РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности г. Челябинск 08 мая 2026 года
Судья Центрального районного суда г. Челябинска Рыбакова М.А., при секретаре Филипповой В.А., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности - <данные изъяты>
Представителя УФК по Челябинской области - Потенко Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда <адрес> жалобу Передерия ФИО8 на постановление руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Передерия ФИО9
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 директор АО «Челябинский метротрамвай» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Передерий В.С. с указанным постановлением не согласился, просит его отменить, по доводам, изложенным в жалобе.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Передерий В.С. в судебное заседание не явился, при надлежащим извещении.
Защитник Передерий В.С. - ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, указав, что отсутствует вина общества Передерия В.С., поскольку дополнительное соглашение к договору № было направлено АО «Моспроект-3» для подписания, однако указанное соглашение не подписано, таким образом, исполнения предписания не зависит от действия, либо бездействия общества и должностных лиц.
Представитель УФК по <адрес> - ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указав на законность и обоснованность вынесенного постановлении должностным лицом.
Исследовав письменные материалы дела, подлинные материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
На основании положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Согласно ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
На основании ст. 270.2 БК РФ, под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.
Согласно пункту 14 Федерального стандарта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №, представление считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) исполнение указанных в представлении требований о принятии мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах.
В соответствии с пунктом 15 Федерального стандарта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №, неисполнение представления или предписания является основанием для принятия решения о возбуждении должностным лицом органа контроля дела об административном правонарушении в соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП в отношении объекта контроля (его должностного лица), не исполнившего такое представление или предписание в установленный срок.
Срок исполнения представления может быть однократно продлен в соответствии с пунктами 19-22 Федерального стандарта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении плановой выездной проверки в Акционерном обществе «Челябинский метротрамвай» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) в отношении АО «Челябинский метротрамвай» проведена выездная проверка исполнения соглашений о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов (идентификатор контрольного мероприятия 2023-ПВ.001.1001-6900.052).
По результатам выездной проверки Управлением АО «Челябинский метротрамвай» направлено Представление от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Представление).
Согласно пункту 1 требовательной части Представления Управления, АО «Челябинский метротрамвай» не позднее ДД.ММ.ГГГГ, необходимо устранить нарушение путем корректировки цены Договора от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1 559 499 180,70 рублей либо представления сводного сметного расчета, подтвержденного положительным заключением государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, подтверждающего затраты на выполнение проектных работ, производство работ вахтовым методом (пункт 2 Представления).
Согласно пункту 2 требовательной части Представления Управления АО «Челябинский метротрамвай» не позднее ДД.ММ.ГГГГ, необходимо принять меры по устранению причин и условий нарушений (по пунктам 1, 2, 3 Представления).
Информацию о результатах исполнения настоящего Представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, следовало представить в Управление в течение 10 календарных дней с даты исполнения Представления.
Представление Управления, направленное на юридический адрес АО «Челябинский метротрамвай», получено АО «Челябинский метротрамвай» ДД.ММ.ГГГГ АО «Челябинский метротрамвай» Представление в судебном порядке не обжаловало, следовательно, требования пунктов 1-3 Представления должны быть исполнены не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно информации, направленной АО «Челябинский метротрамвай» в Управление письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ), подписанным генеральным директором АО «Челябинский метротрамвай» Передернем B.C., пункт 2 требований Представления исполнен в установленный срок.
В части исполнения пункта 1 требований ФИО5 «Челябинский метротрамвай» обратился в Управление с ходатайством от ДД.ММ.ГГГГ № (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ) о продлении исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
Рассмотрев ходатайство о продлении срока исполнения пункта требований представления, руководитель управления в соответствии с пунктами 19, 20 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Стандарт №), принял решение о продлении срока исполнения пункта 1 требований Представления до ДД.ММ.ГГГГ, о котором АО «Челябинский метротрамвай» уведомлено письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно информации, направленной АО «Челябинский метротрамвай» в Управление письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ), подписанным генеральным директором АО «Челябинский метротрамвай» Передернем B.C.:
- проектно-сметная документация по объекту «Строительство линии скоростного транспорта в городе Челябинске. Линия «Север-Юг» в рамках исполнения договора от ДД.ММ.ГГГГ № не разработана в полном объеме, и не представляется возможным предоставить Управлению сводный сметный расчет, подтвержденный положительным заключением государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, подтверждающий затраты на выполнение проектных работ, производство работ вахтовым методом;
-в адрес Акционерного общества «Моспроект-3» (Подрядчик) направлено дополнительное соглашение к Договору №, в соответствии с которым корректируется цена договора на сумму 1 559 499 180,70 рублей (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).
