ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 декабря 2025 года г. Находка Приморского края ул. Школьная, 22
Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б., с участием прокурора Спициной А.С., в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Морской порт «Тихоокеанский», юридический адрес: 692911, <.........>, ИНН №, ОГРН №,
УСТАНОВИЛ
21.10.2025 Находкинским транспортным прокурором в отношении юридического лица - АО «Морской порт «Тихоокеанский» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в связи с нарушением требований ч. 8.1 ст. 12.3, п. 2 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2077 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п. 3 (1), пп. 16-17 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1638, п.п. 3, 5, 7, 9, 19 Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2025 № 588, выявленных Находкинской транспортной прокуратурой 08.10.2025 в ходе проведенной в отношении АО «Морской порт «Тихоокеанский» проверки.
Данное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.10.2025 вместе с другими материалами дела на основании заявления Находкинского транспортного прокурора от 21.10.2025 было передано 24.10.2025 на рассмотрение судье Находкинского городского суда.
01.12.2025 Находкинским транспортным прокурором были представлены дополнения к заявлению о привлечении юридического лица АО «Морской порт «Тихоокеанский» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Из данного дополнения следует, что возникла необходимость в уточнении даты совершения административного правонарушения, изложенной в постановлении Находкинского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении АО «Морской порт «Тихоокеанский» от 21.10.2025 и в заявлении Находкинского транспортного прокурора о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ от 21.10.2025 в связи со следующим.
В соответствии с пунктами 3(1), 16 Требований установлена необходимость проведения дополнительной оценки уязвимости и утверждения в установленном порядке её результатов в срок не позднее 08.08.2025, вопреки пп.17 п. 5 Требований на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ с учётом произошедших изменений Обществом не представлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план ОТИ в течение 3-х месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ, т.е. не позднее 08.11.2025.
Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение, касающееся непредставления в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменений в план ОТИ результатов оценки уязвимости ОТИ данное нарушение в соответствии с разъяснениями п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ППВС РФ № 5) начинает течь с 09.11.2025 до 09.02.2026.
Относительно неутверждения организационно распорядительных документов, неприложения их к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ, что является нарушением п. 7 Особенностей защиты, срок давности, исчисляемый со дня истечения 4-х месяцев с момента вступления Особенностей в законную силу, истекает 09.12.2025.
Иные, вменяемые в вину АО «Морской порт «Тихоокеанский» нарушения являются длящимися, в связи с чем, срок давности привлечения исчисляется со дня выявления Находкинской транспортной прокуратурой, т.е. с 08.10.2025 и истекает 09.01.2025.
Таким образом, АО «Морской порт «Тихоокеанский» допущены нарушения ч. 8.1 ст. 12.3, п. 2 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2077 № 16-ФЗ, пп. 17 п. 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1638, Особенностей защиты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2025 № 588, срок давности привлечения к административной ответственности по которым не истёк.
В судебном заседании защитники юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу, - АО «Морской порт «Тихоокеанский» ФИО2 и ФИО3, представив письменные пояснения по делу, полагали, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием события и состава правонарушения, нарушением процедуры привлечения Общества к административной ответственности, так как КоАП РФ не предусматривает возможности дополнений к уже составленным процессуальным документам, представленным в материалы дела. В случае, если приложенные к протоколу об административном правонарушении материалы представлены неполно, судье надлежит вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которое составило протокол.
Помощник Находкинского транспортного прокурора Спицина А.С в судебном заседании поддержала дополнение к заявлению о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ от 01.12.2025, дополнив, что о внесении изменений в заявление юридическое лицо не уведомлялось.
Судья, выслушав защитников юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, мнение прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
На основании ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ административная ответственность наступает в связи с неисполнением требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнением требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 2, Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 21.04.2025) "О транспортной безопасности" основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства.
