РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Челябинск 11 июня 2026 года
Судья Центрального районного суда г. Челябинска М.А. Рыбакова, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Челябинска жалобу защитника Шилина ФИО30 - ФИО37 ФИО14 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО36 ФИО15 № от 15 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, в отношении директора филиала ФГКУ «<данные изъяты>» Шилина ФИО38
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО18.ФИО19 от 15 декабря 2025 года должностное лицо – директор филиала ФГКУ «<данные изъяты>» Шилин ФИО39 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.
Директор филиала ФГКУ «<данные изъяты> <данные изъяты> Шилин ФИО31 с указанным постановлением не согласился, подал жалобу, в которой просит постановление отменить производство по делу об административном правонарушении прекратить, изложенным в жалобе.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов <данные изъяты>» Шилин ФИО33 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указав на законность и обоснованность постановления должностного лица.
Проверив доводы жалобы, выслушав представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
В силу п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалоб на постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенных постановлений. Судья не связан доводами жалоб и проверяет дело в полном объеме.
На основании ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.11. КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившего в законную силу 1 марта 2025 года, ст. 7.30 КоАП РФ признана утратившей силу.
При этом в соответствии с п. 6 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ КоАП РФ дополнен в том числе ч.5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, которая предусматривает административною ответственность за нарушение требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, установленных законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.
Как следует из материалов дела, выявленные заместителем <данные изъяты> ФИО8 и должностным лицом Челябинского УФАС России в действиях Шилина ФИО32 нарушения Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при закупки товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту <данные изъяты> для нужд Филиала ФГКУ «<данные изъяты>» в г. Челябинске (извещение №) выразились в следующем:
- объектом закупки является выполнение работ по комплексному капитальному ремонту <данные изъяты> для нужд Филиала ФГКУ «<данные изъяты>» в г. Челябинске, позиция <данные изъяты> по данному виду услуг отсутствует, в связи с чем описание объекта закупки осуществлено по коду ОКПД2 43.99.90.100 «Работы строительные специализированные, не включенные в другие группировки, кроме работ на объектах культурного наследия».
Ведомость объемов работ № предусматривает капитальный ремонт системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности регламентировано Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).
В силу пункта 15 части I статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
Согласно рабочей документации «<данные изъяты>» установке также подлежит операционная система «<данные изъяты> <данные изъяты>», изготовитель «<данные изъяты>».
В примечании к рабочей документации «<данные изъяты>» указано, что при выборе поставщика или изготовителя оборудования допускается приобрести аналогичную продукцию, преимущественно отечественного производства, согласованную в установленном порядке.
При этом по данным товарам в документации к извещению не установлены параметры эквивалентности (аналогичности), а также параметры, позволяющие определить соответствие указанных товаров потребностям Заказчика.
Кроме того, заказчиком не установлен порядок и срок согласования эквивалентного (аналогичного) товара.
Указанные обстоятельства не позволяют однозначно определить условия исполнения контракта, что не соответствует требованиям части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, и может привести к невозможности надлежащего исполнения контракта.
Таким образом, должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области сделан вывод, что действия директора филиала ФГКУ «<данные изъяты>» Шилина ФИО34. не соответствуют части 2 статьи 33, пунктам 1, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Из положений ст. 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно пункту 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) извещение о закупке должно содержать краткое изложение условий контракта, в том числе наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 53 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик | потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В силу пункта 1 части 2 статья 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.
Приказом (распоряжением) руководителя ФГКУ «<данные изъяты>» №, утвержденной руководителем <данные изъяты> ФИО9 ФИО21 от ДД.ММ.ГГГГ Шилин ФИО35 назначен на должность директора Уральского филиала <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ (Дополнительное соглашение к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №).
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО6№.№ от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор филиала ФГКУ «<данные изъяты>» Шилин ФИО40 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.
Вывод должностного лица об отсутствии установленного в извещении № по запросу котировок в электронной форме на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту <данные изъяты> требования о наличии лицензии является не верным, поскольку в случае если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии неправомерно. При исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию.
При осуществлении закупки строительных работ с работами по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий, с целью недопущения ограничения количества участников закупки, заказчик не вправе устанавливать к участникам закупки требование о наличии лицензии на выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Вместе с тем, заказчик вправе установить требование о наличии указанной лицензии у исполнителей, которые будут осуществлять такие работы в качестве субподрядчика после заключения государственного контракта.
