ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 декабря 2025 года г. Находка Приморского края ул. Школьная, 22
Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б., с участием прокурора Спициной А.С., в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лесной терминал», юридический адрес: 692919 <.........>, ИНН №, ОГРН №,
УСТАНОВИЛ
28.10.2025 Находкинским транспортным прокурором в отношении юридического лица – ООО «Лесной терминал» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в связи с нарушением требований ч. 8.1 ст. 12.3 Федерального закона от 09.02.2077 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п. 3 (1), пп. 16-17 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1638, п.п. 3, 5, 7, 9, 16, 19 Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2025 № 588, выявленных Находкинской транспортной прокуратурой в ходе проведенной в отношении ООО «Лесной терминал» проверки 17.10.2025 (дата получения информации о нарушении требований законодательства о транспортной безопасности о результате проведения проверки с выходом на объект).
Данное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.10.2025 вместе с другими материалами дела на основании заявления Находкинского транспортного прокурора от 28.10.2025 о привлечении юридического лица к административной ответственности было передано 30.10.2025 на рассмотрение судье Находкинского городского суда.
02.12.2025 Находкинским транспортным прокурором были представлены дополнения к заявлению о привлечении юридического лица ООО «Лесной терминал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ от 01.12.2025. Из данного дополнения следует, что возникла необходимость в уточнении даты совершения административного правонарушения, изложенной в постановлении Находкинского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ООО «Лесной терминал» от 28.10.2025 и в заявлении Находкинского транспортного прокурора о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ от 28.10.2025 в связи со следующим.
Так, ООО «Лесной терминал» в нарушение пунктов 3(1), 16 Требований не обеспечило проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке её результатов.
Необходимость проведения такой оценки связана с изменением Требований, регламентирующих меры по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства, требуя проведения дополнительной оценки уязвимости в течение 3-х месяцев с даты возникновения таких изменений.
Изменения в указанный пункт внесены 30.04.2025 постановлением Правительства № 588, вступили в законную силу 08.05.2025.
Следовательно, проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов по указанному основанию необходимо в срок не позднее 08.08.2025.
Вопреки требованиям пп.17 п. 5 Требований на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ с учётом произошедших изменений не представлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план ОТИ в течение 3-х месяцев с даты утверждения результатов утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.
Соответственно, изменения в план ОТИ должны были быть представлены ООО «Лесной терминал» в Федеральное агентство морского и речного транспорта не позднее 08.11.2025.
Поскольку в силу п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее ППВС № 5) срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотрен правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока, а именно – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения, срок давности по указанному правонарушению начинает течь с 09.11.2025.
Дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ рассматривается судьей, в связи с чем, срок давности составляет три месяца согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, т.е. до 09.02.2026.
Соответственно, не истек срок давности привлечения ООО «Лесной терминал» к административной ответственности за совершение вменяемого в вину правонарушения, касающегося непредставления в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменений в план ОТИ в течение 3-х месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.
Аналогично применяются положения п.п. 5, 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 к нарушению, касающемуся неутверждения организационно-распорядительных документов, неприложения их копий к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ, допущенное вопреки требованиям п. 7 Особенностей защиты. Срок давности исчисляется со дня истечения 4-х месяцев с момента вступления в силу Особенностей, т.е. истекает 09.12.2025.
Иные, вменяемые в вину ООО «Лесной терминал» нарушения, касающиеся неустановлении границ и конфигурации (пространственного очертания границ) зоны безопасности вокруг ОТИ, необеспечения информирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, также в наглядной и доступной форме, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о границах зоны безопасности, установленной вокруг ОТИ, непринятия мер к созданию поста (постов) наблюдения за воздушной, наземной и водной обстановкой и противодействия беспилотным аппаратам, непроведения (непринятия мер к проведению) в 2025 году самостоятельно и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учений и тренировок по оповещению об угрозах совершения актов незаконного вмешательств в с использованием беспилотных летательных аппаратов (БПЛА), а также по действиям сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих защиту ОТИ при угрозах совершения актов незаконного вмешательства с использованием БПЛА, неуказания в договоре на привлечение подразделений транспортной безопасности, заключённом с ООО ПТБ «Филин» от 01.08.2023, границ и конфигурации (пространственного очертания границ) зоны безопасности, мер по защите, перечня должностных лиц ПТБ, уполномоченных на исполнение решения о пресечении функционирования беспилотных аппаратов, являются длящимися, в связи с чем, срок давности в отношении него исчисляется со дня выявления Находкинской транспортной прокуратурой, то есть 17.10.2025 и истекает 17.01.2025.
