РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
30 декабря 2025 года город Нижневартовск
Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Безносов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Галимуллина Динара Фаритовича, действующего в интересах Э, на постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Нижневартовску 48 НИ № № от 27 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Нижневартовску 48 НИ № № от 27 декабря 2025 года Э привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Сургуту до исполнения процедуры административного выдворения.
Защитник Галимуллин Д.Ф. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что основным видом деятельности ИП Н являющегося работодателем Э является производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения. При этом, наличие у него дополнительных видов деятельности, в том числе ОКВЭД 10.86, не свидетельствует об осуществлении им предпринимательской деятельности по производству детского питания и диетических пищевых продуктов. Также отмечает, что у ИП Н. отсутствуют соответствующее оборудование, рабочая сила, технология для производства детского питания.
Э должностное лицо административного органа, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Защитник Галимуллин Д.Ф в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Выслушав защитника, изучив доводы жалобы и материалы дела в целом, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 115-ФЗ) иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.
Из положений подпункта 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 115-ФЗ иностранный гражданин не имеет права заниматься деятельностью и замещать должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.
Пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.
При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1.1 постановления губернатора ХМАО - Югры от 29 декабря 2024 года N 147 на 2025 год установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по такому виду экономической деятельности, предусмотренной Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, как производство детского питания и диетических пищевых продуктов (код 10.86).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 26 декабря 2025 года в 14 часов 40 минут по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, кафе «Д» был выявлен факт нарушения миграционного законодательства, выразившийся в том, что гражданка Республики Таджикистан Э осуществляла трудовую деятельность в качестве разнорабочей, а именно мыла посуду на кухне, пол, убирала со столов.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Э протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения дела должностным лицом Э привлечена к административной ответственности.
Вместе с тем, с состоявшимся по делу постановлением нельзя согласиться в силу следующего.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.
Выяснение указанных в названной статье обстоятельств является обязанностью должностного лица, осуществляющего производство по делу.
Согласно трудового договора № № от 14 ноября 2025 года Э. принята на должность кухонного рабочего, место работы определено по адресу: г. Нижневартовск, ИП Н
В п. 1.1 постановления Губернатора ХМАО-Югры № 147 от 29 декабря 2024 года содержится запрет на привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности по производству детского питания и диетических пищевых продуктов (код 10.86). Данная группировка, в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (утвержден приказом Росстандарта от 31 января 2014 года N 14-ст) включает: производство продуктов питания целевой направленности, таких как смеси для новорожденных, молоко и прочие продукты питания для младенцев, следующие за смесью; продукты детского питания; низкокалорийные продукты питания и пищевые продукты с уменьшенным содержанием калорий, предназначенные для контроля веса; продукты диетического питания, произведенные в специальных медицинских целях: низконатриевая пища, включая низконатриевые или безнатриевые диетические соли, безглютеновые продукты питания; продукты, соответствующие расходам энергии при интенсивном мускульном напряжении, особенно у спортсменов; пищевые продукты для людей, страдающих от нарушения обмена углеводами (диабет); продукты для дошкольного и школьного питания.
Таким образом, для правильного разрешения данного дела должностному лицу необходимо было выяснить сведения о том, какую именно деятельность осуществляет ИП Н по адресу: г. Нижневартовск, <адрес> кафе «Д», где именно располагается рабочее место Э определить перечень должностных обязанностей заявителя, установить относится ли его рабочее место к предприятию питания, допущена ли Э к фактической деятельности по производству детского питания и диетических пищевых продуктов, с учетом того, что согласно представленных доказательств установлен лишь факт осуществления Э уборки производственного помещения (мытье полов, посуды).
Вместе с тем, данные обстоятельства, имеющие существенное значения для рассмотрения в отношении Э протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом не установлены.
Изложенное свидетельствует о том, что врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Нижневартовску меры по всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела не приняты, что не нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу УМВД России по городу Нижневартовску.
В связи с отменой постановления врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Нижневартовску по указанным основаниям, судья не входит в обсуждение доводов поданной защитником Галимуллиным Д.Ф. жалобы, так как они подлежат рассмотрению должностным лицом административного органа при новом рассмотрении дела по существу.
Руководствуясь статьями 30.3-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Нижневартовску 48 НИ № № от 27 декабря 2025 года в отношении Э по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Немедленно освободить Э из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Сургуту.
Возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу УМВД России по городу Нижневартовску.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.
Судья А.В. Безносов
Подлинный документ находится в Нижневартовском городском суде в деле № 12-901/2025
Судья А.В. Безносов
Секретарь Д.Г. Ануфриева