РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
10 февраля 2026 года город Нижневартовск
Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Безносов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Сметаниной Оксаны Григорьевны, действующей в интересах А, на постановление начальника ОП-1 УМВД России по городу Нижневартовску 86 № № от 01 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника ОП-1 УМВД России по городу Нижневартовску 86 № № от 01 февраля 2026 года <данные изъяты> привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Сургуту до исполнения процедуры административного выдворения.
Защитник Сметанина О.Г. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить, производство прекратить, поскольку отсутствуют доказательства вины А. Указывает, что он проживал по месту регистрации, закон не нарушал. При рассмотрении дела не выяснялся вопрос о том, передавал ли он документы принимающей стороне.
Абдусатторов У.К. должностное лицо административного органа, вынесшее оспариваемое постановление, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Оснований для признания обязательным присутствия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, не имеется.
Защитник Сметанина О.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что данные А объяснения являются недопустимыми доказательствами, так как получены должностным лицом до возбуждения дела об административном правонарушении при этом, А. разъяснены права и ответственность свидетеля по делу об административном правонарушении.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Сметанину О.Г., судья приходит к следующему.
Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.
Как следует из положений Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года N 1680-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту жительства и пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
Пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ установлено, что миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.
В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, непосредственно - лично или в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - электронная форма) либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в течение 7 рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.
Как следует из материалов дела, 31 января 2026 года в 18 часов 00 минут по адресу: г. Нижневартовск, ул. Маршала Жукова, д. 3Б, был выявлен факт нарушения миграционного законодательства, выразившийся в том, что гражданин Республики Узбекистан А. въехал на территорию России 08 июня 2025 года и встал на миграционный учет 01 августа 2025 года по адресу: г. Нижневартовск, ул<адрес>, но фактически по настоящее время пребывает в месте нахождения жилого помещения по адресу: г. Нижневартовск, ул. <адрес>, которое избрал в качестве своего постоянного места жительства и в течении 7 рабочих дней не передал принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность, а также миграционную карту для постановки на миграционный учет.
Рассматривая дело, начальник ОП-1 УМВД России по городу Нижневартовску счел вину А. в совершении инкриминируемого правонарушения доказанной, в связи с чем, привлек его к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, с состоявшимся по делу постановлением нельзя согласиться в силу следующего.
Положения статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.
Выяснение указанных в названной статье обстоятельств является обязанностью должностного лица, осуществляющего производство по делу.
Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства, также подлежат учету по месту пребывания.
Место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место жительства) - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (пункт 3 части 1 статьи 2 Федерального закона № 109-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 109-ФЗ основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Основанием для привлечения А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что он прибыв в Российскую Федерацию 08 июня 2025 года и встав на миграционный учет по адресу: г. Нижневартовск, ул. <адрес>, но фактически по настоящее время пребывает в месте нахождения жилого помещения по адресу: г. Нижневартовск, ул. <адрес>, которое избрал в качестве своего постоянного места жительства и в течении 7 рабочих дней не передал принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность, а также миграционную карту для постановки на миграционный учет.
В подтверждение указанных обстоятельств представлен протокол об административном правонарушении 86 № № от 01 февраля 2026 года, а также рапорт врио начальника УУП ОУУП и ПДН ОП № 1 УМВД России по г. Нижневартовску.
Других документов, подтверждающих факт не исполнения обязанности по передаче принимающей стороне документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, а также миграционной карты, материалы дела не содержат. При этом, объяснения у А после составления протокола об административном правонарушении от 01 февраля 2026 года не отбирались.
Вместе с тем, собственник (наниматель, арендатор), предоставивший А жилое помещение по адресу: г. Нижневартовск, ул. <адрес>, по данным обстоятельствам (основаниям предоставления помещения, характере проживания, отказе в предоставлении принимающей стороне миграционной карты для постановки на учет), имеющим существенное значение для правильного разрешения дела, не опрошен.
Кроме того, должностным лицом при производстве по данному делу допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, из материалов дела усматривается, что 01 февраля 2026 года в 02 часа 10 минут в отношении А составлен протокол о задержании № 109, являющийся в силу пункта 2 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одновременно актом о возбуждении дела об административном правонарушении. При этом, письменные объяснения в порядке, предусмотренном статьей 26.3 названного Кодекса, были взяты с А. 30 января 2026 года, то есть до возбуждения дела об административном правонарушении, причем объяснения были взяты как с лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и, вместе с тем, ему были разъяснены права свидетеля, предусмотренные статьей 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ответственность по статье 17.9 данного Кодекса за дачу заведомо ложных показаний, что противоречит процессуальным требованиям упомянутого Кодекса и свидетельствует о недопустимости указанного доказательства.
Учитывая допущенные должностным лицом при производстве по делу существенные нарушения процессуальных требований, в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенное постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу УМВД России по городу Нижневартовску.
В связи с отменой постановления начальника ОП-1 УМВД России по городу Нижневартовску по указанным основаниям, судья не входит в обсуждение доводов поданной защитником Сметаниной О.Г. жалобы, так как они подлежат рассмотрению должностным лицом при новом рассмотрении дела по существу.
Руководствуясь ст.ст. 30.3 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника ОП-1 УМВД России по городу Нижневартовску 86 № № от 01 февраля 2026 года в отношении А по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу УМВД России по городу Нижневартовску.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.
Судья А.В. Безносов