Таким образом, ООО «Лесной терминал» допущены нарушения ч. 8.1 ст. 12.3 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п. 3 (1), пп. 17 п. 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1638, п.п.3,5,7,9,16,19 Особенностей защиты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2025 № 588, срок давности привлечения к административной ответственности по которым не истёк.
В судебном заседании защитники юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу, - ООО «Лесной терминал» ФИО2 и ФИО3, поддержали представленные ранее письменные пояснения по делу, полагали, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием события и состава правонарушения, нарушением процедуры привлечения Общества к административной ответственности, так как КоАП РФ не предусматривает возможности дополнений к уже составленным процессуальным документам, представленным в материалы дела. В случае, если приложенные к протоколу об административном правонарушении материалы представлены неполно, судье надлежит вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которое составило протокол.
Помощник Находкинского транспортного прокурора Спицина А.С. в судебном заседании поддержала дополнение к заявлению о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ от 01.12.2025, дополнив, что о внесении изменений в заявление о привлечении к административной ответственности юридическое лицо не уведомлялось.
Судья, выслушав защитников юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу, мнение прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
На основании ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ административная ответственность наступает в связи с неисполнением требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнением требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 2, Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 21.04.2025) "О транспортной безопасности" основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства.
Согласно ч. 8.1 ст. 12.3 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 21.04.2025) "О транспортной безопасности" Правительство Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, вправе определять отдельные суда и (или) иные плавучие средства с ядерным реактором либо суда и (или) иные плавучие средства, транспортирующие ядерные материалы, объекты транспортной инфраструктуры и (или) группы объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, и определять особенности их защиты от актов незаконного вмешательства. Границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг отдельных объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, если иное не установлено особенностями защиты объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. Границы зон безопасности вокруг отдельных судов и (или) иных плавучих средств с ядерным реактором либо судов и (или) иных плавучих средств, транспортирующих ядерные материалы, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Компетенция федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, предусмотренная частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, по реализации мер по защите от актов незаконного вмешательства в зонах безопасности и на отдельных объектах транспортной инфраструктуры, транспортных средствах определяется особенностями их защиты от актов незаконного вмешательства. Порядок финансового обеспечения реализации особенностей защиты отдельных объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства определяется Правительством Российской Федерации. Меры по защите от актов незаконного вмешательства, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры в зонах безопасности, установленных вокруг отдельных объектов транспортной инфраструктуры, судов и (или) иных плавучих средств с ядерным реактором либо судов и (или) иных плавучих средств, транспортирующих ядерные материалы, определяются в соответствии с требованиями, предусмотренными частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона, если иное не установлено особенностями защиты от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, и включаются в планы или паспорта обеспечения транспортной безопасности таких объектов. Правительство Российской Федерации вправе определять особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности.
По делу установлено, что Находкинской транспортной прокуратурой во исполнение задания Дальневосточной транспортной прокуратуры на основании решения Находкинского транспортного прокурора от 07.10.2025 № 70 в отношении юридического лица ООО «Лесной терминал» в период с 07.10.2025 по 05.11.2025 была проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности.