Согласно ч. 8.1 ст. 12.3 ФЗ «О транспортной безопасности» Правительство Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, вправе определять отдельные суда и (или) иные плавучие средства с ядерным реактором либо суда и (или) иные плавучие средства, транспортирующие ядерные материалы, объекты транспортной инфраструктуры и (или) группы объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, и определять особенности их защиты от актов незаконного вмешательства. Границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг отдельных объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, если иное не установлено особенностями защиты объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. Границы зон безопасности вокруг отдельных судов и (или) иных плавучих средств с ядерным реактором либо судов и (или) иных плавучих средств, транспортирующих ядерные материалы, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Компетенция федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, предусмотренная частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, по реализации мер по защите от актов незаконного вмешательства в зонах безопасности и на отдельных объектах транспортной инфраструктуры, транспортных средствах определяется особенностями их защиты от актов незаконного вмешательства. Порядок финансового обеспечения реализации особенностей защиты отдельных объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства определяется Правительством Российской Федерации. Меры по защите от актов незаконного вмешательства, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры в зонах безопасности, установленных вокруг отдельных объектов транспортной инфраструктуры, судов и (или) иных плавучих средств с ядерным реактором либо судов и (или) иных плавучих средств, транспортирующих ядерные материалы, определяются в соответствии с требованиями, предусмотренными частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона, если иное не установлено особенностями защиты от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, и включаются в планы или паспорта обеспечения транспортной безопасности таких объектов. Правительство Российской Федерации вправе определять особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности.
По делу установлено, что Находкинской транспортной прокуратурой во исполнение задания Дальневосточной транспортной прокуратуры на основании решения Находкинского транспортного прокурора от 07.10.2025 № 70 в отношении юридического лица АО «Морской порт «Тихоокеанский» в период с 07.10.2025 по 05.11.2025 была проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности.
В ходе данной проверки были выявлены нарушения законодательства о транспортной безопасности, а именно:
- в нарушение требований пунктов 3 (1), подпункта 16 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1638 (далее по тексту - Требования) не обеспечило проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке её результатов в срок не позднее 08.08.2025;
- в нарушение подпункта 17 пункта 5 Требований на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ с учётом произошедших изменений не представлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план ОТИ в течение 3-х месяцев с даты утверждения оценки уязвимости, т.е. не позднее 08.11.2025;
- в нарушение требований пункта 3 Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2025 № 588 (далее по тексту – Особенности защиты) не установлены соответствующие границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зоны безопасности вокруг ОТИ на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) ОТИ;
- в нарушение пункта 5 Особенностей защиты не обеспечило информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ в наглядной и доступной форме, в том числе посредством размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о границах зоны безопасности, установленной вокруг ОТИ;
- в нарушение п. 7 Особенностей защиты в течение 4-х месяцев со дня вступления в силу Особенностей защиты, т.е. до 08.09.2025 не утверждены отдельные организационно-распорядительные документы, копии которых прилагаются к планам обеспечения транспортной безопасности ОТИ, а именно: схема границ и конфигурации (пространственного очертания границ) зон безопасности вокруг ОТИ с описанием местоположения границ указанных зон (координат характерных точек этих границ) в геодезической системе координат 2011 года (ГСК – 2011), установленной Постановлением Правительства РФ от 24.11.2026 № 1240 «Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы»; перечень и схема размещения применяемых на ОТИ средств пассивной защиты (сетчатые ограждения, экраны, навесы, габионы), укрытий для физических лиц, иных сооружений и устройств, предназначенных для воспрепятствования совершению актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов; перечень и порядок эксплуатации (использования, применения) на ОТИ специальных технических средств противодействия беспилотным воздушным, подводным и надводным судам и аппаратам, беспилотным транспортным средствам и иным автоматизированным беспилотным комплексам, использующим радиочастотный спектр, согласно решениям Государственной комиссии по радиочастотам, принимаемым в соответствии со статьями 22-24 Федерального закона «О связи»;
- в нарушение пункта 9 Особенностей защиты не создан пост (посты) наблюдения за воздушной, наземной и водной обстановкой и противодействия беспилотным аппаратам;
- в нарушение требований пункта 19 Особенностей защиты не проведены (не запланированы к проведению) в 2025 году самостоятельно и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки по оповещению об угрозах совершения актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных летательных аппаратов, а также по действиям сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих защиту ОТИ, при угрозах совершения актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных летательных аппаратов.
- вопреки требованиям пункта 2 части 2 статьи 2 Закона о транспортной безопасности в плане ОТИ – «МПТ», утвержденном приказом начальника Управления транспортной безопасности Федерального агентства морского и речного транспорта от 13.03.2015, отражены не все потенциальные угрозы совершения актов незаконного вмешательства, поименованные в Перечне потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденном приказом Минтранса России, ФСБ России, МВД России от 05.03.2010 № 52/112/134.
