РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
16 декабря 2025 года город Нижневартовск
Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Безносов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Черемисина Юрия Петровича, действующего в интересах Н, на постановление начальника ОП-1 УМВД России по городу Нижневартовску № № от 08 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника ОП-1 УМВД России по городу Нижневартовску № № от 08 декабря 2025 года Н. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации путем самоконтролируемого выезда.
Защитник Черемисин Ю.П. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных требований. Протокол о доставлении лица в служебное помещение ОВД оформлен с нарушением требований, установленных ст. 27.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в нем не указано, в какое подразделение ОВД доставлена Н отсутствует сведения о разъяснения прав и подписи лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Протокол составлен формально без участия задержанного лица. В обжалуемом постановлении неверно указано, что Н является гражданкой Республики Узбекистан, фактически же она является гражданкой Республики Таджикистан. Не учтено, что Н. является членом семьи гражданина Российской Федерации и имеет грудного ребенка Х. 08 мая 2025 года рождения, который является гражданином Российской Федерации.
Н защитник Черемисин Ю.П. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме.
Должностное лицо административного органа, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом.
Изучив материалы дела, выслушав защитника Черемисина Ю.П, судья приходит к следующему.
Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового (в ред. от 31 июля 2025 года).
В силу п. 1 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ) иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.
Согласно пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации).
Принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (пп. «а» п. 2, ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ).
По смыслу ч. 1 ст. 24 Федерального закона Российской Федерации от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела 06 декабря 2025 года в 13 часов 55 минут по адресу: <адрес>, выявлен факт нарушения миграционного законодательства, выразившийся в том, что гражданка Республики Таджикистан Н въехала на территорию Российской Федерации 27 февраля 2025 года, в период времени с 23 ноября 2025 года по настоящее время пребывает по адресу: <адрес> которое избрала местом временного пребывания и в течение 7 рабочих дней с даты прибытия не передал принимающей стороне документ, удостоверяющий ее личность, а так же миграционную карту для постановки на миграционный учет, чем нарушила пп. а, п. 1 ч. 2 ст. 22, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ.
Рассматривая дело, начальник ОП-1 УМВД России по городу Нижневартовску счел вину Н в совершении инкриминируемого правонарушения доказанной, в связи с чем, привлек его к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, с состоявшимся по делу постановлением нельзя согласиться в силу следующего.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.Выяснение указанных в названной статье обстоятельств является обязанностью должностного лица, осуществляющего производство по делу.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства, а также подлежат учету по месту пребывания.
Место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 2 Федерального закона № 109-ФЗ).
Основанием для привлечения Н к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что она, проживая с 23 ноября 2025 года по настоящее время в месте нахождения жилого помещения по адресу: г. <адрес>, которое избрала в качестве своего временного места пребывания, не передала принимающей стороне документ, удостоверяющий ее личность, а также миграционную карту, для постановки на миграционный учет.
В подтверждение указанных обстоятельств представлен протокол об административном правонарушении 86 № № от 07 декабря 2025 года, согласие с которым Н не выразила (от подписи в протоколе отказалась), а также рапорт инспектора ОБППСП УМВД России по г. Нижневартовску Скрипаль Б.В. от 06 декабря 2025 года.
Других документов, подтверждающих факт не исполнения обязанности по передаче принимающей стороне документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, а также миграционной карты, материалы дела не содержат.
При этом, в объяснениях от 06 декабря 2025 года Н указала лишь о том, что 27 февраля 2025 года прибыла на территорию Российской Федерации и 10 мая 2025 года встала на миграционный учет по месту регистрации по адресу: <адрес>, но с 23 ноября 2025 года проживает по адресу: <адрес> по настоящее время. Иных сведений, относительно вменяемого административного правонарушения Н. не сообщала.
Из объяснений допрошенного в качестве принимающей стороны Х от 06 декабря 2025 года также не следует, что Н. не передала ему документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, а также миграционную карту.
Таким образом, установить на каком основании должностное лицо пришло к выводу о нарушении Н. пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ из представленного административного материала не представляется возможным.
Изложенное свидетельствует о том, что начальник ОП-1 УМВД России по городу Нижневартовску меры по всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела не приняты, что не нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Кроме того, следует отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Санкция ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает основное наказание в виде штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с назначением дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации или без такового.
Вместе с тем, начальник ОП-1 УМВД России по городу Нижневартовску признав Н виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не назначил ей основное наказание, предусмотренное санкцией указанной статьи, что является существенным нарушением процессуальных требований.
При таких обстоятельствах, в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу УМВД России по городу Нижневартовску.
Руководствуясь статьями 30.3-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника ОП-1 УМВД России по городу Нижневартовску № № от 08 декабря 2025 года в отношении Н по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу УМВД России по городу Нижневартовску.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.
Судья А.В. Безносов