Представление не обжаловалось АО «Челябинский метротрамвай». Представление содержит доступные для понимания требования, конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить для устранения выявленного нарушения. Срок исполнения требований Представления является достаточным, продлевался на основании пунктов 19 и 20 Стандарта №.
Невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежит административной ответственности (статья 2.4 КоАП РФ).
В соответствии с примечанием к указанной статье под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости него, а равно лицо, выполняющее от организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Акционерное общество «Челябинский метротрамвай» создано в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», а также в соответствии с распоряжением Министерства промышленности и природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р путем приватизации Областного государственного унитарного предприятия «Типография «транспорт» (зарегистрированного Постановлением Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №) в форме преобразования в открытое акционерное общество «Типография «Транспорт».
Согласно Распоряжению Министерства имущества <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О решениях единственного акционера открытого акционерного общества «Типография «Транспорт», полное фирменное наименование - открытое акционерное общество «Типография «Транспорт» изменено на акционерное общество «Челябинский метротрамвай».
Учредителем от имени <адрес> и единственным акционером АО «Челябинский метротрамвай» выступает Министерство имущества <адрес>.
В соответствии с Уставом АО «Челябинский метротрамвай», утвержденным распоряжением Министерства имущества <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее - Устав):
пункт 16.1. Руководство текущей деятельностью Общества осуществляет единоличный исполнительный орган Общества — генеральный директор Общества, образованный решением единственного акционера Общества на срок не более 5 (пяти) лет (в редакции изменений № в Устав, утвержденных распоряжением Министерства имущества <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р);
- пункт 16.2 Права и обязанности генерального директора Общества по осуществлению руководства текущей деятельностью Общества определяются Законом, иными правовыми актами Российской Федерации и договором, заключенным Обществом.
- подпункт 15 пункта 16.3. Генеральный директор Общества обеспечивает организацию и планирование работы подразделений, филиалов и представительств Общества, осуществляет контроль за их деятельностью;
- абзац 2 пункта 17.1 Члены совета директоров Общества и генеральный директор Общества несут ответственность перед Обществом за убытки, причинённые Обществу их виновными действиями (бездействием), если иные основания ответственности не установлены федеральными законами.
В соответствии с приказом АО «Челябинский метротрамвай» о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании распоряжения Министерства имущества <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р и трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ б/н, ФИО1 принят на должность генерального директора, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
На основании распоряжения Министерства имущества <адрес> от 20.06.2025 № 1020-р, срок полномочий единоличного исполнительного органа - генерального директора АО «Челябинский метротрамвай» ФИО1 продлен по ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Работодателем - открытым акционерным обществом «Типография Транспорт» (далее - Общество) и работником ФИО1 (далее - Руководителем):
-пункт 3.1 Руководитель является единоличным исполнительным органом Общества. Основные права и обязанности Руководителя предусмотрены настоящим Договором, уставом Общества, а также иными документами, регламентирующими права и обязанности Руководителя;
-пункт 3.2 Руководитель осуществляет руководство текущей деятельностью Общества в соответствии с действующим законодательством, уставом Общества, внутренними документами Общества и принципами управления Обществом;
-пункт 3.4 Руководитель обязуется:
-подпункт а) добросовестно исполнять свои обязанности, предусмотренные настоящим Договором, уставом Общества, и предпринимать все действия, необходимые для достижения основных задач и ключевых показателей эффективности деятельности Общества в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности Общества, утверждаемым решением Совета директоров Общества ежегодно, а также стратегией развития Общества, утвержденной единственным акционером Общества по рекомендации Совета директоров Общества.
