РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
13 февраля 2026 года город Нижневартовск
Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Безносов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Умарова Мухаммадюсуфа Алишер угли, действующего в интересах П <дата> г.р., на постановление врио начальника ОВМ УМВД России по г. Нижневартовску 48НИ№№ от 04 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио начальника ОВМ УМВД России по г. Нижневартовску 48НИ № № от 04 февраля 2026 года П привлечена к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного перемещения иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации.
Защитник Умаров М.А. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить, производств по делу прекратить. В случае если суд не установит оснований для прекращения производства просит дополнительное наказания в виде административного выдворения заменить на административный штраф. В обоснование доводов жалобы указал, что при назначении наказания должностным лицом не учтено, что П имеет стойкие социальные связи, на территории Российской Федерации у нее проживают дочь Ш младший брат ПС., сестра С., которые являются гражданами Российской Федерации. В период с 2021 по 2025 годы Паустовская Н. работала на территории Российской Федерации, уплачивала установленные налоги и сборы. На территории г. Нижневартовска в собственности имеет жилое помещение: по адресу: <адрес>. За время проживания П не привлекалась ни к административной, ни к уголовной ответственности.
П защитник Умаров М.А., должностное лицо административного органа, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы и материалы дела в целом, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом, непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 5 вышеуказанного закона).
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией 29 мая 2014 года в г. Астане подписан Договор о Евразийском экономическом союзе.
В силу п. 1 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.
Согласно п. 5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).
В соответствии с п. 9 указанной статьи в случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор.
По смыслу приведенных правовых норм в их взаимосвязи граждане Республики Казахстан вправе пребывать в Российской Федерации в течение срока действия заключенного ими трудового или гражданско-правового договора. В случае досрочного расторжения которого они могут в течение 15 дней без выезда из Российской Федерации заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор либо обязаны выехать за пределы Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 04 февраля 2026 года в 10 часов 30 минут по адресу: г. Нижневартовск, ул. Мира, д. 23а, был выявлен факт нарушения миграционного законодательства, выразившийся в том, что гражданка Республики Казахстан П въехала на территорию Российской Федерации 11 августа 2025 года с целью работы. Находится на территории Российской Федерации на основании трудового договора, заключенного с ООО «Навигатор», который был расторгнут 06 октября 2025 года и более трудовые и гражданско-правовые договоры не заключала. По истечении установленного ч. 9 ст. 97 Договора о ЕАЭС за пределы Российской Федерации не выехала. Срок пребывания истек 21 октября 2025 года, следовательно, с 22 октября 2025 года П уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации.
Вина П. в совершении административного правонарушения, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:
- протоколом об административном правонарушении 48НИ №№ от 04 февраля 2026 года согласно которому 04 февраля 2026 года в 10 часов 30 минут по адресу: г. Нижневартовск, ул. Мира, д. 23а, был выявлен факт нарушения миграционного законодательства, выразившийся в том, что гражданка Республики Казахстан П въехала на территорию Российской Федерации 11 августа 2025 года с целью работы. Находится на территории Российской Федерации на основании трудового договора, заключенного с ООО «Навигатор», который был расторгнут 06 октября 2025 года и более трудовые и гражданско-правовые договора не заключала. По истечении установленного ч. 9 ст. 97 Договора о ЕАЭС за пределы Российской Федерации не выехала. Срок пребывания истек 21 октября 2025 года, следовательно, с 22 октября 2025 года Паустовская Н. уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации, что является нарушением п. 2 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года.
Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в присутствии П в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Права П. разъяснены, копия протокола вручена. П указала, что русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается, возражений по существу протокола не указала.
- рапортом инспектора ОИК и АП ОВМ УМВД России по г. Нижневартовску, подтверждающим вышеуказанные обстоятельства;
- письменными объяснениями П. от 04 февраля 2026 года согласно которым 11 августа 2025 года она прибыла на территорию Российской Федерации с целью работы и находится по настоящее время на основании трудового договора, заключенного с ООО «Навигатор», который был расторгнут 06 октября 2025 года, иные трудовые и гражданско-правовые договоры не заключала. О том, что трудовой договор был расторгнут знала, поэтому трудоустроилась в ООО «Респект» где фактически осуществляла работу поваром 4 разряда с 04 сентября 2025 по 19 октября 2025 на Приобском месторождении. 05 ноября 2025 года ей сообщили, что не могут официально трудоустроить так как не было дано разрешение от ПАО «Роснефть». Изначально не знала о том, что работает неофициально. После пыталась устроиться в другое место работы, с 15 ноября 2025 года включили в реестр контролируемых лиц. Близкие родственники граждане Российской Федерации - дочь, проживающая в г. Москва. В собственности имеется комната, расположенная по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>
Перед дачей объяснений П были разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статья 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом ходатайств о необходимости привлечения к участию в деле переводчика либо защитника заявителем должностному лицу не заявлено, замечаний относительно правильности внесения объяснений не указано. Оснований полагать, что указанные объяснения даны под давлением сотрудников полиции либо в виду заблуждения Паустовская Н. относительно поставленных вопросов не имеется, доказательств в подтверждение этого защитником не предоставлено и из материалов дела не следует;
- сведениями из базы данных ГИСМУ и миграционной карты серии 7124 № № согласно которым, П прибыла на территорию Российской Федерации 11 августа 2025 года с целью работы, пребывает по адресу: г. Нижневартовск, ул<адрес>. 16 октября 2025 года от работодателя ООО «Навигатор» поступило уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора;
- сведениями о трудовой деятельности из Социального фонда России по состоянию на 10 февраля 2026 года согласно которым, П 06 октября 2025 года уволена из ООО «Навигатор» по собственному желанию.
Изучив и оценив все доказательства по делу в их совокупности, судья считает, что вина П в совершении правонарушения доказана и его действия правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.
В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П и др.).
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Федеральным законом от 25 декабря 2023 года N 649-ФЗ статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3.8. в соответствии с которой если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права П. на уважение частной жизни.
Принимая во внимание, что П длительное время проживает на территории Российской Федерации, является носителем русского языка, имеет в собственности на территории г. Нижневартовска недвижимое имущество, в Российской Федерации проживают дочь Ш., родная сестра С., которые являются гражданами Российской Федерации, что безусловно свидетельствует о сформировавшихся устойчивых социальных связях, учитывая признание вины в совершенном административном правонарушении и отсутствие по делу отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что столь суровая мера ответственности в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в данном случае не обоснована, не является действительно необходимой.
С учетом положений приведенных правовых норм и конкретных обстоятельств дела, административное выдворение за пределы Российской Федерации будет чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, в связи с чем, полагаю необходимым назначить П. наказание с применением положений части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.4 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление врио начальника ОВМ УМВД России по г. Нижневартовску 48НИ № № от 04 февраля 2026 года в отношении П <дата> года рождения, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, вместо назначенного административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, назначить П, <дата> года рождения, административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
В остальной части постановление врио начальника ОВМ УМВД России по г. Нижневартовску 48НИ№№ от 04 февраля 2026 года в отношении П <дата> года рождения, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.
Судья А.В. Безносов