РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
26 ноября 2025 года город Нижневартовск
Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Безносов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Салимова Парвина Саламат оглы, действующего в интересах Р, на постановление врио начальника ОП-2 УМВД России по городу Нижневартовску 86 № № от 21 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио начальника ОП-2 УМВД России по городу Нижневартовску 86 № № от 21 октября 2025 года Р привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Сургуту до исполнения процедуры административного выдворения.
Защитник Салимов П.С. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит изменить, назначить в порядке части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации. В обосновании доводов жалобы указал, что Р. проживает в жилом помещении по адресу: <адрес> приблизительно с конца сентября 2025 года, однако, по причине халатности не успел своевременно направить в орган, осуществляющий миграционный учет, документы для постановки на учет. На территории Российской Федерации у Рахимова Р.Г. находятся близкие родственники граждане Российской Федерации, а именно супруга и двое несовершеннолетних детей, которые находятся на его иждивении. Р. на протяжении всего периода пребывания проживает на территории Российской Федерации на основании вида на жительство, осуществляет трудовую деятельность с 06 декабря 2023 года в ООО «Авто-Империал». Помимо прочего, 15 октября 2025 года Р. обратился с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации.
Решением судьи Нижневартовского городского суда от 23 октября 2025 года постановление врио начальника ОП-2 УМВД России по городу Нижневартовску 86 № № от 21 октября 2025 года оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
Решением судьи суда Ханты - Мансийского автономного округа – Югры от 11 ноября 2025 года решение судьи Нижневартовского городского суда от 23 октября 2025 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Нижневартовский городской суд.
Р должностное лицо административного органа, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Оснований для признания обязательным присутствия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, не имеется.
Защитник Салимов П.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника, судья приходит к следующему.
Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового (в ред. от 31 июля 2025 года).
За аналогичное административное правонарушение, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства повторно, установлена административная ответственность частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В силу п. 1 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.
В соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.
По смыслу ч. 1 ст. 24 Федерального закона Российской Федерации от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что <дата> в 17 часов 00 минут по адресу: <адрес> выявлен факт нарушения миграционного законодательства, выраженный в том, что гражданин Республики Таджикистан Р будучи ранее привлеченным к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление начальника ОП-3 УМВД России по городу Нижневартовску 86 № № от 16 сентября 2025 года, вступило в законную силу 27 сентября 2025 года), повторно в нарушении пп. «а», ч. 2, ст. 22, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в период времени с 29 сентября 2025 года по настоящее время (20 октября 2025 года) пребывает в месте нахождения жилого помещения по адресу: <адрес>, которое избрал в качестве своего временного места пребывания, не передал принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность, а также миграционную карту, для постановки на миграционный учет.
Рассматривая дело, врио начальника ОП-2 УМВД России по городу Нижневартовску счел вину Р. в совершении инкриминируемого правонарушения доказанной, в связи с чем, привлек его к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, с состоявшимся по делу постановлением нельзя согласиться в силу следующего.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.
Выяснение указанных в названной статье обстоятельств является обязанностью должностного лица, осуществляющего производство по делу.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Основанием для привлечения Р к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что <дата> в 17 часов 00 минут УМВД России по г. Нижневартовску по адресу: г<адрес>, выявлен гражданин Республики Таджикистан Р который нарушил правила миграционного учета, а именно, 29 сентября 2025 года прибыл по адресу: <адрес>, которое избрал в качестве своего временного места пребывания, со дня прибытия в место пребывания и по 20 октября 2025 года (дата выявления административного правонарушения) не передал принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность, а также миграционную карту, чем нарушил подпункт «а» пункта 1 части 2 статьи 22, часть 1 статьи 24 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». При этом, указанное правонарушение является совершённым Р повторно в течение года
Рассматривая дело об административном правонарушении, должностное лицо пришло к выводу о том, что гражданин Республики Таджикистан Р нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившейся в нарушении правил миграционного учета, а именно, в период времени с 29 сентября 2025 года по настоящее время (постановление вынесено 21 октября 2025 года), пребывая по адресу: <адрес> выбранного в качестве временного места пребывания, в установленные законом сроки не передал принимающей стороне документы для постановки на миграционный учет по месту пребывания, продолжая пребывать по указанному адресу без постановки на миграционный учет, чем нарушил статьи 22, 24 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ.
Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства, также подлежат учету по месту пребывания.
Место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 2 Федерального закона № 109-ФЗ).
Исходя из тех обстоятельств, которые изложены в оспариваемом постановлении, следует, что Рахимов Р.Г. проживает по адресу: г. Нижневартовск, ул. Проспект Победы, д. 12, кв. 124, избранного в качестве временного места пребывания, без постановки на миграционный учет.
При этом, при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено Рахимову Р.Г., указан период его проживания без учета по месту пребывания - с 29 сентября 2025 года по настоящее время.
Вместе с тем, как следует из письменных объяснений, отобранных у Р 20 октября 2025 года, рапорта врио инспектора ОБ ППС от 20 октября 2025 года, по адресу: <адрес>, Рахимов Р.Г. проживает с 10 декабря 2024 года. Данное обстоятельство также подтверждается имеющейся в материалах дела видеозаписью, где на вопрос инспектора Р поясняет, что поживает в квартире около года.
Других документов, в которых излагались бы иные сведения относительно срока пребывания иностранного гражданина по вышеуказанному адресу, материалы дела не содержат.
Кроме того, в качестве подтверждения повторности совершения административного правонарушения в материалы дела представлено постановление должностного лица 86 № № от 16 сентября 2025 года, которым Р признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что Р 01 июля 2025 года прибыл в место нахождения жилого помещения по адресу: <адрес> которое избрал в качестве своего постоянного места жительства, и в течении семи рабочих дней с даты прибытия не подал в орган миграционного учета заявление о регистрации по месту жительства.
При этом, непонятно, является ли технической опечаткой указанный выше адрес - г. Нижневартовск, <адрес>, в части указания номера дома - № или д. №, и в части указания номера квартиры - кв. № или кв. №.
В том случае, если в этих двух постановлениях идет речь об одном и том же жилом помещении, в одном из постановлений допущена описка, тогда имеет место быть факт проживания иностранного гражданина в жилом помещении, не являющегося местом пребывания, а являющегося местом жительства, по которому иностранный гражданин проживает без регистрации.
С учетом указанного, должностное лицо, делая вывод о нарушении Р режима пребывания в период с 29 сентября 2025 года по настоящее время по адресу: <адрес>, не учел указанных выше обстоятельств, противоречия в части периода его проживания без регистрационного учета по месту пребывания, а также адреса его фактического пребывания, не устранил.
При таких обстоятельствах, установить, на каком основании должностное лицо пришло к выводу, что правонарушение имело место с 29 сентября 2025 года, по материалам дела установить не представляется возможным.
Как и не представляется возможным установить факт того, кто является лицом, предоставившем жилое помещение, которое иностранный гражданин избрал в качестве места пребывания, то есть, кто является принимающей стороной, действительно ли иностранный гражданин не передал принимающей стороне установленные законодательством документы, необходимые для постановки на миграционный учет по месту пребывания, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в письменных объяснениях привлеченного лица, рапорте должностного лица данные сведения также не отражены, как и не установлена цель предоставления жилья.
Кроме того, в материалах дела имеется справка, выданная Р. в том, что от него 15 октября 2025 года принято заявление о приеме в гражданство Российской Федерации.
При этом, должностным лицом не выяснялся вопрос о том, заведено ли дело о приеме Р в гражданство Российской Федерации, принято ли какое-либо решение по данному заявлению, то есть не проверен факт прохождения процедуры приобретения этим лицом гражданства Российской Федерации.
Изложенное свидетельствует о том, что врио начальника ОП-2 УМВД России по городу Нижневартовску меры по всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела не приняты, что не нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу УМВД России по городу Нижневартовску.
Руководствуясь ст.ст. 30.3 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление врио начальника ОП-2 УМВД России по городу Нижневартовску 86 № № от 21 октября 2025 года в отношении Р по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу УМВД России по городу Нижневартовску.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.
Судья А.В. Безносов
Подлинный документ находится в Нижневартовском городском суде в деле № 12-797/2025
Судья А.В. Безносов
Секретарь Д.Г. Ануфриева