Вина генерального директора АО «Челябинский метротрамвай» Передерия B.C. заключается в ненадлежащем отношении к исполнению обязанностей по соблюдению установленного порядка исполнения представления органа внутреннего финансового контроля.
Исходя из изложенного, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.
В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В постановлении административного органа по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание (представление) органов, осуществляющих государственный (муниципальный) надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания (представления), подлежат административной ответственности.
При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, правильно установлены и учтены все значимые обстоятельства и в необходимом объеме, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, правильно применены нормы закона, процессуальных нарушений при возбуждении и рассмотрении дела, влекущих отмену постановления, не допущено.
Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Вопреки доводам настоящей жалобы, административное наказание ФИО1 назначено должностным лицом в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения и соответствует санкции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено.
Постановление о назначении административного наказания вынесено мировым судьей районного суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
Совершенное Передерием В.С. правонарушение посягает на правоотношения в сфере финансового контроля по реализации проекта, существенно нарушает охраняемые законом интересы государства и граждан, в связи с чем, имеет повышенную общественную опасность.
Довод заявителя о том, в адрес акционерного общества «Моспроект-3» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направлено дополнительное соглашение к договору от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым корректируется цена договора на сумму 1 559 499 180,70 рублей, а АО «Моспроект-3» данное дополнительное соглашение не подписал, каких-либо пояснений не направил, не подтверждает своевременность принятия Обществом всех исчерпывающих мер, направленных на исполнение Представления. Доказательств невозможности направления дополнительного соглашения к договору ранее, с учетом даты получения Представления объектом контроля, не представлено. Ожидание выполнения АО «Моспроект-3» обязанностей по представлению проектной документации с учетом периода просрочки (работы по изготовлению проектной документации должны быть завершены ДД.ММ.ГГГГ), равно как и ведение переписи! о нарушении сроков выполнения работ и о необходимости устранения замечаний, выявленных при осуществлении строительного контроля, не свидетельствует о достаточности действий генерального директора Акционерного общества «Челябинский метротрамвай» Передерия B.C. по исполнению требований Представления.
Довод жалобы, о том, что Передерия B.C. не имеет возможности повлиять на подписание АО «Моспроект-3» дополнительного соглашения к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит отклонению, так как согласно п. 19.1 Договора № от ДД.ММ.ГГГГ все споры и разногласия, возникающие между Сторонами в связи с исполнением обязательств по настоящему Договору, разрешаются Сторонами путем переговоров, со сроком рассмотрения уведомлений и претензий не свыше 10 рабочих дней. В случае невозможности урегулирования споров путем переговоров, споры передаются на рассмотрение в Арбитражный суд <адрес>. При этом, доказательств, подтверждающих принятие Обществом мер в соответствии с пунктом 19.1 Договора № от ДД.ММ.ГГГГ, генеральным директором Акционерного общества «Челябинский метротрамвай» Передерием B.C. не представлено.
Материалы дела не содержат доказательств того, что Передерием B.C. предприняты все имеющиеся способы урегулирования разногласий, предусмотренные гражданским законодательством, включающее досудебное и судебное урегулирование разногласий (переговоры, переписка, претензии, обращение в суд), а, следовательно, все возможные действия, направленные на соблюдение требований бюджетного законодательства, требований Представления, Генеральным директором АО «Челябинский метротрамвай» Передернем B.C., вопреки изложенным доводам, не предприняты.
Доказательств невозможности недопущения нарушения генеральным директором АО «Челябинский метротрамвай» Передерием B.C. в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат.
Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы повлияли на законность привлечения Передерия В.С. к административной ответственности, не допущено.
При таких обстоятельствах, постановление руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, являющегося на дату совершения правонарушения исполняющим обязанности директора АО «Челябинский метротрамвай» вынесено с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, оснований для его отмены, изменения и удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Передерия ФИО11, оставить без изменения, а жалобу Передерия ФИО10 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти дней с момента получения его копии через Центральный районный суд г. Челябинска.
Судья п/п М.А. Рыбакова
Копия верна.
Решение не вступило в законную силу.
Судья Центрального районного суда г. Челябинска: М.А. Рыбакова
Секретарь: В.А. Филиппова