ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 декабря 2025 года г. Находка Приморского края ул. Школьная, 22
Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б., с участием прокуроров Шевченко А.В., Спициной А.С., в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Находка Ойл Бункер», юридический адрес: <.........>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГ.,
УСТАНОВИЛ
21.10.2025 Находкинским транспортным прокурором в отношении ООО «Находка Ойл Бункер» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в связи с нарушением требований ч. 8.1 ст. 12.3, п. 2 ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2077 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п. 3 (1), пп. 16-17 п. 5, пп. 3 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1638 (далее по тексту – Требования), п.п. 3, 5, 7, 9, 19 Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2025 № 588 (далее по тексту – Особенностей защиты), выявленных Находкинской транспортной прокуратурой 10.10.2025 в ходе проведенной в отношении ООО «Находка Ойл Бункер» проверки.
Данное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.10.2025 вместе с другими материалами дела было передано Находкинским транспортным прокурором на рассмотрение по существу судье Находкинского городского суда.
В судебном заседании защитники юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу, - ООО «Находка Ойл Бункер» ФИО5 представив письменные пояснения по делу, полагали, что в связи с отсутствием вины Общества в инкриминируемом ему правонарушении, отсутствует и состав административного правонарушения.
Заместитель Находкинского транспортного прокурора Шевченко А.В. и помощник Находкинского транспортного прокурора Спицина А.С в судебном заседании поддержали дополнение к заявлению о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, представленное 26.11.2025 в судебное заседание, в котором указано на то, что возникла необходимость в уточнении даты совершения административного правонарушения, изложенной в постановлении Находкинского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ООО «Находка Ойл Бункер» от 21.10.2025 и в заявлении Находкинского транспортного прокурора о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ от 21.10.2025, так как пунктами 3(1), 16 Требований установлена необходимость проведения дополнительной оценки уязвимости в срок не позднее 08.08.2025 и срок давности привлечения к административной ответственности за данное нарушение - до 09.11.2025; а также до 09.12.2025 срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение, касающееся непредставления в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменений в план ОТИ результатов оценки уязвимости ОТИ.
Таким образом, ООО «Находка Ойл Бункер» допущены нарушения ч. 8.1 ст. 12.3 Федерального закона от 09.02.2077 № 16-ФЗ, пп. 17 п. 5, пп. 3 п. 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1638, п.п. 5, 7 Особенностей защиты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2025 № 588, срок давности привлечения к административной ответственности по которым не истёк.
Судья, выслушав защитников юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, мнение прокуроров, изучив материалы приходит к следующему выводу.
По делу установлено, что Находкинской транспортной прокуратурой во исполнение задания Дальневосточной транспортной прокуратуры на основании решения Находкинского транспортного прокурора от 07.10.2025 № 70 в отношении юридического лица ООО «Находка Ойл Бункер» в период с 07.10.2025 по 05.11.2024 была проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности.
В ходе данной проверки были выявлены нарушения законодательства о транспортной безопасности, а именно:
- вопреки требованиям подпункта 3 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1638, ООО «Находка Ойл Бункер» не образовано (сформировано), не привлечено для защиты ОТИ в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ подразделение (подразделения) транспортной безопасности.
- в нарушение требований пунктов 3 (1), 16 Требований не позднее 08.08.2025 не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов.
- вопреки требованиям пункта 17 Требований на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ с учетом произошедших изменений не представлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план ОТИ в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.
- вопреки требованиям пункта 3 Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2025 № 588, ООО «Находка Ойл Бункер» не установлены границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зоны безопасности вокруг ОТИ с учетом угрозы БПЛА, сведения о них в организационно-распорядительных документах не отражены, копии их не приложены к плану обеспечения транспортной безопасности.
- в нарушение требований пункта 5 Особенностей защиты ООО «Находка Ойл Бункер» не обеспечено информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, также в наглядной и доступной форме, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о границах зоны безопасности, установленной вокруг ОТИ.
- в нарушение требований пункта 7 Особенностей защиты ООО «Находка Ойл Бункер» в течение 4 месяцев со дня вступления в силу Особенностей, т.е. не позднее 08.09.2025 не утверждены перечисленные организационно-распорядительные документы, копии которых прилагаются к планам обеспечения транспортной безопасности ОТИ.
- вопреки требованиям пункта 9 Особенностей защиты ООО «Находка Ойл Бункер» в рамках реализации мер защите ОТИ от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов не создан пост (посты) наблюдения за воздушной, наземной и водной обстановкой и противодействия беспилотным аппаратам.
- в нарушение требований пункта 19 Особенностей защиты ООО «Находка Ойл Бункер» не проведены (не запланированы к проведению) в 2025 году самостоятельно и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки по оповещению об угрозах совершения актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных летательных аппаратов, а также по действиям сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих защиту ОТИ, при угрозах совершения актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов.
- вопреки требованиям пункта 2 части 2 статьи 2 Закона о транспортной безопасности в плане ОТИ, утвержденном приказом начальника Управления транспортной безопасности Федерального агентства морского и речного транспорта от 15.04.2014, отражены не все потенциальные угрозы совершения актов незаконного вмешательства, поименованные в Перечне потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденном приказом Минтранса России, ФСБ России, МВД России от 05.03.2010 № 52/112/134.
В частности, в плане обеспечения транспортной безопасности не отражены угроза размещения или попытки размещения на ОТИ взрывных устройств (взрывчатых веществ), угроза поражения опасными веществами, угроза захвата критического элемента ОТИ, угроза взрыва критического элемента ОТИ и/или ТС, угроза размещения или попытки размещения на критическом элементе ОТИ взрывчатых устройств (взрывчатых веществ), угроза блокирования, угроза хищения.
