РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
16 декабря 2025 года город Нижневартовск
Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Безносов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Салимова Парвина Саламат оглы, действующего в интересах Г, на постановление начальника ОП-2 УМВД России по городу Нижневартовску 86 НИ № № от 02 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника ОП-2 УМВД России по городу Нижневартовску 86 НИ № № 02 октября 2025 года Г привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Сургуту до исполнения процедуры административного выдворения.
Защитник Салимов П.С обратился в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.
В обоснование доводов жалобы указал, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> Г никогда не проживал, периодически приходил в гости к Г которая является заместителем директора по общим вопросам ООО «Сибтрансойл», и проживает по указанному адресу на основании договора найма от 16 июня 2025 года. У Г имеется договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: г<адрес>, заключенный с собственником Г Также указал, что Г. проживает на территории г. Нижневартовска на законных основаниях, у него имеется патент серии 86 № № на осуществление трудовой деятельности, выданный 26 марта 2025 года. 28 марта 2025 года Г заключил трудовой договор с ООО «Сибтрансойл», где осуществлял трудовую деятельность в должности слесаря по ремонту автомобилей. Подготовленное сотрудниками полиции письменное объяснение Г подписал не читая, поскольку является юридически неграмотным человеком. Также указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт проживания Г в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в том числе, акт обследования. При этом сотрудники полиции приезжали с Г в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> двери квартиры Гозиев О.В. открыл лично, и указал сотрудникам полиции на кровать, на которой он спит, и на его личные вещи, находящиеся в шкафу. Весь указанный процесс был под видеофиксацией, однако акт обследования составлен не был.
Решением судьи Нижневартовского городского суда от 07 октября 2025 года постановление начальника ОП-2 УМВД России по городу Нижневартовску 86 НИ № № от 02 октября 2025 года изменено в части исключения назначенного Г дополнительного наказания в виде администратвиного выдворения за пределы Российской Федерации.
Решением судьи суда Ханты - Мансийского автономного округа – Югры от 28 ноября 2025 года решение судьи Нижневартовского городского суда от 07 октября 2025 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Нижневартовский городской суд.
Г должностное лицо административного органа, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Оснований для признания обязательным присутствия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, не имеется.
Защитник Салимов П.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника, судья приходит к следующему.
Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового (в ред. от 31 июля 2025 года).
В силу п. 1 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ) иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.
Согласно пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации).
Принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (пп. «а» п. 2, ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ).
По смыслу ч. 1 ст. 24 Федерального закона Российской Федерации от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 01 октября 2025 года в 18 часов 00 минут по адресу: г. Нижневартовск, ул. 60 лет Октября, д. 22 выявлен факт нарушения миграционного законодательства, выраженный в том, что гражданин Республики Таджикистан Г в период времени с 01 марта 2025 года по день выявления административного правонарушения (01 октября 2025 года) прибывал по адресу: <адрес> которое избрал в качестве своего временного места пребывания, при этом, не передал принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность, а также миграционную карту для постановки на миграционный учет, чем нарушил требования подпункта «а» пункта 1 части 2 статьи 22; части 1 статьи 24 Федерального закона Российской Федерации от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».Рассматривая дело, врио начальника ОП-2 УМВД России по городу Нижневартовску счел вину Г в совершении инкриминируемого правонарушения доказанной, в связи с чем, привлек его к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, с состоявшимся по делу постановлением нельзя согласиться в силу следующего.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.
Выяснение указанных в названной статье обстоятельств является обязанностью должностного лица, осуществляющего производство по делу.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства, также подлежат учету по месту пребывания.
Место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 2 Федерального закона № 109-ФЗ).
Исходя из тех обстоятельств, которые изложены в оспариваемом постановлении, следует, что Г проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, избранном в качестве временного места пребывания, без постановки на миграционный учет.
При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт проживания Г в указанном жилом помещении, в том числе, видеофиксация обследования жилого помещения, на которую ссылается в жалобе заявитель.
Представленный в материалах дела CD-диск с видеозаписью факт проживания Г в жилом помещении по вышеуказанному адресу не подтверждает, свидетельствует лишь о том, что Г заходил в подъезд, выходил из подъезда жилого дома по неустановленному видеозаписью адресу (л.д. 51).
При вынесении оспариваемого постановления 86 НИ № № от 02 октября 2025 года должностным лицом административного органа не была установлена дата совершения инкриминируемого Гозиеву О.В. административного правонарушения, не установлено лицо, являющееся принимающей стороной Г., в материалах отсутствуют доказательства того, что иностранный гражданин не передал принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность, а также миграционную карту для постановки на миграционный учет, а значит, не установлено нарушение им требований подпункта «а» пункта 1 части 2 статьи 22; части 1 статьи 24 Федерального закона Российской Федерации от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», что имеет существенное значение для квалификации действий (бездействия) Г по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, собственник (наниматель, арендатор), предоставивший Г жилое помещение по адресу: <адрес> по данным обстоятельствам (основаниям предоставления помещения, характере проживания, отказе в предоставлении принимающей стороне миграционной карты для постановки на учет), имеющим существенное значение для правильного разрешения дела, не опрошен.
Таким образом, установить на каком основании должностное лицо пришло к выводу о нарушении Г. пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ из представленного административного материала не представляется возможным.
Изложенное свидетельствует о том, что начальник ОП-2 УМВД России по городу Нижневартовску меры по всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела не приняты, что не нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу УМВД России по городу Нижневартовску.
Руководствуясь ст.ст. 30.3 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника ОП-2 УМВД России по городу Нижневартовску 86 НИ № № от 02 октября 2025 года в отношении Г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу УМВД России по городу Нижневартовску.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.
Судья А.В. Безносов