражданства и акта изъятия паспорта гражданина Российской Федерации удовлетворить.
Признать незаконными заключение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу –Югре от дата об установлении факта отсутствия у Ковгар <данные изъяты> гражданства Российской Федерации и акт Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Нягани Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от дата об изъятии у Ковгар <данные изъяты>, а также паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность за пределами РФ <данные изъяты>
Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в течение 30 дней со дня вступления в силу судебного решения аннулировать последствия указанного заключения и акта в части их касающейся, путем исключения о Ковгар <данные изъяты>, сведений, как о лице, не имеющем гражданства Российской Федерации, и выдачей ей паспорта гражданина Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Мотивированное решение оставлено 01.07.2026.
Судья Е.С. Колосова