По факту выявленных нарушений требований законодательства о транспортной безопасности Находкинским транспортным прокурором 21.10.2025 в отношении ООО «Находка Ойл Бункер», привлекавшегося ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ (постановление МТУ Ространснадзора по ДФО от 02.04.2025 № 625000025035), возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ - повторные неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
При этом, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.10.2025 указано, что временем совершения данного административного правонарушения является 10.10.2025 (дата получения информации о нарушении требований законодательства о транспортной безопасности в результате проведения проверки с выходом на объект).
Вместе с тем, при рассмотрения дела Находкинским транспортным прокурором представлены дополнения к заявлению о привлечении ООО «Находка Ойл Бункер» к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в которых указано на необходимость в уточнении даты совершения административного правонарушения, изложенной в постановлении Находкинского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ООО «Находка Ойл Бункер» от 21.10.2025 и в заявлении Находкинского транспортного прокурора о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ от 21.10.2025.
Так, Находкинским транспортным прокурором указано: ООО «Находка Ойл Бункер» в нарушение требований пунктов 3 (1), 16 Требований не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов.
Необходимость проведения такой оценки связана с изменением Требований, регламентирующих меры по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства, требуя проведения дополнительной оценки уязвимости в течение 3-х месяцев с даты возникновения таких изменений.
Изменения в указанный пункт внесены 30.04.2025 постановлением Правительства РФ № 588, вступили в законную силу 08.05.2025.Следовательно, проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов по указанному основанию необходимо в срок не позднее 08.08.2025.
Поскольку в силу п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотрен правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока, а именно – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения, срок давности по указанному правонарушению начинает течь с 09.08.2025.
Дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ рассматривается судьей, в связи с чем, срок давности составляет три месяца согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, т.е. до 09.11.2025.
Соответственно, не истек срок давности привлечения ООО «Находка Ойл Бункер» к административной ответственности за совершение вменяемого в вину правонарушения, касающегося непредставления в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменений в план ОТИ в течение 3-х месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ (подлежали внесению не позднее 08.11.2025).
Аналогично применяются положения п.п. 5, 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 к нарушению, касающемуся неутверждения организационно-распорядительных документов, неприложения их копий к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ, допущенное вопреки требованиям п. 7 Особенностей защиты. Срок давности исчисляется со дня истечения 4 месяцев с момента вступления в силу Особенностей, т.е. истекает 09.12.2025.
Иные вменяемые в вину ООО «Находка Ойл Бункер» нарушения, касающиеся неустановления границ и конфигурации (пространственного очертания границ) зоны безопасности вокруг ОТИ с учетом угрозы БПЛА, необеспечения информирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, также в наглядной и доступной форме, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о границах зоны безопасности, установленной вокруг ОТИ, несоздания поста (постов) наблюдения за воздушной, наземной и водной обстановкой и противодействия беспилотным аппаратам, непроведения в 2025 году самостоятельно и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учений и тренировок по оповещению об угрозах совершения актов незаконного вмешательств в с использованием БПЛА, неформирования (непривлечения) для защиты ОТИ в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ подразделения (подразделений) транспортной безопасности являются длящимися, в связи с чем, срок давности в отношении них исчисляется со дня выявления Находкинской транспортной прокуратурой, то есть 10.10.2025, и истекает 12.01.2026.
Таким образом, в дополнении к заявлению о привлечении к административной ответственности Находкинским транспортным прокурором ООО «Находка Ойл Бункер» фактически вменяются нарушения ч. 8.1 ст. 12.3 ФЗ «О транспортной безопасности», пп. 17 п. 5 Требований, п.п. 5, 7 Особенностей защиты. В части нарушени, предусмотренные пунктами 3 (1), 16 Требований, - 09.08.2025 (срок давности привлечения к ответственности истёк 09.11.2025) и пунктов 3, 9, 19 Особенностей защиты - 09.08.2025 (срок давности истек 09.12.2025), исключены из нарушений, вменяемых Обществу (согласно дополнениям к заявлению о привлечении к административной ответственности от 26.11.2025).
Вместе с тем, внесение каких-либо дополнений к заявлению о привлечении к административной ответственности законом не предусмотрено.
В силу п.п. 9, 11 ч. 1.3 ст. 28.8 КоАП РФ в заявлении о привлечении к административной ответственности должны быть указаны, в том числе дата, время и место совершения действий (бездействия), послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении; иные сведения, имеющие значение для разрешения дела.
Кроме того, изменений в постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Находка Ойл Бункер» от 21.10.2025 не вносилось.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол (ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ).
Прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ). О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ).
Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Исходя из изложенного, время совершения административного правонарушения и иные сведения, необходимые для разрешения дела, должны быть указаны непосредственно в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).
В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 настоящей статьи.
Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
Исходя из системного толкования положений статьи 28.2 КоАП РФ, изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) сведений производится в присутствии лица, в отношении которого он составлен. В отсутствие этого лица такие изменения могут быть внесены в протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) только при наличии сведений о надлежащем извещении лица об их внесении.
Протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении), представляет собой процессуальный документ, фиксирующий конкретное противоправное деяние, и является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности.
Несоответствие сведений, имеющих существенное значение по делу, в постановлении о возбуждении дела и в заявлении о привлечении к ответственности, нарушает право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, что влечет невозможность принятия такого протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), в качестве допустимого доказательства по делу.
В связи с чем, данное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вместе с другими материалами дела на основании п. 3 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ подлежит возвращению Находкинскому транспортному прокуратуру для устранения вышеназванных недостатков (неправильного составления протокола).
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Руководствуясь ст. 29.12 КоАП РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ
Постановление от 21.10.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Находка Ойл Бункер» и материалы к нему возвратить Находкинскому транспортному прокурору для устранения вышеуказанных недостатков.
Определение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии определения.
Судья Елистратова О.Б.