РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
28 ноября 2025 года город Нижневартовск
Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Безносов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Иманова Фарида Тельман оглы, действующего в интересах А, на постановление врио начальника ОП-2 УМВД России по городу Нижневартовску 86 № № от 13 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио начальника ОП-2 УМВД России по городу Нижневартовску 86 № № от 13 ноября 2025 года А привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Сургуту до исполнения процедуры административного выдворения.
Защитник Иманов Ф.Т. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить. В обосновании доводов жалобы указал, что должностное лицо административного органа, указывая на то, что А. не подал в орган миграционного учета заявление о регистрации по месту жительства, не принял во внимание, что А не обладает правом пользования жилым помещением, в котором пребывал на момент проверки, в связи с чем, у него отсутствовала обязанность подать такое заявление. При этом, доказательств неисполнения А по прибытии в жилое помещение по адресу: <адрес>, обязанности передать принимающей стороне миграционную карту и документ, удостоверяющий личность, не имеется. Также указывает, что А не владеет в должной степени русским языком, в связи с чем, не понимал в полном объеме права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
А., защитник Иманов Ф.Т., должностное лицо административного органа, вынесшее оспариваемое постановление, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.
Как следует из положений Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года N 1680-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту жительства и пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
Пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ установлено, что миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.
В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, непосредственно - лично или в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - электронная форма) либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в течение 7 рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.
Как следует из материалов дела <дата> в 12 часов 50 минут по адресу: <адрес> выявлен факт нарушения миграционного законодательства, выразившийся в том, что гражданин Республики Азербайджан А., прибыл 20 октября 2025 года в место нахождения жилого помещения по адресу: г. <адрес>, которое избрал в качестве своего постоянного места жительства и в течение 7 рабочих дней не подал в орган миграционного учета заявление о регистрации по месту жительства, чем нарушил ст.16 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Рассматривая дело, врио начальника ОП-2 УМВД России по городу Нижневартовску счел вину А в совершении инкриминируемого правонарушения доказанной, в связи с чем, привлек его к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, с состоявшимся по делу постановлением нельзя согласиться в силу следующего.
Положения статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.
Выяснение указанных в названной статье обстоятельств является обязанностью должностного лица, осуществляющего производство по делу.
Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства, также подлежат учету по месту пребывания.
Место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место жительства) - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (пункт 3 части 1 статьи 2 Федерального закона № 109-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 109-ФЗ основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Исходя из тех обстоятельств, которые изложены в оспариваемом постановлении, следует, что А проживает по адресу: <адрес> избранному в качестве постоянного места жительства с 20 октября 2025 года без подачи в орган миграционного учета заявления о регистрации по месту жительства в течение 7 рабочих дней с даты прибытия в указанное жилое помещение.
При этом, сведений о том, на каком именно основании А. проживает в указанном помещении, материалы дела не содержат. Из представленных в дело объяснений А от 12 ноября 2025 года не следует, что вышеуказанное жилое помещение он избрал в качестве своего постоянного места жительства, указывается лишь о том, что проживает с 20 октября 2025 года. Вместе с тем, на представленной видеозаписи сообщает, что проживает недавно (неделю).
Других документов, в которых излагались бы иные сведения, свидетельствующие о постоянном характере проживания иностранного гражданина по вышеуказанному адресу, материалы дела не содержат.
В тоже время, согласно базы данных ГИСМУ следует, что с 16 августа 2024 года по настоящее время года А зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>
С учетом данных сведений, проживание А по адресу: <адрес>, без законного права пользования данным жилым помещением, будет свидетельствовать о его временном пребывании в нем, что в свою очередь, в соответствии со ст. 22 Федерального закона № 109-ФЗ, накладывает на иностранного гражданина обязанность передать принимающей стороне миграционную карту и документ, удостоверяющий личность, для постановки на учет по месту пребывания.
Вместе с тем, собственник (наниматель, арендатор), предоставивший А. жилое помещение по адресу: <адрес> по данным обстоятельствам (основаниям предоставления помещения), имеющим существенное значение для правильного разрешения дела, не опрошен.
Изложенное свидетельствует о том, что начальником ОП-2 УМВД России по городу Нижневартовску меры по всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела не приняты, что не нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу УМВД России по городу Нижневартовску.
Руководствуясь статьями 30.3-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление врио начальника ОП-2 УМВД России по городу Нижневартовску 86 № № от 13 ноября 2025 года в отношении А по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу УМВД России по городу Нижневартовску.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.
Судья А.В. Безносов
Подлинный документ находится в Нижневартовском городском суде в деле № 12-802/2025
Судья А.В. Безносов
Секретарь Д.Г. Ануфриева