В частности, в плане обеспечения транспортной безопасности не отражены угроза размещения или попытки размещения на ОТИ взрывных устройств (взрывчатых веществ), угроза поражения опасными веществами, угроза захвата критического элемента ОТИ, угроза взрыва критического элемента ОТИ и/или ТС, угроза размещения или попытки размещения на критическом элементе ОТИ взрывных устройств (взрывчатых веществ), угроза блокирования, угроза хищения.
Таким образом, АО «Морской порт «Тихоокеанский» допущены нарушения требований ч. 8.1 ст. 12.3, п. 2 ч. 2 ст. 2 ФЗ «О транспортной безопасности», п. 3 (1), пп. 16-17 п. 5 Требований, п.п. 3, 5, 7, 9, 19 Особенностей защиты.
По факту выявленных нарушений требований законодательства о транспортной безопасности Находкинским транспортным прокурором 21.10.2025 в отношении АО «Морской порт «Тихоокеанский», привлекавшегося ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ (постановление МТУ Ространснадзора по ДФО от 10.03.2025 № 625000025018), возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
При этом, в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.10.2025 указано, что временем совершения данного административного правонарушения является 08.10.2025 (дата получения информации о нарушении требований законодательства о транспортной безопасности в результате проведения проверки с выходом на объект).
При рассмотрения дела в суде Находкинским транспортным прокурором представлены дополнения к заявлению о привлечении АО «Морской порт «Тихоокеанский» к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в которых указано на необходимость в уточнении даты совершения административного правонарушения, изложенной в постановлении Находкинского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении АО «Морской порт «Тихоокеанский» от 21.10.2025 и в заявлении Находкинского транспортного прокурора о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ от 21.10.2025, поскольку АО «Морской порт «Тихоокеанский» в нарушение требований пунктов 3 (1), 16 Требований не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов.
Необходимость проведения такой оценки связана с изменением Требований, регламентирующих меры по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства, требуя проведения дополнительной оценки уязвимости в течение 3-х месяцев с даты возникновения таких изменений.
Изменения в указанный пункт внесены 30.04.2025 постановлением Правительства Российской Федерации № 588, вступили в законную силу 08.05.2025.
Следовательно, проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов по указанному основанию необходимо в срок не позднее 08.08.2025.
Вопреки требованиям пп.17 п. 5 Требований на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ с учётом произошедших изменений не представлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план ОТИ в течение 3-х месяцев с даты утверждения результатов утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.
Соответственно, изменения в план ОТИ должны были быть представлены АО «Морской порт «Тихоокеанский» в Федеральное агентство морского и речного транспорта не позднее 08.11.2025.
Поскольку в силу п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотрен правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока, а именно – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения, срок давности по указанному правонарушению начинает течь с 09.11.2025.
Дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ рассматривается судьей, в связи с чем, срок давности составляет три месяца согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, т.е. до 09.02.2026.
Соответственно, не истек срок давности привлечения АО «Морской порт «Тихоокеанский» к административной ответственности за совершение вменяемого в вину правонарушения, касающегося непредставления в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменений в план ОТИ в течение 3-х месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.
Аналогично применяются положения п.п. 5, 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 к нарушению, касающемуся неутверждения организационно-распорядительных документов, неприложения их копий к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ, допущенное вопреки требованиям п. 7 Особенностей защиты. Срок давности исчисляется со дня истечения 4-х месяцев с момента вступления в силу Особенностей, т.е. истекает 09.12.2025.
Иные, вменяемые в вину АО «Морской порт «Тихоокеанский» нарушения, касающиеся неустановлении границ и конфигурации (пространственного очертания границ) зоны безопасности вокруг ОТИ, необеспечения информирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, также в наглядной и доступной форме, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о границах зоны безопасности, установленной вокруг ОТИ, непринятия мер к созданию поста (постов) наблюдения за воздушной, наземной и водной обстановкой и противодействия беспилотным аппаратам, непроведения (непринятия мер к проведению) в 2025 году самостоятельно и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учений и тренировок по оповещению об угрозах совершения актов незаконного вмешательств в с использованием беспилотных летательных аппаратов (БПЛА), а также по действиям сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих защиту ОТИ при угрозах совершения актов незаконного вмешательства с использованием БПЛА, неотражения в плане ОТИ – «МПТ», утверждённом приказом начальника Управления транспортной безопасности Федерального агентства морского и речного транспорта от 13.03.2015, ряда потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства, поименованных в Перечне потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденном приказом Минтранса России, ФСБ России, МВД России от 05.03.2010 № 52/112/134, а именно – угрозы размещения или попытки размещения на ОТИ взрывных устройств (взрывчатых веществ), угроза поражения опасными веществами, угроза захвата критического элемента ОТИ, угроза взрыва критического элемента ОТИ и/или ТС, угроза размещения или попытки размещения на критическом элементе ОТИ взрывных устройств (взрывчатых веществ), угроза блокирования, угроза хищения, являются длящимися, в связи с чем, срок давности в отношении него исчисляется со дня выявления Находкинской транспортной прокуратурой, т.е. 08.10.2025 и истекает 09.01.2025.