В ходе данной проверки были выявлены ООО «Лесной терминал» нарушения законодательства о транспортной безопасности, а именно:
- в нарушение требований пунктов 3 (1), 16 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1638 (далее по тексту - Требования) не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке её результатов в срок не позднее 08.08.2025;
- в нарушение пункта 17 Требований на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ с учётом произошедших изменений не представлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план ОТИ в течение 3-х месяцев с даты утверждения оценки уязвимости, т.е. не позднее 08.11.2025;
- в нарушение требований пункта 3 Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2025 № 588 (далее по тексту – Особенности защиты) не установлены соответствующие границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зоны безопасности вокруг ОТИ;
- в нарушение пункта 5 Особенностей защиты не обеспечило информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ в наглядной и доступной форме, в том числе посредством размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о границах зоны безопасности, установленной вокруг ОТИ;
- в нарушение п. 7 Особенностей защиты в течение 4-х месяцев со дня вступления в силу Особенностей защиты, т.е. до 08.09.2025 не утверждены отдельные организационно-распорядительные документы, копии которых прилагаются к планам обеспечения транспортной безопасности ОТИ;
- в нарушение пункта 9 Особенностей защиты не создан пост (посты) наблюдения за воздушной, наземной и водной обстановкой и противодействия беспилотным аппаратам;
- в нарушение требований пункта 19 Особенностей защиты не проведены (не запланированы к проведению) в 2025 году самостоятельно и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки по оповещению об угрозах совершения актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных летательных аппаратов, а также по действиям сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих защиту ОТИ, при угрозах совершения актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных летательных аппаратов.
- вопреки требованиям пункта 16 Особенностей защиты в договоре на привлечение подразделения транспортной безопасности, заключенном с ООО ПТБ «Филин» от 01.08.2023, отсутствует указание на границы и конфигурацию (пространственного очертания границ) зоны безопасности, меры по защите, перечень должностных лиц ПТБ, уполномоченных на исполнение решения о пресечении функционирования беспилотных аппаратов.
Таким образом, ООО «Лесной терминал» допущены нарушения ч. 8.1 ст. 12.3 ФЗ «О транспортной безопасности», п. 3 (1), пп. 16-17 п. 5 Требований, п.п. 3, 5, 7, 9, 16, 19 Особенностей защиты.
По факту выявленных нарушений требований законодательства о транспортной безопасности Находкинским транспортным прокурором 28.10.2025 в отношении ООО «Лесной терминал», привлекавшегося ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ (постановление судьи Находкинского городского суда от 21.01.2025 № 5-42/2025), возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
При этом, в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.10.2025 указано, что временем совершения данного административного правонарушения является 17.10.2025 (дата получения информации о нарушении требований законодательства о транспортной безопасности в результате проведения проверки с выходом на объект).
В ходе рассмотрения дела в суде Находкинским транспортным прокурором представлены дополнения к заявлению о привлечении ООО «Лесной терминал» к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ от 01.12.2025, в которых указано на необходимость в уточнении даты совершения административного правонарушения, изложенной в постановлении Находкинского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ООО «Лесной терминал» от 28.10.2025 и в заявлении Находкинского транспортного прокурора о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ от 28.10.2025, поскольку в соответствии с пп.17 п. 5 Требований изменения в план ОТИ должны были быть представлены ООО «Лесной терминал» в Федеральное агентство морского и речного транспорта не позднее 08.11.2025, следовательно срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по указанному правонарушению начинает течь с 09.11.2025.
В отношении нарушений, касающихся неутверждения организационно-распорядительных документов, неприложения их копий к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ, допущенное ООО «Лесной терминал» вопреки требованиям п. 7 Особенностей защиты, срок давности исчисляется со дня истечения 4-х месяцев с момента вступления в силу Особенностей, т.е. истекает 09.12.2025.
Иные, вменяемые в вину ООО «Лесной терминал» нарушения, касающиеся неустановлении границ и конфигурации (пространственного очертания границ) зоны безопасности вокруг ОТИ, необеспечения информирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, также в наглядной и доступной форме, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о границах зоны безопасности, установленной вокруг ОТИ, непринятия мер к созданию поста (постов) наблюдения за воздушной, наземной и водной обстановкой и противодействия беспилотным аппаратам, непроведения (непринятия мер к проведению) в 2025 году самостоятельно и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учений и тренировок по оповещению об угрозах совершения актов незаконного вмешательств в с использованием беспилотных летательных аппаратов (БПЛА), а также по действиям сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих защиту ОТИ при угрозах совершения актов незаконного вмешательства с использованием БПЛА, неуказания в договоре на привлечение подразделений транспортной безопасности, заключённом с ООО ПТБ «Филин» от 01.08.2023, границ и конфигурации (пространственного очертания границ) зоны безопасности, мер по защите, перечня должностных лиц ПТБ, уполномоченных на исполнение решения о пресечении функционирования беспилотных аппаратов, являются длящимися, в связи с чем, срок давности в отношении него исчисляется со дня выявления Находкинской транспортной прокуратурой, то есть 17.10.2025 и истекает 17.01.2025.