Вместе с тем, субподрядчики, привлекаемые генеральным подрядчиком в ходе исполнения государственного контракта, обязаны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе иметь соответствующие лицензии на осуществляемые виды деятельности, если такие требования установлены Законом о лицензировании.
Пунктом ДД.ММ.ГГГГ государственного контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что в случае привлечения третьих лиц (субподрядчиков) к выполнению работ на объекте, подрядчик обязан нести ответственность за качество и сроки выполнения таких работ.
В случае привлечения к выполнению работ третьих лиц (субподрядчиков) направить отчет о привлеченных субподрядчиках по форме приложения № к Контракту не позднее 3 (трех) рабочих дней с момента привлечения. При направления указанного отчета предоставить:
- копии свидетельств, лицензий, иных документов, выданных привлекаемому третьему лицу, подтверждающих соответствие его требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, к которым он привлекается.
Таким образом, выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации может быть осуществлено только при условии соответствия третьих лиц нормам действующего законодательства, в том числе, ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» 4 мая 2011 года № 99-ФЗ.
Пунктом 8 части 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего закона, при которых предметом контракта является, в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1-3 части 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
Следовательно, вышеуказанным пунктом законодатель установил безусловную обязанность Заказчика включать в документацию о закупке проектную документацию, если производится закупка работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции.
Согласно ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
Состав проектно-сметной документации определяется Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее - Положение).
В пункте 3 Положения указано, что проектная документация состоит из текстовой части, которая содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения; из графической части, которая отражает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме, иными словами, содержит требования к результату выполняемых работ.
При этом, установленные ГрК РФ и Положением требования к составу и содержанию проектной документации не имеют положений, требующих сопровождения указания на товарный знак словами «или эквивалент».
Учитывая норму пункта 8 части 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, согласно которой включение проектной документации само по себе уже является надлежащим исполнением описания объекта закупки (выполнением требований 1-3 части 33 настоящего закона).
В составе рабочей документации присутствуют спецификации оборудования, изделий и материалов в которых сносками и примечаниями указано, что при выборе поставщика или изготовителя оборудования допускается приобретение аналогичной продукции, преимущественно отечественного производства, в том числе в разделах <данные изъяты>.
Применение аналогов подразумевает замену оборудования, перечисленного в спецификациях на оборудование с такими же характеристиками, указанными в технической документации.
Формулировка «эквивалент» означает, что для участника эти сведения ориентировочные, последний соглашается с требованиями документации или предлагает аналогичную продукцию. Основными условиями являются, то что конкретные показатели не выходили за рамки эквивалентных характеристик, которые указаны в техническом задании.
Таким образом, выводы должностного лица о том, что по данным товарам в документации к извещению не установлены параметры эквивалентности (аналогичности), а также параметры, позволяющие определить соответствие указанных товаров потребностям Заказчика, являются неверными.
В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
Одним из элементов состава административного правонарушения является его субъективная сторона, в числе характерных признаков которой имеется вина.
На основании ст. 26.11. КоАП РФ судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Изложенное, с учетом приведенных выше правовых норм, исключает наличие в действиях Шилин ФИО42 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, и является основанием для освобождения от административной ответственности.
При таких обстоятельствах, постановление руководителя ФИО2 антимонопольной службы по Челябинской области ФИО6 №.№ от 15 декабря 2025 года в отношении директора филиала ФГКУ «<данные изъяты>» Шилина ФИО43, подлежит отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях в отношении директора филиала ФГКУ «<данные изъяты>» Шилина ФИО44 состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу защитника Шилина ФИО45 - ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО6 № от 15 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, в отношении директора филиала ФГКУ «<данные изъяты>» Шилина ФИО47 - удовлетворить.
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО49 ФИО48 №.№ от 15 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, в отношении директора филиала ФГКУ «<данные изъяты>» Шилина ФИО23, - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, в отношении директора филиала ФГКУ «<данные изъяты>» Шилина ФИО22 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти дней с момента получения его копии через Центральный районный суд г. Челябинска.
Судья п/п М.А. Рыбакова
Копия верна. Решение не вступило в законную силу.
Судья М.А. Рыбакова
Секретарь В.А. Филиппова