Таким образом, в дополнении к заявлению о привлечении к административной ответственности Находкинским транспортным прокурором фактически вменяются АО «Морской порт «Тихоокеанский» нарушения ч. 8.1 ст. 12.3, п. 2 ч. 2 ст. 2 ФЗ «О транспортной безопасности», п. 3 (1), пп. 17 п. 5 Требований, Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2025 № 588.
Из изложенного следует, что Находкинским транспортным прокурором в дополнении к заявлению о привлечении юридического лица к ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ от 01.12.2025 внесены изменения в указание времени совершения АО «Морской порт «Тихоокеанский» административного правонарушения в части нарушений пп.17 п. 5 Требований с 08.10.2025 на 09.11.2025, исключено нарушение Обществом подпункта 16 пункта 5 Требований, но какие пункты Особенностей защиты нарушены Обществом, не указано.
Вместе с тем, из дополнений к заявлению о привлечении к ответственности, следует, что срок давности привлечения лица к административной ответственности за нарушение п. 7 Особенностей защиты истек 09.12.2025.
Кроме того, вменяя Обществу нарушение пп.17 п. 5 Требований в части невнесения изменений в план ОТИ не позднее 08.11.2025, Находкинской транспортной прокуратурой указано, что проверка Общества проводилась в период с 07.10.2025 по 05.11.2025, когда и было установлено указанное нарушение, т.е. нарушение вменено до истечения срока предоставления документации, который не наступил на дату проведения проверки и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
В силу п.п. 9, 11 ч. 1.3 ст. 28.8 КоАП РФ в заявлении о привлечении к административной ответственности должны быть указаны, в том числе дата, время и место совершения действий (бездействия), послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении; иные сведения, имеющие значение для разрешения дела.
Внесение каких-либо дополнений к заявлению о привлечении к административной ответственности законом не предусмотрено.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол (ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ).
Прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ).
О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ).
Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Исходя из изложенного, время совершения административного правонарушения и иные сведения, необходимые для разрешения дела, должны быть указаны непосредственно в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).
В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 настоящей статьи.
Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
Исходя из системного толкования положений статьи 28.2 КоАП РФ, изменения в ранее внесенные в протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) сведения производится в присутствии лица, в отношении которого он составлен. В отсутствие этого лица такие изменения могут быть внесены в протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) только при наличии сведений о надлежащем извещении лица об их внесении.
Протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении), представляет собой процессуальный документ, фиксирующий конкретное противоправное деяние, и является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности.
Постановление прокурора о возбуждении дела может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследованы при его составлении и с которым было ознакомлено лицо, в отношении которого ведется производство по делу при вынесении данного постановления.
Изменений в постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении АО «Морской порт «Тихоокеанский» от 21.10.2025 не вносилось, но в судебном заседании внесены изменения в заявление о привлечении АО «Морской порт «Тихоокеанский» к административной ответственности, которые не в полной мере соответствуют сведениям, содержащимся в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.
Несоответствие сведений, имеющих существенное значение по делу, в постановлении о возбуждении дела и в заявлении о привлечении к административной ответственности, нарушает право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту и не может быть восполнено при рассмотрении дела по существу, что влечет невозможность принятия такого протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), в качестве допустимого доказательства по делу.
В связи с чем, данное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вместе с другими материалами дела на основании п. 3 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ подлежит возвращению Находкинскому транспортному прокуратуру для устранения вышеназванных недостатков.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Руководствуясь ст. 29.12 КоАП РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ
Постановление Находкинского транспортного прокурора от 21.10.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Акционерного общества «Морской порт «Тихоокеанский» и материалы к нему возвратить Находкинскому транспортному прокурору для устранения вышеуказанных недостатков.
Определение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии определения.
Судья Елистратова О.Б.