Таким образом, согласно дополнению Находкинского транспортного прокурора к заявлению о привлечении к административной ответственности ООО «Лесной терминал» допущены нарушения ч. 8.1 ст. 12.3 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п. 3 (1), пп. 17 п. 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1638, п.п. 3,5,7,9,16,19 Особенностей защиты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2025 № 588, срок давности привлечения к административной ответственности по которым не истёк.
Из изложенного следует, что Находкинским транспортным прокурором в дополнении к заявлению о привлечении юридического лица к ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ от 01.12.2025 внесены изменения в указание времени совершения ООО «Лесной терминал» административного правонарушения в части нарушений пп. 17 п. 5 Требований с 08.10.2025 на 09.11.2025, пункт 16 Требований исключен из нарушений, вменяемых ООО «Лесной терминал», а по п. 7 Особенностей защиты срок привлечения юридического лица к административной ответственности истёк 09.12.2025.
Кроме того, ООО «Лесной терминал» вменяется нарушение пп.17 п. 5 Требований в части невнесения изменений в план ОТИ не позднее 08.11.2025, тогда как, согласно материалам дела проверка Общества на предмет нарушения законодательства о транспортной безопасности проводилась Находкинской транспортной прокуратурой в период с 07.10.2025 по 05.11.2025, акт проверки от 17.10.2025, когда и было выявлено указанное нарушение. Вместе с тем, срок внесения изменений установлен до 08.11.2025, т.е. срок исполнения не наступил к моменту окончания проверки и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.10.2025.
В силу п.п. 9, 11 ч. 1.3 ст. 28.8 КоАП РФ в заявлении о привлечении к административной ответственности должны быть указаны, в том числе дата, время и место совершения действий (бездействия), послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении; иные сведения, имеющие значение для разрешения дела.
Внесение каких-либо дополнений к заявлению о привлечении к административной ответственности законом не предусмотрено.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол (ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ).
Прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ).
О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ).
Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Исходя из изложенного, время совершения административного правонарушения и иные сведения, необходимые для разрешения дела, должны быть указаны непосредственно в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).
В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 настоящей статьи.
Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
Исходя из системного толкования положений статьи 28.2 КоАП РФ, изменения в ранее внесенные в протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) сведения производится в присутствии лица, в отношении которого он составлен. В отсутствие этого лица такие изменения могут быть внесены в протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) только при наличии сведений о надлежащем извещении лица об их внесении.
Протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении), представляет собой процессуальный документ, фиксирующий конкретное противоправное деяние, и является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности.
Постановление прокурора о возбуждении дела может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследованы при его составлении и с которым было ознакомлено лицо, в отношении которого ведется производство по делу при вынесении данного постановления.
По делу установлено, что изменений в постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Лесной терминал» от 28.10.2025 не вносилось, но в судебном заседании внесены изменения в заявление о привлечении ООО «Лесной терминал» к административной ответственности, которые не соответствуют сведениям, содержащимся в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Лесной терминал».
Несоответствие сведений, имеющих существенное значение по делу, в постановлении о возбуждении дела и в заявлении о привлечении к административной ответственности, нарушает право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту и не может быть восполнено при рассмотрении дела по существу, что влечет невозможность принятия такого протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), в качестве допустимого доказательства по делу.
В связи с чем, данное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вместе с другими материалами дела на основании п. 3 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ подлежит возвращению Находкинскому транспортному прокуратуру для устранения вышеназванных недостатков.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Руководствуясь ст. 29.12 КоАП РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ
Постановление Находкинского транспортного прокурора от 28.10.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Лесной терминал» и материалы к нему возвратить Находкинскому транспортному прокурору для устранения вышеуказанных недостатков.
Определение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии определения.
Судья Елистратова О.Б.